和諧征遷與舊城改造的婺城經(jīng)驗(yàn)

近年來，多地在加快城市化進(jìn)程、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，都要進(jìn)行舊城改造。而棚戶區(qū)改造，正是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，這對(duì)于改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。但同時(shí)，棚戶區(qū)改造工程因任務(wù)艱巨，完成難度大，被各級(jí)政府列為工作中的“頭號(hào)難題”。自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實(shí)施及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》出臺(tái)以來，金華市婺城區(qū)積極探索，創(chuàng)造了高效和諧征遷與舊城改造的“婺城樣本”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中走出一條新路子。

金華市婺城區(qū)二七區(qū)塊改造作為浙江省體量最大的棚戶區(qū)改造工程，當(dāng)?shù)卣侨绾纹平庹鬟w難題的？帶著這個(gè)問題，近日，人民論壇組織國(guó)家發(fā)改委、中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的專家，專程赴金華市婺城區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研。

拆遷改造 二七區(qū)塊勢(shì)在必行

婺城區(qū)作為金華市的核心城區(qū)，位于浙江中部，素有“浙江之心”的美譽(yù)。地處金衢盆地，氣候宜人，物產(chǎn)豐富。近年來，婺城區(qū)作為金華市“兩翼之一”，積極推進(jìn)核心區(qū)塊的建設(shè)發(fā)展，城市面貌日新月異。然而，處在城市最核心區(qū)位的二七新村，卻由于特殊歷史原因，脫節(jié)于時(shí)代，發(fā)展停滯落后。

二七新村區(qū)塊位于金華市江北老城區(qū)，隸屬婺城區(qū)城西街道。區(qū)塊內(nèi)原有居住人口17261人，約7120戶。區(qū)塊內(nèi)建筑最早建于解放初期，大部分建筑形成于上世紀(jì)六、七十年代，用于解決鐵路建設(shè)和鐵路職工住房問題。九十年代前后，相繼有市區(qū)企事業(yè)單位和開發(fā)商建設(shè)投資，但區(qū)塊整體仍屬建筑密度大、基礎(chǔ)設(shè)施差的舊城區(qū)。

閉塞的交通、固化的格局使二七新村區(qū)域成為了目前金華城市核心區(qū)中危舊房最集中、基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱、治安和消防隱患最突出的區(qū)域之一；火車站搬遷后形成的雨水倒灌、臭水橫流、房間終日不見陽光的臟、亂、差的居住環(huán)境，也讓當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把浴６咝麓宓倪@一現(xiàn)狀既不符合金華市整體的城市建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，也嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)匦滦统鞘谢ㄔO(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，二七區(qū)塊拆遷改造工作勢(shì)在必行。

六大舉措 各個(gè)擊破征遷難題

2011年上半年，金華市委、市政府抓住歷史機(jī)遇，適時(shí)作出了啟動(dòng)二七新村區(qū)塊改造的重大決策部署。婺城區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹執(zhí)行決策部署，組建二區(qū)新村區(qū)塊改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，并成立“金華市婺州城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司”，專項(xiàng)負(fù)責(zé)二七新村區(qū)塊改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

