安倍距離修憲還有多遠？

7月11日凌晨，從公示到投票，歷時半個多月的日本第24屆參議院選舉以執(zhí)政黨聯(lián)盟自民黨、公明黨的勝利告終。

總體來看，日本贊成修改憲法的勢力占據(jù)了由國會提議修憲所需的三分之二（162個）以上議席。加上此前自公執(zhí)政聯(lián)盟已控制眾議院三分之二的多數(shù)，可以說，日本首相安倍晉三已成功跨越了完成其修憲夙愿的第一道門檻。

安倍對外表示，獲勝讓他如釋重負。“我們必須加快推進安倍經(jīng)濟學(xué)，以滿足公眾的期望?！蓖饨珙A(yù)期，他將出臺一套逾10萬億日元的財政刺激方案。不過，考慮到所獲席位剛夠絕對多數(shù)，不少海外分析指出，安倍很可能會較為緩慢地推進這一進程。他最有可能的目標是為未來的憲法改革創(chuàng)造先例，而不是立即廢除放棄戰(zhàn)爭權(quán)的憲法第九條。

修憲的程序性議題

從數(shù)字來看，自民黨的議席數(shù)從改選前的50個擴大至55個，維持參議院第一大黨的地位。加上非改選的65個議席，自民黨議席數(shù)達到120個，加上追加公認的1個無黨派候選人所獲議席，距離單獨過半數(shù)（122席）仍相差1席，而上一次自民黨過半數(shù)還在27年前。民進黨的議席數(shù)從改選前的43個跌至32個，加上非改選也只剩49個議席，拉大了與自民黨之間的差距。

而據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計，選區(qū)投票率為54.70%，較2013年上屆選舉時的52.61%高出2.09個百分點，但仍是1947年第一屆選舉以來歷史第四低的投票率。

面對以上結(jié)果，全世界媒體都聚焦在日本所謂“修憲勢力”的增幅上。一般來說，贊成在安倍晉三執(zhí)政期間修改憲法的政黨、其他黨派和無黨派議員被統(tǒng)稱為“修憲勢力”。除了聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨外，在野的大阪維新會、守護日本之魂黨也認為有必要修憲并贊成在安倍執(zhí)政期內(nèi)修改憲法。該4黨被統(tǒng)稱為“修憲四黨”，共擁有84個非改選議席。此外，與之持相同立場且此次不被改選的其他黨派和無黨派議員至少有4人。

修憲勢力如果能在此次參議院選舉中合計獲得74個議席，就能繼眾議院之后在參議院（定員242）也獲得三分之二（162個）以上議席，可以無需獲得第一大在野黨民進黨的同意就由國會提議修憲。雖然自民黨最終沒能單獨過半，但完成了安倍提出的第一目標：執(zhí)政聯(lián)盟贏得改選的121席的一半——證明其不是靠已有的優(yōu)勢，而是獲得了新的“信任授權(quán)”。

關(guān)于修憲，我們有必要探討一下其可能性和程序。7月10日，共同社推出了一個專門的問答環(huán)節(jié)，其中把日本憲法定性為“硬性憲法”。據(jù)其描述，憲法是規(guī)定基本人權(quán)及民主政治框架的國家最高法規(guī)，因此在多數(shù)決定修改方面需要不同于其他法律水準的高度穩(wěn)定性；另一方面，又需要適應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會變化的靈活性。為了滿足這兩種需求，在決定修憲程序上規(guī)定了嚴格的條件。由于不能輕易修改，因此被稱為“硬性憲法”。

這也預(yù)示著日本修憲的門檻極高。首先國會需要提出新的修憲草案，然后日本國會的眾議院和參議院兩院各需要三分之二以上的議員贊成，再由國民投票，獲得半數(shù)以上贊成才能成功修憲。一般來說，公投在國會提議修憲之日起的60至180天之內(nèi)舉行，具體日期由國會討論決定。而整個過程走下來，起碼要花幾年。

安倍的迂回策略

那么，安倍能夠跨越公投的門檻嗎？回顧一下英國的脫歐公投，我們可以來一個思想實驗：雖然日本這次沒有“脫亞（入美歐）”與不脫的選項，但類似于英國的二選一，那就是要與不要現(xiàn)行憲法的第“九條”。

現(xiàn)行的日本憲法之所以被稱之為“和平憲法”，正是因為第九條的存在：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)?！?/p>

對于這個思想實驗的結(jié)果，筆者是比較樂觀的。

共同社在7月11日和12日實施的全國緊急電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，24.2%的受訪者對于贊成修憲的“修憲勢力”參議院議席數(shù)超過三分之二這一結(jié)果表示滿意，28.4%的受訪者表示不滿意，兩種意見相距不大。46.0%的受訪者表示“不好說”，表明不少選民也感到困惑?；卮鸱磳υ诎脖稌x三執(zhí)政期間修憲的占48.9%，回答贊成的占35.8%。

