新常態(tài)下標(biāo)準(zhǔn)化支撐和服務(wù)供給側(cè)改革與創(chuàng)新研究

龔月芳　馮利君　安彥紅

（河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

新常態(tài)下標(biāo)準(zhǔn)化支撐和服務(wù)供給側(cè)改革與創(chuàng)新研究

龔月芳馮利君安彥紅

（河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文對標(biāo)準(zhǔn)化在促進新常態(tài)下發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面進行了深入分析，通過標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)體系二元結(jié)構(gòu)改革、標(biāo)準(zhǔn)水平高端提升、標(biāo)準(zhǔn)化布局國際拓展等方面的研究支撐和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

新常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)改革

1　引言

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征是進入了新常態(tài)。這是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進的必經(jīng)過程。關(guān)于新常態(tài)，習(xí)近平總書記指出，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。習(xí)總書記主持召開中央經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出“供給側(cè)改革”，強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。2016年以來，標(biāo)準(zhǔn)化工作改革全面啟動，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

2　標(biāo)準(zhǔn)化助力經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點。

2.1標(biāo)準(zhǔn)化在提升質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用

新常態(tài)的突出特點之一是，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展的關(guān)鍵是加快實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。其中，標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)化是實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的基石，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)從“以量取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變，離不開標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐。

2.1.1促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義上來說，標(biāo)準(zhǔn)化的作用在于：一是促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸和市場的拓展，二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)作為市場競爭的游戲規(guī)則，在促進產(chǎn)業(yè)的延伸和市場的拓展方面發(fā)揮著十分重要的作用。某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)對新標(biāo)準(zhǔn)的采納，會對處于該產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的波及效應(yīng)。在高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的影響下，處于產(chǎn)業(yè)上游的企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新的速度，提高其配套產(chǎn)品的技術(shù)水平。與高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)要求相適應(yīng)，處于下游的產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，其生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益也會得到相應(yīng)的提高。在市場經(jīng)濟體制下，每一個新標(biāo)準(zhǔn)的確立，都意味著潛在市場機會的出現(xiàn)和競爭格局的重新調(diào)整。因此，標(biāo)準(zhǔn)的確立不但牽動著單個企業(yè)的命運，而且可以帶動整個產(chǎn)業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而表現(xiàn)為群體突破的態(tài)勢。

標(biāo)準(zhǔn)不僅可以通過政府主動推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而且可以通過市場的力量淘汰落后的生產(chǎn)方式，將相應(yīng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到健康發(fā)展的軌道上來。將標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策進行有效結(jié)合，進而調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，加速產(chǎn)業(yè)升級的步伐。在市場競爭機制的作用下，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，可以強化符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的市場競爭力，提高企業(yè)不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和管理成本，控制高污染、高耗能型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，淘汰不符合市場發(fā)展趨勢的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，同時保證企業(yè)依照標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)的經(jīng)濟收益和市場份額，從而實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)。

2.1.2促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

從促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變來看，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的作用在于通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和生產(chǎn)的規(guī)范，推動經(jīng)濟增長從粗放型增長向質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變。要保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，只有一個選擇，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，只走能源、資源消耗低，經(jīng)濟效益高的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建節(jié)約型社會，即要構(gòu)建資源節(jié)約型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又要構(gòu)建資源節(jié)約型的消費結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)可以從經(jīng)濟社會發(fā)展到技術(shù)基礎(chǔ)層面上對構(gòu)建節(jié)約型社會發(fā)揮不可替代的作用，也可對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和廣大消費者的消費行為起到有效的導(dǎo)向作用。通過實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定和推廣節(jié)能降耗、減少污染的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，改善經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

2.2標(biāo)準(zhǔn)化在增加供給、契合五大發(fā)展理念中的作用

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”及今后一個時期我國發(fā)展的思路、發(fā)展的方向和發(fā)展的著力點。標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和作用與五大發(fā)展理念高度契合，五大發(fā)展理念對標(biāo)準(zhǔn)化提出了具體要求，標(biāo)準(zhǔn)化在完善政策制度體系、積極參與全球經(jīng)濟治理等決策部署方面都將發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的作用。

