保障G20實(shí)現(xiàn)“住有所居”“住有安居”工作新突破
——訪(fǎng)杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周先木

記者 | 楊 蕪

保障G20實(shí)現(xiàn)“住有所居”“住有安居”工作新突破
——訪(fǎng)杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周先木

記者 | 楊 蕪

◎ 周先木（中）和上城區(qū)住建局局長(zhǎng)共同商討危房治理方案

西湖邊的直飲馬井巷原來(lái)是D級(jí)危房，3月26日，危房修繕工程正式啟動(dòng)，僅僅用了3個(gè)多月，到了7月5日，2300多平方米的外立面改造基本完成，朱紅色窗欞、粉白色的墻，危房搖身一變重現(xiàn)白墻黛瓦的動(dòng)人光彩。

從今年初開(kāi)始，借著G20的東風(fēng)，杭州住保房管局大力推進(jìn)歷史建筑和老房子的修繕與保護(hù)。目前已完成28處歷史建筑的價(jià)值評(píng)估工作，對(duì)9處歷史建筑進(jìn)行深度測(cè)繪，移機(jī)完成13處歷史建筑保護(hù)使用導(dǎo)則編制工作，基本完成前六批歷史建筑二維碼的貼牌工作。

記者：杭州有著歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味，其中歷史建筑就是這些韻味最全面、直觀(guān)的載體。G20來(lái)臨，市房管部門(mén)如何向國(guó)際嘉賓講好“杭州老故事”？

周先木：杭州作為歷史文化名城，存有大量建筑遺存，反映了城市變遷過(guò)程中由街巷坊弄、老房子融合構(gòu)成的歷史肌理，一旦失去，歷史文化名城的內(nèi)涵與價(jià)值將大打折扣。在歷史建筑保護(hù)過(guò)程中，我們重點(diǎn)進(jìn)行了三個(gè)方面的創(chuàng)新：

建立“四制一庫(kù)”搶救性保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。通過(guò)多方普查、房屋拆除前現(xiàn)場(chǎng)排查、市民推薦救護(hù)、多部門(mén)篩選論證四項(xiàng)機(jī)制，將挖掘出來(lái)的老房子全部納入預(yù)備名錄庫(kù)，先予保護(hù)，將其作為歷史建筑的候選名單。這樣，文物以外有價(jià)值的老房子都有了“護(hù)身符”。

實(shí)踐“分類(lèi)實(shí)施、綜合改善”的活態(tài)保護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)老建筑、原風(fēng)貌、新價(jià)值。采用定性、定量相結(jié)合的評(píng)估方法，設(shè)定歷史建筑不同保護(hù)等級(jí)。根據(jù)等級(jí)制定相應(yīng)的修繕使用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、一幢一策，采取保護(hù)、整飭、更新等技術(shù)手段進(jìn)行修復(fù)。在恢復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)，更新升級(jí)建筑功能，合理定位業(yè)態(tài)，有效延續(xù)傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)“活態(tài)保護(hù)”。

創(chuàng)新“鼓勵(lì)外遷，允許自?！睘橹鞯亩嘀丶?lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“要我?！钡健拔乙！薄v史建筑內(nèi)的用戶(hù)可根據(jù)自身需求選擇改善方式，愿意外遷的，提供新房并獎(jiǎng)勵(lì)；想留在原地自行保護(hù)的，政府給予補(bǔ)貼。無(wú)論外遷還是自保，都尊重用戶(hù)的選擇。

記者：杭州舉辦G20峰會(huì)，物業(yè)管理顯得尤為重要，對(duì)此我們有什么針對(duì)性的舉措？同時(shí)，請(qǐng)介紹一下這幾年杭州物業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。