二七區(qū)塊的征遷和改造面積達(dá)1693.5畝，涉及征收拆遷房屋面積62.74萬平方米，總住戶6251戶，其征遷范圍之廣，征遷土地類型之多樣，征遷對(duì)象之眾多，在全國(guó)各地棚戶區(qū)改造工程中都堪稱大體量、高難度。但二七區(qū)塊的房屋征遷工作，在婺城區(qū)委、區(qū)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的密切配合下，取得了住戶簽約騰空率99%以上、拆除房屋55萬平方米的可喜成果。據(jù)了解，高效和諧拆遷主要得益于以下六大舉措，使征遷難題順利解決，為推進(jìn)新型城市化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署規(guī)劃。房屋征收工作難度大，任務(wù)艱巨。為確保二七區(qū)塊改造工作有序有效推進(jìn)，婺城區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)金華市委、市政府總體要求和工作思路，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，將整個(gè)二七區(qū)塊共劃分為17個(gè)征收區(qū)塊和100個(gè)工作網(wǎng)格，并按照就地就近原則成立了總指揮部和17個(gè)征收工作分指揮部。此外，采取房屋征收網(wǎng)格化管理模式，按照1名干部聯(lián)系10戶被征收人的比例，共發(fā)動(dòng)全區(qū)機(jī)關(guān)干部共600多人堅(jiān)守在征收一線，形成區(qū)、街道、社區(qū)干部一線工作的網(wǎng)狀格局。同時(shí)，在具體開展征遷工作過程中，婺城區(qū)委、區(qū)政府實(shí)行“精細(xì)化拆遷”，針對(duì)不同階段工作特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定相應(yīng)政策措施，確保征收工作有序開展、高效完成。

政策執(zhí)行到位，部門協(xié)作配合。二七區(qū)塊改造工程第一階段能夠順利完成，得益于婺城區(qū)委、區(qū)政府制定和實(shí)施了一系列科學(xué)合理、行之有效的政策、方案。在征遷工作啟動(dòng)后，婺城區(qū)委、區(qū)政府即組織了相關(guān)部門干部對(duì)《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行封閉式學(xué)習(xí)和細(xì)致研讀，結(jié)合二七區(qū)塊的改造實(shí)際，研究制定了二七區(qū)塊改造房屋征收工作程序和工作總體推進(jìn)計(jì)劃；借鑒吸收寧波房屋征收補(bǔ)償政策亮點(diǎn)，修訂了《婺城區(qū)二七區(qū)塊改造房屋征收補(bǔ)償方案》。政策明確，方案具體，使得征遷工作做到了“有章可循，有據(jù)可依”，為實(shí)際的房屋征收工作作出了有益指導(dǎo)。此外，在具體的征收工作展開后，各相關(guān)部門選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)優(yōu)良的精干力量組成攻堅(jiān)小組，協(xié)作密切配合積極，高效有序推進(jìn)了征收工作的順利完成。

心系群眾利益，踐行“兩學(xué)一做”。二七區(qū)塊征遷工作能夠平穩(wěn)順利推進(jìn)，婺城區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)具體征遷工作的各級(jí)干部功不可沒?！耙哉鬟w區(qū)塊為家”、“5+2”、“白+黑”的工作模式，各區(qū)塊征遷干部秉持優(yōu)良作風(fēng)，一心為公，勤懇攻堅(jiān)，用實(shí)際行動(dòng)真情實(shí)意感動(dòng)被征收戶，讓住戶與負(fù)責(zé)征遷一線干部的關(guān)系從“惡語相向”的抵觸態(tài)度，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒橥肿恪钡膰u寒問暖。82歲的伍壽鶴老同志曾是征遷工作中的“釘子戶”，“不見、不聽、不談”的態(tài)度讓征遷工作難以開展，但是負(fù)責(zé)拆遷的干部仍然多次上門關(guān)心、幫助解決他生活中的難題，最終打動(dòng)了伍老，讓其高高興興搬離了破舊的老屋?！叭诵凝R，泰山移”，調(diào)研組認(rèn)為，正是全區(qū)上下領(lǐng)導(dǎo)干部一條心，切實(shí)踐行“兩學(xué)一做”精神，始終把群眾利益放在首位，才化解了征遷過程中的難題和沖突，做到了無非正常上訪、無惡性阻工事件、無安全事故，贏得了群眾的支持和理解，最終奪取了二七區(qū)塊改造工程第一階段的征遷任務(wù)。