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)新發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生以及標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。首先要有高水平的技術(shù)創(chuàng)新，并且這些技術(shù)創(chuàng)新通過標(biāo)準(zhǔn)化將其融入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)才能具有競爭力。技術(shù)創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了標(biāo)準(zhǔn)的水平，標(biāo)準(zhǔn)水平不可能超越技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的水平，只有不斷提高標(biāo)準(zhǔn)中的科技含量和自主創(chuàng)新含量，標(biāo)準(zhǔn)才能真正適應(yīng)市場的需求，發(fā)揮其強大的作用。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，必須關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新三者之間的協(xié)同發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新促進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相互融合，后兩者的融合既有利于技術(shù)創(chuàng)新，也在某些方面阻礙技術(shù)創(chuàng)新。三者只有協(xié)同發(fā)展，才能提高技術(shù)創(chuàng)新主體的核心競爭力，而市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)先行、利益平衡是三者協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，如圖1所示。

圖1　標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新

2.2.2標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)調(diào)發(fā)展

建立健全覆蓋我國一二三產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系是落實新發(fā)展理念的必然要求，“十三五”期間，要堅持“企業(yè)主體、服務(wù)引導(dǎo)、自主創(chuàng)新、國際接軌”的原則，繼續(xù)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建成我國先進標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐體系，提高應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施水平，增強標(biāo)準(zhǔn)化參與能力，參與制定更多的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國“十三五”期間加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強資源節(jié)約與環(huán)境保護地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善重要產(chǎn)品質(zhì)量與重點行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動社會公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、節(jié)能減排和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進性、有效性和適用性，促進標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合，及時把關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

2.2.3標(biāo)準(zhǔn)化與綠色發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)決定了發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明。標(biāo)準(zhǔn)包含質(zhì)和量的規(guī)定，是絕對性與相對性的統(tǒng)一，通過簡化、統(tǒng)一、通用等標(biāo)準(zhǔn)化形式，為現(xiàn)代化大生產(chǎn)提供必要條件，為實行科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理奠定基礎(chǔ)，有利于先進的生產(chǎn)組織和制造技術(shù)推廣應(yīng)用，有益于提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展品種，有助于消除浪費、節(jié)約活勞動和物化勞動。標(biāo)準(zhǔn)成為世界各國和地區(qū)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻的重要手段，商品貿(mào)易全球流通的重要基礎(chǔ)，科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要橋梁，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動對外貿(mào)易及規(guī)范市場秩序的重要措施，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對于提高自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和品牌大國，積極應(yīng)對國際市場變化帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人民富裕、國家富裕、中國美麗、人與自然和諧具有戰(zhàn)略意義。

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)化與開放發(fā)展

開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟?！皹?biāo)準(zhǔn)化+”是國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提出的重要理念，就是把標(biāo)準(zhǔn)化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度和重要方法，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個階級，引領(lǐng)新發(fā)展、催生新效益。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)的特點，與開發(fā)發(fā)展理念不謀而合，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的催化效應(yīng)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的引領(lǐng)效應(yīng)，服務(wù)質(zhì)量安全水平提升；充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的門檻效應(yīng)，服務(wù)“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板）；充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的倍增效應(yīng)，服務(wù)優(yōu)進優(yōu)出和互聯(lián)互通。

2.2.5標(biāo)準(zhǔn)化與共享發(fā)展

在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，稱為標(biāo)準(zhǔn)化。它包括制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，促進技術(shù)合作。標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、通用形式?jīng)Q定了標(biāo)準(zhǔn)化在貫徹共享發(fā)展理念、推動互利共贏國際發(fā)展合作方面的重要作用。標(biāo)準(zhǔn)化的獲得最佳秩序和社會效益目標(biāo)決定了把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展價值取向、把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時代發(fā)展潮流，共享發(fā)展成果。

3　標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，首次提出“供給側(cè)改革”，強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