周先木：隨著住房制度的改革，杭州物業(yè)管理從無(wú)到有，管理面積20年間增長(zhǎng)了350倍。截至目前，我市實(shí)施物業(yè)管理的總面積超2.3億平方米，在杭物業(yè)服務(wù)企業(yè)1300余家，從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人。有48家物業(yè)服務(wù)企業(yè)榮獲全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)（大廈）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，80家榮獲省優(yōu)稱(chēng)號(hào)，9家物業(yè)公司進(jìn)入中物協(xié)公布的中國(guó)物業(yè)管理綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)榜。在中國(guó)指數(shù)研究院最近一次對(duì)全國(guó)24 個(gè)重點(diǎn)城市居民物業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查中，我市以80.1分位列第一。為了創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境迎接G20峰會(huì)，我們開(kāi)展了許多專(zhuān)題活動(dòng)。

舉辦物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)巡回培訓(xùn)班。每個(gè)區(qū)安排一期，講解有關(guān)G20的安全防范工作等，共計(jì)2000余人次參加了物業(yè)管理業(yè)務(wù)巡回培訓(xùn)活動(dòng)。

在全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)開(kāi)展“迎峰會(huì)、展風(fēng)采”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了“加強(qiáng)服務(wù)管理，建設(shè)安全文明小區(qū)”“推進(jìn)細(xì)節(jié)管理，優(yōu)化居住環(huán)境”“加強(qiáng)交流互動(dòng)，創(chuàng)建和諧小區(qū)”三大方面的工作要求，具體涵蓋物管區(qū)域環(huán)境整治、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、廢舊車(chē)輛的清理整治、電動(dòng)車(chē)安全巡查和管理、文明裝修、“幫困送清涼”活動(dòng)等十五個(gè)子項(xiàng)目。

加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，積極做好有關(guān)配合工作。一是配合公安消防部門(mén)做好G20杭州峰會(huì)期間全市物管區(qū)域消防安全工作；二是會(huì)同市城管委于4～6月對(duì)五個(gè)老城區(qū)及濱江區(qū)執(zhí)行違建信息登記報(bào)告制度情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查；三是配合市城管委、市公安交警局做好城區(qū)廢舊車(chē)輛的清理整治工作，物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物管區(qū)域內(nèi)廢舊車(chē)輛情況排查和信息統(tǒng)計(jì)工作。

深入推進(jìn)“零發(fā)案小區(qū)”和“控案先進(jìn)小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)G20國(guó)際峰會(huì)期間物管項(xiàng)目安全防范工作的通知》，要求各區(qū)、縣（市）物業(yè)主管部門(mén)、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)安保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配置必要的防范裝備、加強(qiáng)安保信息收集和可疑人員甄別等工作，并確保將物管項(xiàng)目秩序維護(hù)人員納入平安志愿者的隊(duì)伍。

記者：“住有所居”保障工程是項(xiàng)重大民生工程、惠民工程，不僅解決了中低收入群體住房困難問(wèn)題，更圓了廣大百姓的住房夢(mèng)。請(qǐng)您介紹一下今年杭州住房保障工作情況。

◎ 房產(chǎn)交易登記窗口服務(wù)高效便捷

周先木：今年以來(lái)，我們緊緊圍繞保障性住房建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)，以進(jìn)一步健全完善住房保障體系為深化住房制度改革的主要方向，擬定了2016年公租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼工作方案，并于6月27日啟動(dòng)受理工作。公租房實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼的全面實(shí)施并實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，既標(biāo)志著杭州公租房保障形式進(jìn)一步完善，也標(biāo)志著杭州公租房保障再次走在了全國(guó)的前列。

主城區(qū)全年計(jì)劃推出公租房配租房源4500套，新增貨幣補(bǔ)貼家庭700戶(hù)。截至6月底，已按計(jì)劃辦理了普德人家、品悅府、祥寧人家、郡楓綠園共1599戶(hù)公租房家庭的入住工作，組織完成了541名公交、環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)職工的公租房選房工作，以及2015年市本級(jí)第4期1981戶(hù)公租房申請(qǐng)家庭的選房活動(dòng)。