樹立法治觀念，實(shí)現(xiàn)文明征遷。十八屆四中全會(huì)開啟了中國(guó)法治新時(shí)代，依法治國(guó)理念深入人心。在此次二七區(qū)塊改造系統(tǒng)工程推進(jìn)中，婺城區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立法治思維，嚴(yán)格守法執(zhí)法。在房屋征收過程中，堅(jiān)持每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作內(nèi)容都由專業(yè)法律咨詢服務(wù)工作人員全面參與、全程把關(guān)，提供司法保障，確保程序到位，依法行政，打造了法治婺城建設(shè)的試驗(yàn)田；堅(jiān)持“依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格嚴(yán)肅執(zhí)行”，成立房屋征收法律咨詢服務(wù)工作組，聘請(qǐng)法律顧問，積極應(yīng)對(duì)房屋征收行政訴訟。不暴力拆遷，不野蠻執(zhí)法，贏得了群眾支持，實(shí)現(xiàn)了文明征遷。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，補(bǔ)償公開透明。拆遷工作由于涉及到住戶的切實(shí)利益，一旦協(xié)調(diào)不力執(zhí)行不力，就極易造成矛盾升級(jí)沖突爆發(fā)，因而各地的拆遷工作總是糾紛不斷，障礙重重。但二七區(qū)塊自2015年3月20日開展房屋騰空工作以來，僅用一個(gè)半月時(shí)間，就取得99%的房屋騰空率和拆除房屋55萬平方米的工作成效，而這樣的創(chuàng)舉正是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了房屋征收工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。17個(gè)房屋征收區(qū)塊全部應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，全面公開房屋征收補(bǔ)償方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果、補(bǔ)償協(xié)議簽訂比例等內(nèi)容，住戶可自行登錄系統(tǒng)查閱和監(jiān)督其他住戶的評(píng)估結(jié)果和補(bǔ)償情況，真正做到了陽光征遷，體現(xiàn)了公開、公平、公正。

創(chuàng)新工作方法，安置高效滿意。二七區(qū)塊改造工程涉及住戶眾多，社區(qū)復(fù)雜多樣，考慮到這一現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)去庫存的壓力，婺城區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新出臺(tái)了貨幣化安置政策?！百彿咳泿叛a(bǔ)償”式安置方式，堅(jiān)持讓利于民，運(yùn)用10%的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)和到市區(qū)購買一手商品房增加15%購房券的結(jié)算獎(jiǎng)勵(lì)。此政策一經(jīng)出臺(tái)，即受到各方推崇，約96%的被征收人欣然選擇“貼小錢、住新房”的貨幣化安置方式，那些常年生活在“手提馬桶”、終日不見陽光的環(huán)境中的老人們?nèi)f千感慨，“有生之年還能住進(jìn)這么寬敞明亮的大房子，一定要好好多活幾年！”。這一創(chuàng)舉直接撬動(dòng)金華市區(qū)商品住宅消費(fèi)逾10億元，消化存量商品住宅960套，不僅有效化解了房屋安置可能出現(xiàn)的各種利益沖突和社會(huì)矛盾，也極大地刺激了金華市房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，成為金華市供給側(cè)改革的重要平臺(tái)。

六大融合 打造浙中新城名片

二七區(qū)塊處于金華核心區(qū)域，發(fā)展歷史悠遠(yuǎn)，區(qū)塊內(nèi)歷史遺跡豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。為實(shí)現(xiàn)婺城古韻與現(xiàn)代功能的完美結(jié)合，打造金華城市濱江精品居住區(qū)和舊城改造示范區(qū)，婺城區(qū)委、區(qū)政府秉持保護(hù)與開發(fā)、繼承與創(chuàng)新的改造理念，充分考慮六大融合特性：開發(fā)用地劃分與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)交通功能相融合，城市歷史遺存空間保護(hù)、繼承與現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意功能相融合，地塊臺(tái)地地形與高低錯(cuò)落城市界面相融合，地下空間多元功能與綜合開發(fā)利用相融合，城市防洪與濱江景觀打造相融合，地塊開發(fā)強(qiáng)度與區(qū)塊改造經(jīng)濟(jì)效益相融合；空間規(guī)劃及土地利用既考慮到新城的功能分區(qū)，又保留了古城區(qū)歷史文化遺址，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)踐行了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，可以說是城市更新升級(jí)的成功嘗試。