3.1供給側(cè)改革本質(zhì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指從供給側(cè)的人口、土地、資源、資本、勞動力、創(chuàng)新、分配、行政改革、國企改革、技術(shù)管理等多種供給因素著手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革。針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，目的是打造經(jīng)濟發(fā)展新的動力機制，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，使生產(chǎn)要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，是推動供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的變化，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。從長期來看，我國經(jīng)濟增長乏力的主要原因仍是供給側(cè)抑制，沖破這種抑制必須對現(xiàn)行約束制度進行改革，制度改革的領(lǐng)域包括增強市場活力、減少政府管制；增進市場公平、減少行政壟斷；增加企業(yè)效益、減少稅費負擔(dān)；加強技術(shù)創(chuàng)新、減少資源浪費；增加社會投資、減少政府投資等。

3.2供給側(cè)改革任務(wù)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)積極發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。中央強調(diào)，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。去庫存、去杠桿主要是針對房地產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)，對實體行業(yè)主要以去產(chǎn)能、降成本、補短板為工作重心。

我國實體行業(yè)的短板所在就是缺乏技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是推進供給側(cè)改革的重要手段，是提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開技術(shù)創(chuàng)新，離不開技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)創(chuàng)新包括培訓(xùn)附加值較高、知識或技術(shù)密集、適應(yīng)技術(shù)革命和消費結(jié)構(gòu)升級方向的新興產(chǎn)業(yè)；培育全要素生產(chǎn)率水平較高的與現(xiàn)代技術(shù)相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)，以及創(chuàng)立新的發(fā)展模式、商業(yè)模式、盈利模式；打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌等。

3.3標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)作用

3.3.1標(biāo)準(zhǔn)為什么引導(dǎo)

改革往往意味著改制度，制度包括體制、機制、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等多個方面。比較而言，建立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性強、政治風(fēng)險低、好操作、阻力小。供給側(cè)改革不僅要處理好去產(chǎn)能、降成本、補短板等面上的工作，還應(yīng)更深層次地觸及行業(yè)內(nèi)的體制、機制問題。行業(yè)是否真正實現(xiàn)淘汰落后、升級改造，一定要看行業(yè)的生產(chǎn)是否按照消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向找到新的定位；是否培育了新要素、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，形成新的競爭力，這些都可以用標(biāo)準(zhǔn)來定位與衡量。

3.3.2標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)什么

標(biāo)準(zhǔn)兼顧政府意圖和市場選擇，對于引導(dǎo)供給側(cè)改革將發(fā)揮重要作用。一是規(guī)范協(xié)調(diào)作用；二是認定評價作用；三是管理底線作用；四是指導(dǎo)引領(lǐng)作用。前兩項是標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)作用。在科技高度發(fā)達的今天，第三、四項作用越來越明顯。標(biāo)準(zhǔn)可以用于淘汰落后技術(shù)、引領(lǐng)技術(shù)進步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，是促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。

3.3.3標(biāo)準(zhǔn)怎樣引導(dǎo)

加強標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)引領(lǐng)和淘汰落后產(chǎn)能的作用，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，滿足科技創(chuàng)新和社會發(fā)展的迫切需要；按規(guī)劃和計劃要求及時修訂標(biāo)準(zhǔn)，滿足新技術(shù)發(fā)展和淘汰落后技術(shù)的需要；增加高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，引領(lǐng)提高科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)品更新?lián)Q代；提高標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。

4　穩(wěn)步推進“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作

步入“十三五”新時期，隨著發(fā)展理念的不斷深化，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)更需要提速發(fā)展，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新。面向創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、提升政府治理能力、全面深化改革擴大對外開放中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，協(xié)同有序推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.1推進標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)性改革

4.1.1標(biāo)準(zhǔn)體系——由一元向二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

要推動標(biāo)準(zhǔn)體系向二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。過去，我國標(biāo)準(zhǔn)體系基本屬于政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮。當(dāng)前的改革方向是，由一元結(jié)構(gòu)向政府、市場共同發(fā)揮作用的二元結(jié)構(gòu)過渡。首先要嚴(yán)格控制政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)壓縮了，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)就有了廣闊空間。

