46這個(gè)扶貧局長(zhǎng)的貪腐，都是“套路”

龔斯宇

在給一些村上安排的危房改造項(xiàng)目中，王毓直接“指導(dǎo)”了套錢的辦法：他吩咐下面多報(bào)點(diǎn)虛戶，做個(gè)假名冊(cè)就直接套錢。

20 15年月7月底，得知“老熟人”王志寶被紀(jì)委帶走調(diào)查后，王毓慌了神，開始瘋狂退贓。

四川冕寧縣后山鄉(xiāng)閣里村、冶勒鄉(xiāng)大壩子村、新興鄉(xiāng)耳子廠村等村的村組干部，陸續(xù)收到王毓派人送來(lái)的一個(gè)個(gè)信封——里面裝有3萬(wàn)元到20萬(wàn)元不等的現(xiàn)金。

這十多天，王毓送出54萬(wàn)余元。

被牽出的“回扣之道”

被調(diào)查之前，王志寶是冕寧縣森榮鄉(xiāng)黨委書記，王毓是冕寧縣民族宗教和扶貧移民工作局黨委書記、局長(zhǎng)。

他們的問(wèn)題，是紀(jì)委人員沿著一件私分扶貧補(bǔ)助款案，“順藤摸瓜”發(fā)現(xiàn)的。

2015年7月，一封寄自冕寧縣棉沙鄉(xiāng)許家坪村的舉報(bào)信被投遞到?jīng)錾街菁o(jì)委。“前年的危房改造項(xiàng)目資金，我們沒(méi)有拿夠。有的拿到1萬(wàn)元，有的只拿到5000元，但是鄉(xiāng)上卻要求我們每家都簽1.6萬(wàn)元的收據(jù)，這其中出入的幾千塊哪兒去了？”村民們?cè)谛胖匈|(zhì)疑。

2012年，許家坪村70戶人家被納入了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，每戶補(bǔ)助1.6萬(wàn)元，總計(jì)112萬(wàn)元。

時(shí)任棉沙鄉(xiāng)黨委書記的王志寶打起了這筆錢的主意。他和鄉(xiāng)長(zhǎng)龍德洪、許家坪村支書馬國(guó)華商量出一個(gè)套錢辦法——降低每一戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

于是，三人自行給70戶改造戶設(shè)定了“需要完全拆除新建”“相對(duì)不是很破爛能夠維修”“換門窗內(nèi)外抹灰”等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——“新修”的發(fā)給1萬(wàn)元，只需“維修、粉刷”的就給5000元……

通過(guò)這個(gè)途徑，王、龍、馬三人總共套取了住房改造項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。

接到舉報(bào)信并初步核實(shí)問(wèn)題后，涼山州紀(jì)委和冕寧縣紀(jì)委成立了聯(lián)合調(diào)查組。在調(diào)查中，王志寶除了交待三人私分扶貧款項(xiàng)的事實(shí)，還將他和王毓的“交易”全盤托出。

王毓曾在棉沙鄉(xiāng)工作，和王志寶、馬國(guó)華二人熟識(shí)多年。

2012年，王、馬二人找到王毓，希望后者能批準(zhǔn)許家坪村的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。王毓“爽快”地答應(yīng)了，批準(zhǔn)112萬(wàn)元危房改造項(xiàng)目資金。套取資金后，王、馬向王毓送上“感謝費(fèi)”5萬(wàn)元。期間，王志寶又利用與王毓的關(guān)系申請(qǐng)到棉沙鄉(xiāng)龍家溝村人畜飲水工程，完工后，王毓收到“感謝費(fèi)”4.8萬(wàn)元。

這是王毓的一套貪腐“套路”。

“調(diào)查中我們了解到，在扶貧項(xiàng)目中‘吃回扣，成了王毓在扶貧局8年間的一個(gè)‘生財(cái)套路。他除了從工程老板那里‘吃回扣外，更多的‘回扣是從冕寧下轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部那里來(lái)的。而這些‘回扣都是從國(guó)家的扶貧移民款項(xiàng)里套取出來(lái)的?！眳⑴c案件查辦的冕寧縣紀(jì)委案件室主任潘開興告訴廉政瞭望記者。

從收“老板錢”到收“國(guó)家錢”

2007年，正值國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重要時(shí)期，王毓升任縣扶貧辦主任。其貪腐之路，就是從副職升任為一把手開始的。

上任不到一年，就有老板來(lái)找他“幫忙”。西昌一家銷售人畜飲水水管的何老板造訪王毓后，雙方達(dá)成了一項(xiàng)約定：只要冕寧縣人畜飲水項(xiàng)目需要水管，就從何老板處進(jìn)購(gòu)，王毓從每筆交易中抽取10%的回扣。

所有采購(gòu)規(guī)定，在王毓手中都成了一紙空文。2007至2009兩年間，王毓總共接受何老板回扣30余萬(wàn)元。

除了工程老板，冕寧縣下轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部也和王毓達(dá)成了“回扣”交易。

2008年初，冕寧縣河里鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馬金貴找到王毓。兩人是多年的熟人，馬金貴當(dāng)場(chǎng)表示“向領(lǐng)導(dǎo)要點(diǎn)資金修路”，事成之后還會(huì)“感謝領(lǐng)導(dǎo)”。