此外，我們將繼續(xù)加強(qiáng)保障房管理工作，對(duì)市區(qū)兩級(jí)目前已籌建的330余萬(wàn)平方米房源將全面實(shí)施信息化、智能化、社會(huì)化管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入和退出，確保資源的“公平善用”。

記者：“住有所居”更要“住有安居”，房屋安全問(wèn)題關(guān)乎市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。請(qǐng)您談?wù)劤擎?zhèn)危舊房住房治理改造方面的工作。

周先木：今年杭州城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造目標(biāo)任務(wù)為31.5萬(wàn)平方米，圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)政府遵循“屬地為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)為主”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，組織開(kāi)展全面的房屋安全排查，全面推進(jìn)危舊住宅房屋治理改造工作。目前，全市基本建立了危險(xiǎn)房屋的“一樓一檔”、網(wǎng)格化的巡查監(jiān)測(cè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)避險(xiǎn)和房屋安全信息化的動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制，上半年，全市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造443幢，面積16.69萬(wàn)平方米。

記者：在很多城市進(jìn)展困難的房屋征收工作在杭州非常順利，老百姓基本上都很配合，我們杭州有什么特別的做法？

周先木：在這方面，我們主要進(jìn)行了一些工作上的創(chuàng)新：

導(dǎo)入民主共商機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)“柔性征收”。在征收多個(gè)環(huán)節(jié)增設(shè)民主協(xié)商程序，走群眾路線(xiàn)。如舊城改建項(xiàng)目，摸索創(chuàng)設(shè)了“兩輪征詢(xún)”制度，即項(xiàng)目啟動(dòng)前90%以上被征收人同意的方可啟動(dòng)，項(xiàng)目啟動(dòng)后80%以上被征收人按期簽約的征收決定才生效，由被征收人共同決定“征不征”。

構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光征收”。整合政策發(fā)布、房屋測(cè)繪、產(chǎn)權(quán)查檔、房改核準(zhǔn)、征收補(bǔ)償、安置辦證等各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)各類(lèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、即時(shí)采集，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案，打造杭州特色“陽(yáng)光征收信息系統(tǒng)”，杜絕“暗箱操作”。

拓展多元補(bǔ)償路徑，推進(jìn)“人本征收”。推廣“貨幣化安置”，在原房評(píng)估價(jià)值以外另行給予一定的補(bǔ)貼，保證被征收人可以就近買(mǎi)到居住條件相當(dāng)?shù)姆孔印?/p>

破解歷史遺留難題，打造“和諧征收”。堅(jiān)持“一把尺子量到底”，對(duì)原差異較大的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)面優(yōu)惠、“住改非”補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)被征收房屋價(jià)格實(shí)行第三方評(píng)估和專(zhuān)家內(nèi)審與復(fù)核兩輪核查，確保補(bǔ)償價(jià)格不低于市場(chǎng)價(jià)。對(duì)住房困難家庭實(shí)施“保底補(bǔ)償”，確保安置面積不小于48平米。

記者：今年杭州房地產(chǎn)市場(chǎng)整體回暖，上半年杭州樓市成交10萬(wàn)多套，在新房市場(chǎng)，無(wú)論是住宅還是商業(yè)地產(chǎn)，成交量都創(chuàng)下了歷史新高。房管部門(mén)在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面是怎么做的？

周先木：在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面，我們圍繞中央“去庫(kù)存”工作任務(wù)，結(jié)合杭州實(shí)際，加大租售并舉、住房安置貨幣化力度，加快商品房“去庫(kù)存化”，特別是通過(guò)出臺(tái)“杭十條”有力促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。1～6月，杭州全市新建商品住房成交89931套，成交面積998.9萬(wàn)平方米，成交金額1578.6億元，全市二手住房成交54870套，成交面積560.9萬(wàn)平方米，成交金額785.2億元，都創(chuàng)下歷史同期新高。

此外，根據(jù)杭州逐步進(jìn)入“存量房時(shí)代”的特征，我們從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員管理、真實(shí)房源等方面入手，引導(dǎo)二手房中介向行業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。