4.1.2標(biāo)準(zhǔn)水平——由低端向中高端邁進

要推動標(biāo)準(zhǔn)水平向中高端邁進。一定程度上，標(biāo)準(zhǔn)的水平反映了產(chǎn)業(yè)的水平、發(fā)展的水平。提高供給質(zhì)量水平，一個關(guān)鍵就是要提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，增強標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。一要以科技支撐標(biāo)準(zhǔn)提升；二是以需求引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)提升；三要以管理促進標(biāo)準(zhǔn)提升。

4.1.3標(biāo)準(zhǔn)布局——由國內(nèi)向國際拓展

要推動標(biāo)準(zhǔn)化工作布局向國際拓展。放眼世界，標(biāo)準(zhǔn)國際化是發(fā)展大勢，是普遍規(guī)律。許多發(fā)達國家都把標(biāo)準(zhǔn)化上升到國家戰(zhàn)略，特別是主要發(fā)達國家已經(jīng)完成了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重心由國內(nèi)向國際的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，必須著力推進國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)改革

進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化工作要深入認識新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，圍繞“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，謀劃標(biāo)準(zhǔn)化改革和發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，為推動“五大發(fā)展”、促進富民強國提供強有力的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和服務(wù)支撐。

4.2.1標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)供給

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)供給，以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)為突破口，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、節(jié)能減排和社會事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進性、有效性和適用性，促進標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合，及時把關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)和共性技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。致力達成市場規(guī)范有標(biāo)可循，公共利益有標(biāo)可保，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有標(biāo)引領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展有標(biāo)支撐。

4.2.2標(biāo)準(zhǔn)要素供給

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)要素供給，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃工作模式，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的催化、引領(lǐng)、門檻和倍增效應(yīng)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量安全水平提升，服務(wù)“三去一降一補”五項任務(wù)；按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》全面部署，注重“大體系、全過程”建設(shè)完成好六大任務(wù)，緊扣“全方位、廣覆蓋”布局建設(shè)好五大領(lǐng)域。著眼“守底線、?；尽币髮嵤┖檬蠊こ獭?/p>

4.2.3標(biāo)準(zhǔn)制度供給

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制度供給，堅持制度供給先行，推進修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，引導(dǎo)地方組織制定標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化示范試點建設(shè)項目管理辦法、培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)實施、評估和監(jiān)督管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎管理辦法等。完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)急處理機制。

5 結(jié)語

推進供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，緊密結(jié)合我國國情，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“樹標(biāo)桿”、標(biāo)準(zhǔn)“劃底線”的引領(lǐng)和支撐作用，致力服務(wù)全面建成小康社會，打好標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)改革攻堅戰(zhàn)。

［1］中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］. ［2016-3-17］.http：//www.china.com.cn/ lianghui/news/2016-03/17/content_38053101.htm.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議：十八屆五中全會［EB/OL］.［2016-03-08］.2016http：//news.cnr.cn/native/gd/20151103/ t20151103_520379989.shtml.

［3］國務(wù)院辦公廳. 國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）：國辦發(fā)〔2015〕89號 ［EB/OL］.［2015-12-17］. http：//politics.people.com.cn.

［4］王佳寧. 重點領(lǐng)域改革節(jié)點研判：供給側(cè)與需求側(cè)［J］.改革，2016（1）：23-25.

［5］龔月芳，李江，崔衛(wèi)國. 實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭力［J］. 中國標(biāo)準(zhǔn)化. 2009（4）：56-58.

Research on the Standardization Support and Service Supply-front Reform and Innovation under the New Normal

Gong Yuefang， Feng Lijun， An Yanhong
（ Hebei Institute of Standardization ）

The standardization in the promotion of the new normal way of development， development concept，development， structure and other aspects of the in-depth analysis of the standard system of dual structure reform through the standard， the standard high-end upgrade， the layout of the international standard expand the research support and service supply side structural reform， and strive to improve the quality and efficiency of the supply system，enhance the power of sustained economic growth， promote social production in China Force level to achieve the overall jump.

new normal， standardization， supply-front reform