二七區(qū)塊成功改造的重要理論和政策意義

牛鳳瑞

金華市二七區(qū)塊改造面積近1.7平方里，涉收征收拆遷房屋面積62.74萬平方米，總戶數(shù)6251戶。截止到2016年7月7日，房屋征收簽約率、騰空均已超過99%，可謂已經(jīng)跨越了關(guān)鍵性的難點(diǎn)，取得了階段性成功。依照既定規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)拆遷戶滿意得實(shí)惠，區(qū)塊居住質(zhì)量改善，政府財(cái)政收支平衡，政績彰顯的目標(biāo)完全可期。二七區(qū)塊改造的實(shí)踐具有重要理論和政策意義。

第一，舊城舊區(qū)改造是城市提質(zhì)的迫切要求，切合國家大政方針。我國推進(jìn)新型城市化有兩大空間方向：一是新城新區(qū)建設(shè)，向周邊擴(kuò)張；二是舊城舊區(qū)更新改造，提升城市集約化水平。二七區(qū)塊的改造正屬于第二種，不僅是關(guān)系金華宜居宜業(yè)城市建設(shè)的重大民生工程，更是擴(kuò)大內(nèi)需、化解產(chǎn)能過剩的一大助推力量。新城將規(guī)劃打造多功能產(chǎn)業(yè)帶和高品質(zhì)居住帶，努力踐行創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念；二七區(qū)塊改造是投資百億元建設(shè)項(xiàng)目，將為消化鋼鐵、水泥、建材等過剩產(chǎn)能開辟市場空間；改善居住環(huán)境質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，以補(bǔ)居住環(huán)境和公共安全的短板，切合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向。在新常態(tài)下，二七區(qū)塊改造將成為金華穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)。

第二，舊城舊區(qū)改造最大難點(diǎn)在拆遷，但有地方黨委和政府的決心和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)就能攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。二七區(qū)塊房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)多種多樣，土地性質(zhì)不一，拆遷戶訴求不同，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，極易引發(fā)群體性事件，被視為區(qū)塊改造的第一大難題。但改造關(guān)系城市整體發(fā)展和重大民生，順民心，合民意，真心反對的是極少數(shù)。地方黨委和政府順應(yīng)大多數(shù)市民意愿，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于決策，精心組織和精細(xì)化操作。二七區(qū)塊改造由金華市委市政府決策啟動(dòng)，婺城區(qū)設(shè)立改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，注冊成立“金華市婺州城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司”具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。通過制定房屋征收工作程序、核定征收紅線范圍、完善征收補(bǔ)償方案、依法依規(guī)推進(jìn)征收、做好司法強(qiáng)制執(zhí)行和相關(guān)征收保障，全力推進(jìn)配套項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。

第三，舊城舊區(qū)改造是社會(huì)利益重構(gòu)的過程，關(guān)鍵在于土地開發(fā)升值收益的合理分享，基礎(chǔ)在公平、公正、公開、透明的拆遷補(bǔ)償政策并做到嚴(yán)格執(zhí)行。舊城舊區(qū)改造是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的重塑。在這里，拆遷戶要得到合理補(bǔ)償，政府要有相應(yīng)的稅費(fèi)收入，開發(fā)商要有合理的投資回報(bào)，市民要求有與其支付能力相適應(yīng)的商品房價(jià)格。在土地開發(fā)收益確定的條件下，各方利益訴求是此消彼長的關(guān)系，又是相互依存、一損俱損的關(guān)系。土地開發(fā)成功，是各方利益分享多少的問題；土地開發(fā)不成，都是輸家，而沒有贏家。其中，地方政府既是土地開發(fā)升值收益分享規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，又是利益分享一方。地方政府圍繞公平公正公開透明的拆遷補(bǔ)償政策的制定和執(zhí)行，做好多重角色，成為順利拆遷的根本保證。

第四，構(gòu)建正向的社會(huì)輿論環(huán)境是和諧拆遷的重要保證。理論影響輿論，輿論引導(dǎo)預(yù)期，超越現(xiàn)實(shí)條件的預(yù)期不能實(shí)現(xiàn)又會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)。舊城舊區(qū)改造不僅是直接相關(guān)方的利益整合，而且關(guān)系整體市民和農(nóng)村居民對城市改造成果的公平分享。構(gòu)建正向的社會(huì)氛圍，有利于促進(jìn)各個(gè)社會(huì)階層對改造拆遷的認(rèn)知和配合，提高改造拆遷決策、政策的公信力和政府凝聚力。

責(zé)編/陳楠 劉芋藝（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)