養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌還有多遠(yuǎn)？

陳惟杉

黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險收支情況惡化已經(jīng)不是“新聞”。

2015年3月，全國兩會期間，黑龍江省省長陸昊曾在發(fā)言中提出，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金贍養(yǎng)比（編者注：即撫養(yǎng)比，指參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值）達(dá)到了1.42：1。

正在現(xiàn)場參加黑龍江代表團審議的李克強總理立刻詢問：“現(xiàn)在有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問題嗎？”

陸昊直言：“今年（2015年）沒有問題，但明年、后年可能會出現(xiàn)困難。”

2016年8月，人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》（下稱《報告》），其中披露的數(shù)據(jù)印證了陸昊對于黑龍江養(yǎng)老金收支情況嚴(yán)峻的判斷。

養(yǎng)老金收支凸顯地區(qū)“不平衡”;陜西等6省份當(dāng)期收不抵支

《報告》顯示，截至2015年底，企業(yè)參保離退休人數(shù)增幅為6.5%，再度高于企業(yè)參保職工人數(shù)2.7%的增幅，延續(xù)了2012年來的趨勢，并由此導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比連續(xù)4年下滑，于2015年達(dá)到2.88：1。

如果說不到三位企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工供養(yǎng)一位企業(yè)退休者反映了人口老齡化的趨勢，那么《報告》所呈現(xiàn)的各地養(yǎng)老金收支情況的不平衡則可謂切實的“憂慮”。

以撫養(yǎng)比、結(jié)余與可支付月數(shù)三個指標(biāo)衡量養(yǎng)老金收支情況，《報告》披露的數(shù)據(jù)顯示，廣東以9.74：1的撫養(yǎng)比位居全國首位，其6158億元的結(jié)余更是可供支付52.8個月。相比之下，黑龍江的撫養(yǎng)比則是1.33：1，而88億元的結(jié)余僅供支付一個月。

此外，2015年，黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入925億元，支出1108億元，繼續(xù)當(dāng)期收不抵支。此前，黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟接受媒體采訪時表示，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來養(yǎng)老保險不可持續(xù)問題已越來越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當(dāng)期就開始出現(xiàn)入不抵支，且缺口逐年加大。

黑龍江當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，特別是國企，已經(jīng)明顯感受到養(yǎng)老金收支情況惡化所帶來的壓力。8月初，中國社會保障學(xué)會曾組織調(diào)研組赴黑龍江開展養(yǎng)老保險專題調(diào)研，參與此次調(diào)研的北京大學(xué)教授李玲向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老金的繳費率可達(dá)到22%。“我們調(diào)研的一個民營企業(yè)大概只給三分之一的員工繳費，可以通過簽訂短期合同等方式逃避，但國企沒法逃避這些負(fù)擔(dān)，越是這樣國企壓力越大，也越難以發(fā)展?！?/p>

而就在8月8日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，降低企業(yè)社保繳費比例無疑是完成“三去一降一補”中“一降”的重要手段，方案中提及，從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%。

其實，廣東與黑龍江的對比只是各地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡最極端的展現(xiàn)。

就在廣東、北京等省份養(yǎng)老保險基金相對充裕、來源穩(wěn)定的同時，2015年，全國共有湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、吉林、黑龍江等9個省份的撫養(yǎng)比不到2：1;湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江等9個省份的可支付月數(shù)低于10個月水平;陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個省份當(dāng)期收不抵支。

李玲對記者表示，養(yǎng)老保險面臨困境不單是黑龍江的問題，而是整體制度設(shè)計的問題。

怎么把“小水塘”變?yōu)椤巴粞蟠蠛！保?/p>

李玲所言的“整體制度設(shè)計問題”的重要體現(xiàn)便是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保統(tǒng)籌層次低，沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而這才是解決包括黑龍江在內(nèi)的地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡問題的關(guān)鍵。

她做了這樣一個比喻，社會保障制度應(yīng)該起到將人們組織起來共擔(dān)風(fēng)險的功能，蓄水池越大，分擔(dān)風(fēng)險的能力就越強?！?3億人本是‘汪洋大海，擁有很強的分擔(dān)風(fēng)險能力，但如果社保以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，等于變成了2700多個‘小水塘，其分擔(dān)風(fēng)險的能力非常有限?！?/p>

除去降低分擔(dān)風(fēng)險的能力外，中央財經(jīng)大學(xué)教授諸福靈曾在2012年表示，盡管基本養(yǎng)老保險基金實行省級核算，但結(jié)存基金受托存儲在市（地）縣一級，形成了1000多個小規(guī)?；?，缺少保值增值機制和手段，貶值嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計，2007—2008年的養(yǎng)老保險基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%，低于一年期存款利息率水平。

此外，李玲認(rèn)為未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌還會造成地區(qū)間的不公平，比如很多在東南沿海省份打工并在當(dāng)?shù)乩U費的勞動力就來自東北;同時也會阻礙勞動力的自由流動。

其實，國家一直在推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升。2007 年，原勞動和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》;“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”在2011年3月便出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中;而今年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要同樣提出，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

但現(xiàn)實中，只有不多的省份實現(xiàn)了真正的省級統(tǒng)籌。

提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次為什么那么難？上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文指出兩大沖突：一是區(qū)域之間的沖突，全國統(tǒng)籌在實際操作中，可能會出現(xiàn)將廣東盈余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢必引發(fā)廣東的反彈;二是中央與地方之間的沖突。全國統(tǒng)籌的實際是中央要掌握一部分基金，對各地養(yǎng)老基金的管理收權(quán)，在區(qū)域之間調(diào)劑使用，顯然并非易事。

對于第一個問題，李玲提出可以采取慢慢過渡的方式，對于各個地區(qū)間的差異，可以在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，容許各地區(qū)進(jìn)行“額外”的調(diào)整。而從長遠(yuǎn)來看，她建議改變現(xiàn)行的繳費制度，開征社保稅，將個人退休金的多寡與貢獻(xiàn)掛鉤。

而對于第二點沖突，國務(wù)院于8月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》中，將基本養(yǎng)老保險列入“中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任”的范疇，提出可以研究制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔(dān)支出責(zé)任。這被外界解讀為為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌“鋪路”。

在今年全國兩會期間，人社部部長尹蔚民曾表示，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老金收入平衡問題的途徑之一，而具體方案則是力爭在今年年底出臺。