王忠林：全力做好“十三五”開(kāi)局之年發(fā)展改革工作

丁愛(ài)波

8月8日，全省發(fā)展改革工作研究班在濟(jì)南舉辦，傳達(dá)學(xué)習(xí)第39期全國(guó)發(fā)展改革工作研究班精神，深入分析當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)下一步全省發(fā)展改革重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。山東省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任王忠林作了題為《堅(jiān)定信心 勇于擔(dān)當(dāng) 全力做好“十三五”開(kāi)局之年發(fā)展改革工作》的主題報(bào)告，與會(huì)人員分四個(gè)小組進(jìn)行了討論交流，黨組副書記、副主任李關(guān)賓作了總結(jié)講話。省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志，各市發(fā)改委主任，省發(fā)改委機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部，省糧食局、省物價(jià)局、委屬事業(yè)單位、山東發(fā)展投資集團(tuán)班子成員參加了研究班。

準(zhǔn)確把握好“四個(gè)沒(méi)有變”的大勢(shì)

王忠林主任在報(bào)告中指出，要深入分析、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特征。上半年，全省經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的特征更加明顯，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，運(yùn)行處在合理區(qū)間；積極因素不斷集聚，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，供給質(zhì)量效益進(jìn)一步提高；改革舉措加快落地，市場(chǎng)活力持續(xù)釋放；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。

王忠林主任在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和下步走勢(shì)的認(rèn)識(shí)判斷，應(yīng)該從挑戰(zhàn)、機(jī)遇兩個(gè)方面辯證分析。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的因素有哪些？從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中，總體處于弱復(fù)蘇狀態(tài)。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)持續(xù)慣性回落依然是最大的風(fēng)險(xiǎn)。從我省看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，擴(kuò)大民間投資的壓力較大、供給升級(jí)的任務(wù)依然艱巨、新舊動(dòng)能接續(xù)比較艱難、投資邊際效益有所下降、“三農(nóng)”工作面臨不少挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻等，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭尚不穩(wěn)固，轉(zhuǎn)型升級(jí)仍處在陣痛期。

要增強(qiáng)發(fā)展定力，深入分析支撐我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪里？王忠林主任認(rèn)為，我省與全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本一致，要準(zhǔn)確把握好“四個(gè)沒(méi)有變”的大勢(shì)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我省經(jīng)濟(jì)處于通脹“天花板”和就業(yè)“底板”之間的合理區(qū)間，具有保持中高速增長(zhǎng)的大格局。二是經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特征沒(méi)有變。經(jīng)濟(jì)韌性好是指我省建立起了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，形成了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。潛力足是指我省有著龐大的內(nèi)需市場(chǎng)和投資前景，蘊(yùn)藏著巨大的投資和需求潛力?；匦臻g大是指我省地域面積廣、區(qū)域差異大、消費(fèi)層次多，隨著“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，積極融入“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變。主要有重大工程項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等支撐。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。我省部分行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)見(jiàn)到了成效，只要堅(jiān)定不移地走下去，一定能走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。綜合分析，沒(méi)有一個(gè)非常負(fù)面的力量再讓我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落，也沒(méi)有一個(gè)足夠大的力量能夠給我省帶來(lái)明顯回升，下半年平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)將會(huì)得以延續(xù)，能夠?qū)崿F(xiàn)年初預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作

王忠林主任在報(bào)告中要求，要突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，準(zhǔn)確把握發(fā)改工作新任務(wù)。要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)工作前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：一是以政策落實(shí)為重點(diǎn)，有力有度有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全力抓好“三去一降一補(bǔ)”，以落實(shí)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)為抓手，促進(jìn)27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和40條政策措施全面落地，確保見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效。二是以擴(kuò)大有效投資為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。把抓好重大項(xiàng)目建設(shè)擺在重要位置，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，積極適應(yīng)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)。三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新和人才引進(jìn)創(chuàng)新。四是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是以激發(fā)活力為重點(diǎn)，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力做好牽頭推進(jìn)的改革事項(xiàng)，大力推進(jìn)投融資體制、事業(yè)單位、電力體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公車制度和價(jià)格改革。六是以加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。七是以融合互動(dòng)為重點(diǎn)，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分釋放“兩區(qū)一圈一帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極推進(jìn)軍民融合互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作。八是以增進(jìn)福祉為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，辦好民生實(shí)事，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。九是以打造良好營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，著力提振市場(chǎng)信心。大力推進(jìn)政策落實(shí)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，抓好投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用體系和省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

王忠林主任在報(bào)告中明確，要定位轉(zhuǎn)型、從嚴(yán)從實(shí)，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)建設(shè)新要求。以“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、樹(shù)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，以深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為強(qiáng)大動(dòng)力，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)全系統(tǒng)能力建設(shè)，重點(diǎn)提高謀劃全局、綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)、高效服務(wù)和拒腐防變“五種能力”。

李關(guān)賓主任在總結(jié)講話中指出，王忠林主任的報(bào)告站位高、視野寬、判斷準(zhǔn)、任務(wù)明、舉措實(shí)，牽住了發(fā)展改革工作的“牛鼻子”，點(diǎn)到了做好工作的“要穴”，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、操作性，對(duì)做好下半年的發(fā)展改革工作具有重要指導(dǎo)意義。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要貫徹落實(shí)好這次研究班精神，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)定力，進(jìn)一步堅(jiān)定做好發(fā)展改革工作的信心。把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到王忠林主任的報(bào)告精神上來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，迎難而上，砥礪前行，堅(jiān)定做好新常態(tài)下發(fā)展改革工作的信心和決心。二是搶抓機(jī)遇，直面困難，以時(shí)不我待的精神抓好工作落實(shí)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板抓落實(shí)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。三是主動(dòng)服務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，以更加積極有為的狀態(tài)做好發(fā)展改革工作。加強(qiáng)調(diào)研服務(wù)決策、轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)形成合力，以更大力度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。