中共巡視制度演進(jìn)

“巡視”制度起源于西漢武帝時(shí)期。巡視官員亦稱“風(fēng)俗使”，由皇帝或?qū)ｉT的監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出，通過明察暗訪的形式，了解官員腐敗信息，甚至可以風(fēng)聞言事，“大事奏裁，小事立斷”。

關(guān)于中共巡視制度的建立，可以追溯到二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，其中規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”。這應(yīng)該是黨內(nèi)巡視最初的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

1931年制定的《中央巡視條例》分五章對巡視工作進(jìn)行了細(xì)化，包括巡視員的條件，巡視員的基本任務(wù)、工作方法、職權(quán)、教育與紀(jì)律、附則。與此前不同的是，巡視員是代表上級組織的“欽差大臣”，具有很大的“威權(quán)”。而且要求“各省各地須參照本條例建立自己的巡視制度”。這是中央重視巡視工作的開端和標(biāo)志。

中共建政后，上個(gè)世紀(jì)50年代，中央制定過一些條例，為后來紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制奠定了基礎(chǔ)。1956年9月召開的中共八大，選舉產(chǎn)生了新一屆中央監(jiān)察委員會(huì)。

到了文化大革命時(shí)期，中共各級監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，九大和十大黨章都取消了關(guān)于中共監(jiān)察機(jī)關(guān)和中共紀(jì)律的條款，中共紀(jì)檢工作遭到全面破壞。

十一屆三中全會(huì)后，黨恢復(fù)建立和完善黨內(nèi)巡視制度。1982年9月，中共十二大通過的新黨章專門列了“中共紀(jì)律”和“中共紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對加強(qiáng)中共紀(jì)律建設(shè)、建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)的完整體系及其職權(quán)、任務(wù)等作出明確規(guī)定。

1989年中共十三屆四中全會(huì)以后，黨中央提出開展巡視工作，并對如何開展巡視進(jìn)行了初步探索。1996年3月，中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，對巡視干部的選派、巡視組的任務(wù)、職權(quán)、紀(jì)律和管理等方面作出了明確規(guī)定，并于當(dāng)年派出兩批巡視組，赴廣西、四川、遼寧、煤炭部開展了巡視工作，這也是中央紀(jì)委第一次開展巡視。

1996年至2003年期間，巡視制度處于初期的摸索試運(yùn)行階段，其自身的建立僅僅為了發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務(wù)。

“改革和完善中共紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入中共十六大報(bào)告。2003年7月，中央紀(jì)委、中央組織部正式組建中央巡視辦公室和5個(gè)巡視組，并到遼寧、云南進(jìn)行巡視試點(diǎn)。2004年全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個(gè)巡視機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期的巡視工作，完全不同于以往臨時(shí)抽調(diào)人員組建臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的辦法，中央巡視組組長均由中紀(jì)委、中組部剛離開工作崗位、還沒辦理退（離）休手續(xù)的正省（部）級干部擔(dān)任，副組長則由副部級巡視專員擔(dān)任。在隸屬關(guān)系上，中央巡視組直接對中紀(jì)委常委會(huì)和中央組織部部務(wù)會(huì)負(fù)責(zé)，其工資和組織關(guān)系均歸屬中紀(jì)委，與地方無利益關(guān)系。

2009年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。2009年12月，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。 2010年6月，全軍巡視試點(diǎn)工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會(huì)議召開，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊(duì)。

中共十六大提出建立和完善巡視制度。中共十七大又把巡視制度正式寫入黨章，明確規(guī)定“中共中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，從而將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。

中共十八大報(bào)告重申：“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。”

2013年5月17日，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議召開，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席會(huì)議并講話，明確了巡視工作的重點(diǎn)。同年6月，《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規(guī)劃》頒布。8月27日，中央政治局會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，提出“要改革中共紀(jì)檢體制，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。當(dāng)年11月召開的十八屆三中全會(huì)決定改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

2015年8月3日，中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，提出“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，全國一盤棋”的總目標(biāo)，同時(shí)明確了責(zé)任主體、強(qiáng)化了問責(zé)條款，責(zé)任被具體化，為構(gòu)建巡視工作責(zé)任體系提供了制度支撐。

在巡視制度經(jīng)歷了制度設(shè)計(jì)上的調(diào)整、組織機(jī)構(gòu)上的變遷、工作方式上的變革等，從上世紀(jì)90年代發(fā)展至今，巡視監(jiān)督的制度框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度不斷加大。