結(jié)合二七區(qū)塊規(guī)劃方案，婺城區(qū)政府有效開展了招商引資工作。自2015年7月底開始，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體運(yùn)作、滾動(dòng)開發(fā)、精準(zhǔn)招商”的整體招商思路，“分批推地、分期付款、分塊建設(shè)”的開發(fā)運(yùn)作合作模式，不斷加大招商引資力度，對(duì)20多家全國(guó)知名房地產(chǎn)企業(yè)及10多家金華本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察洽談，尋求口碑好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高規(guī)格、久得益的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

重建后的二七區(qū)塊主要承擔(dān)江北的居住和商業(yè)功能，目前區(qū)塊內(nèi)的道路交通、學(xué)校、醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動(dòng)，各改造工程項(xiàng)目正有條不紊地進(jìn)行著。

三點(diǎn)啟示 化解征遷改造難題

啟示一：整合各方力量，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一，分工明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)二七區(qū)塊改造范圍大、涉及面廣、征收量多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，組建二七區(qū)塊舊城改造房屋征收工作組臨時(shí)黨組織，發(fā)揮黨組織先鋒模范作用。由全區(qū)43名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)干部，以及市機(jī)關(guān)選派干部組成的600多人工作在征收一線，密切配合，通力協(xié)作，做到全區(qū)一盤棋，圍繞拆遷項(xiàng)目搞好服務(wù)工作，確保拆遷工作做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。17個(gè)區(qū)塊項(xiàng)目組成專門的征收工作組和綜合專業(yè)組，自始至終負(fù)責(zé)該區(qū)塊項(xiàng)目的組織實(shí)施。緊緊圍繞“簽約、騰空、拆除”等任務(wù)，按照“天天有進(jìn)展、有成效”的要求，采取情、理、法并重的綜合措施，指揮部、攻堅(jiān)組、征收區(qū)塊工作組齊心協(xié)力、密切配合，成效十分顯著。

啟示二：樹立以人為本理念，不斷完善房屋安置政策。把群眾反映的問題進(jìn)行分類研究，并著力做好政策宣傳解釋。堅(jiān)持依法依規(guī)、讓利于民、注重市區(qū)征收政策的連續(xù)性和面上的平衡性等原則。為保證被征遷戶不吃虧，工作組堅(jiān)決做到“五個(gè)一”，即一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底，通過工作的連續(xù)性確保公平，通過優(yōu)化征收政策來保障被征收戶的利益，讓拆遷戶在拆遷中得到實(shí)惠，共享城市建設(shè)成果。針對(duì)區(qū)塊中老弱病殘的特殊群體，征收人員采取非常貼心的服務(wù)，千方百計(jì)幫助解決問題。

啟示三：改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)拆遷工作實(shí)效。制定干部工作作風(fēng)紀(jì)律考核辦法，以考代獎(jiǎng)，不斷激發(fā)干部工作熱情；不斷強(qiáng)化組織工作紀(jì)律，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑、密切配合，形成征收合力；不斷深化區(qū)塊改造的輿論引導(dǎo)和房屋征收政策宣傳、解釋，注重挖掘和發(fā)揮區(qū)塊內(nèi)正面典型的示范教育作用。集中精力、人力和財(cái)力，深入一線，克難攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)解決政策難題，集中化解行政企事業(yè)單位騰空搬遷難題，幫助解決群眾具體困難，為二七區(qū)塊征收“句號(hào)”工程提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。因而實(shí)現(xiàn)了6000余戶群眾的安居愿景，為各地棚戶區(qū)改造樹立了樣板，走出了一條具有金華特色的新型城市化之路。

（調(diào)研組成員：陶建群、周曉燕、周星亮、劉芋藝）

責(zé)編/陳楠 劉芋藝（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)