地球“球長”怎么選

宋詩豪

7月21日，聯(lián)合國安理會舉行了遴選下屆秘書長的首次意向性投票，這意味著爭奪聯(lián)合國下屆秘書長的競賽已經(jīng)開始！本次投票以閉門形式秘密進(jìn)行。安理會15個(gè)理事國對12名候選人進(jìn)行投票，選項(xiàng)包括“鼓勵(lì)”、“不鼓勵(lì)”和“沒意見”。據(jù)稱，葡萄牙前總理古特雷斯得票率最高。

《聯(lián)合國憲章》中將秘書長確定為聯(lián)合國的“行政首長”，從理論上講聯(lián)合國秘書長是世界上等級最高的官員，因此也常被媒體戲謔為地球“球長”?，F(xiàn)任秘書長潘基文的任期將于今年年底結(jié)束；為此，聯(lián)合國大會和安理會早在2015年12月就聯(lián)名致函聯(lián)合國所有會員國，正式啟動下任秘書長的遴選程序。目前，共有12位正式候選人被提名參與下一任秘書長的選舉。

對于秘書長的選舉程序，《聯(lián)合國憲章》僅規(guī)定為安理會推薦、大會任命，至于安理會如何推薦、推薦誰等具體措施并沒有明確規(guī)定，這同時(shí)為秘書長選舉程序的改革留下了空間。作為本次選舉的最大亮點(diǎn)，聯(lián)合國第一次采用了公開“海選”的方式。自“二戰(zhàn)”后成立至今70年來，聯(lián)合國甄選秘書長都是先由安理會閉門討論一份不公開的名單，選出一名候選人并提交聯(lián)大表決，安理會5個(gè)常任理事國擁有否決權(quán)。而本次選舉通過聯(lián)大決議取消了遴選中不公開的做法，改成散發(fā)公開信、邀請所有會員國加入討論。候選人會接受聯(lián)合國會員國的“公開面試”，首先闡述愿景聲明，然后接受193國代表“集體面試”和輪番拷問，每個(gè)會員國代表用2至3分鐘向候選人發(fā)問，如會員國發(fā)問完后仍有剩余時(shí)間，將由民間組織繼續(xù)發(fā)問。

另外，秘書長選舉需要遵循“地區(qū)輪換原則”。

聯(lián)大193個(gè)會員國按照地理位置分為五大區(qū)域組：非洲國家組、亞太國家組、東歐國家組、拉丁美洲和加勒比國家組，以及西歐和其他國家組（包括美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞及北歐國家）。目前的8任聯(lián)合國秘書長中，僅有東歐國家組還未有人當(dāng)選。

不過，最終的候選人名單仍由安理會15個(gè)理事國私下商議并向聯(lián)合國大會提交，而五大常任理事國在這其中起到了決定性作用。安理會在醞釀最終向聯(lián)大提名的候選人時(shí)，會采用一種非正式、不記名的摸底投票的方式進(jìn)行，確定各國的意向并加以討論。起初，摸底投票的票種分為“支持”、“反對”；后來，摸底投票中“紅色”代表常任理事國，“白色”代表非常任理事國；2006年起，摸底投票又變成“支持”、“反對”、“棄權(quán)”三個(gè)票種。