為什么不少選民感到困惑，這恰恰是安倍自民黨和執(zhí)政聯(lián)盟贏得此次大選的關(guān)鍵所在。

在所謂“修憲勢力”中，自民黨把修憲作為該黨基本方針，公明黨則倡導(dǎo)在現(xiàn)行憲法中增加新理念與條款的“加憲”，大阪維新會和守護日本之魂黨也主張修憲。

而且，安倍二次登臺不久即表示有意在任期內(nèi)修憲，所以本次大選前大家普遍認為執(zhí)政聯(lián)盟勝選后修憲可能成為具有現(xiàn)實意義的政治課題。但是，選前安倍開始迂回戰(zhàn)術(shù)，避免談及具體修改內(nèi)容和主張，并對黨內(nèi)下了“鉗口令”，盡量避免媒體和在野黨將“修憲”二字炒作成選戰(zhàn)的關(guān)鍵詞。據(jù)日本《每日新聞》統(tǒng)計：選戰(zhàn)打響后，88名反對黨候選人中有54人提及“修憲”并提醒選民警惕；而自民黨候選人中只有一人提及“修憲”，但強調(diào)自民黨不會立即修憲。

美國持曖昧態(tài)度

不可否認的是，世界局勢尤其是英國的脫歐公投給日本大選帶來了巨大沖擊。在6月22日選舉公示，也就是選戰(zhàn)打響后第二天，英國公投揭曉，使得日本媒體和政界人士認識到“修憲”和隨之而來的“公投”存在巨大不確定性。市場的波動也給G7峰會上安倍關(guān)于“雷曼級危機迫在眉睫”的發(fā)言做出背書。雖然安倍經(jīng)濟學(xué)沒有給中下層國民帶來實惠，但選民求穩(wěn)的心態(tài)再次占據(jù)上風(fēng)，外加上在野黨也提不出鮮明有針對性的備選方案，導(dǎo)致此次大選焦點模糊不明，讓執(zhí)政聯(lián)盟暗渡陳倉。

值得一提的是，日本此次參議院選舉首次實行了“18歲選舉權(quán)”。安倍晉三在7月10日的電視節(jié)目中表示，“希望年輕人切實感受到自己的一票將改變未來”。這些年輕人的選擇是今后的方向，還是青春的“未熟”？

據(jù)共同社調(diào)查，關(guān)于比例代表選舉的投票對象，18-19歲受訪者中有40%的人選擇了自民黨。選擇民進黨的占19.2%，公明黨占10.6%。這顯示出日本年輕人傾向于支持自民黨。

在不同年齡層對修改憲法的態(tài)度方面，18-19歲年輕人贊成修憲的占46.8%，反對的占47.2%。20至29歲贊成的占48.0%，反對的占45.0%?？梢钥闯瞿贻p人對修憲態(tài)度更加積極。

此外，美國因素也不可視而不見。雖然在集體自衛(wèi)權(quán)的解禁上美國發(fā)揮了巨大的作用，但現(xiàn)行“和平憲法”在孕育過程中和美國的關(guān)系有目共睹，甚至可以說現(xiàn)行憲法是美國強加于日本的。自主修憲，對于自民黨來說某種意義上是一次“獨立”，而美國對此態(tài)度是模糊曖昧的。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，奧巴馬政權(quán)對于安倍政權(quán)在參議院選舉獲勝后，希望日方最優(yōu)先致力于制定經(jīng)濟重建的增長戰(zhàn)略，這是因為美國認為日本的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略缺乏足夠力度。美國認為，在強化對作為東北亞不穩(wěn)定因素的朝鮮和中國的威懾力這一點上，日本經(jīng)濟的重建是不可或缺的。文章分析稱，美國的真心話是并不希望安倍政權(quán)趁著參議院選舉勝利將政治資源投向修改憲法等方面。這是因為即便日本執(zhí)政黨由于在野黨失敗而獲利，但若日本經(jīng)濟增長的腳步踉踉蹌蹌，國際競爭力就難以提高。

日本影響力的下降也將波及將與同盟國的合作定位為重返亞洲戰(zhàn)略核心的美國安保政策。美國之所以敦促安倍政權(quán)推進經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，是因為安保與經(jīng)濟相互聯(lián)動。美國約翰·霍普金斯大學(xué)賴肖爾東亞研究中心主任肯特·科特爾對此次自民黨在參議院選舉的勝利表示：“這是進一步加強日美關(guān)系的絕佳時機”。關(guān)于修改憲法，他認為，“只要與公明黨聯(lián)合執(zhí)政，估計很困難”。

日本諺語中有一個說法：佛面止于三次，意指事不過三。受戰(zhàn)后和平主義熏陶過的日本國民，在和平與戰(zhàn)爭之間大是大非的選擇上應(yīng)該不會再錯。