不久，30萬(wàn)村道維修資金撥付到了河里鄉(xiāng)的賬上。

這年中秋節(jié)，馬金貴給王毓送來(lái)了一盒“月餅”。王毓打開月餅盒一看，里面裝的是3萬(wàn)元鈔票。

如此，王毓從吃“老板錢”到吃“國(guó)家錢”，食髓知味，樂(lè)此不疲。

2009年的春節(jié)，和愛(ài)鄉(xiāng)臨江村支部書記吳茂才到王毓家拜年。吳茂才放下了一個(gè)火腿和一個(gè)黑色的塑料袋，匆匆告辭。

兩人心照不宣：前段日子，王毓答應(yīng)撥付給臨江村修村道的資金落實(shí)了，黑袋子里裝的是吳茂才的“感謝費(fèi)”——5萬(wàn)元現(xiàn)金。

作為單位一把手，王毓掌握了項(xiàng)目審批的權(quán)力，項(xiàng)目給誰(shuí)，經(jīng)常是他說(shuō)了算。當(dāng)然，項(xiàng)目完工后，他總能收到一筆“感謝費(fèi)”。

王毓對(duì)這一筆筆“回扣”和“感謝費(fèi)”的來(lái)源，心知肚明：這些錢，都是基層干部從項(xiàng)目資金中違規(guī)套取出來(lái)的。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也逐漸了解到王毓的“套路”：想要項(xiàng)目和資金，必須“投其所好”。王毓喜好名酒，兩三年間，他收受的名酒就達(dá)120多瓶，過(guò)節(jié)禮金17萬(wàn)余元。

2010年，冕寧縣扶貧和移民工作局成立，王毓出任黨委書記、副局長(zhǎng)。在這之后，王毓的“套路”依然不變——3年間，累計(jì)收下近80萬(wàn)元的“回扣”。

其中最多的兩筆，要數(shù)“新興鄉(xiāng)耳子廠村修建吊橋”和“漫水灣鎮(zhèn)西河村危房改造”兩個(gè)項(xiàng)目。新興鄉(xiāng)100萬(wàn)的修橋資金下?lián)芎螅踟箯泥l(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)處收了20萬(wàn)元；西河村的項(xiàng)目資金高達(dá)1100萬(wàn)元，王毓累積收了35萬(wàn)元。

在給一些村上安排的危房改造項(xiàng)目中，王毓甚至直接“指導(dǎo)”了套錢的辦法：他吩咐下面多報(bào)點(diǎn)虛戶，做個(gè)假名冊(cè)就直接套錢。比如，2011年，新興鄉(xiāng)姑魯溝村的“危房改造指標(biāo)”從200戶增加到210戶，每戶1.6萬(wàn)元，這樣就套出了16萬(wàn)元。

賄款收得多了以后，王毓還做起了生意。他以其弟的名義，投資100萬(wàn)元，入股新建的漫水灣慶林磚廠，2014年就獲得“分紅”20萬(wàn)元。

8年間，王毓共收受賄賂180萬(wàn)元，禮金禮品25余萬(wàn)元。2015年11月，冕寧縣紀(jì)委對(duì)涉案的15名基層干部給予黨紀(jì)處分，其中王志寶、馬國(guó)華因涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)。

局里開會(huì)成了“一言堂”

王毓出生在冕寧縣回坪鄉(xiāng)一個(gè)普通農(nóng)民家庭，他是家中五個(gè)兄弟姐妹中唯一考上大學(xué)的。

1988年，畢業(yè)后的王毓被分配到會(huì)東縣一所小學(xué)教書。在教書的5年中，他從生澀、木訥的農(nóng)家子弟逐漸變成一個(gè)能說(shuō)會(huì)道、組織協(xié)調(diào)能力出色的青年教師。

1993年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，王毓調(diào)回了家鄉(xiāng)冕寧縣，就職于棉沙鄉(xiāng)政府。后來(lái)，王毓在棉沙鄉(xiāng)、錦屏鄉(xiāng)等地工作十多年，之后到縣扶貧辦當(dāng)了副主任，后接任扶貧辦的正職。扶貧辦經(jīng)歷多次機(jī)構(gòu)調(diào)整，最終成為縣民族宗教和扶貧移民局，王毓成為局長(zhǎng)。

“一步一步地走上更重要的工作崗位，頭腦也跟著逐步膨脹?！北徽{(diào)查后，王毓承認(rèn)道。

讓潘開興等紀(jì)委干部頗為感慨的是，對(duì)王毓這個(gè)一把手權(quán)力的監(jiān)督，存在嚴(yán)重漏洞。王毓在任期間，局里開會(huì)都成了“一言堂”。“一件事，說(shuō)好聽點(diǎn)是和副職‘商量著來(lái)，其實(shí)都是定了再通氣，逐步形成自己說(shuō)了算的工作規(guī)則?！蓖踟乖蜣k案人員表示。

潘開興認(rèn)為，這個(gè)案子充分暴露了扶貧涉農(nóng)專項(xiàng)資金領(lǐng)域中項(xiàng)目資金監(jiān)管上的嚴(yán)重缺失：項(xiàng)目資金下發(fā)前，無(wú)計(jì)劃無(wú)論證；下發(fā)后，無(wú)監(jiān)管亂驗(yàn)收。

新上任的冕寧縣民族宗教和扶貧移民局局長(zhǎng)洛世旭對(duì)此也感觸頗深?！拔业饺魏罅私獾剑瑥那耙还P項(xiàng)目資金下?lián)苤?，幾乎不存在調(diào)查、論證的程序。這個(gè)案子對(duì)我們扶貧系統(tǒng)的教訓(xùn)非常深刻?！彼硎荆F(xiàn)在每一筆扶貧項(xiàng)目資金劃撥前，都要在調(diào)查、論證和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，向縣委領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)，后者同意之后，才能落地。