全國人大代表侯永志：把握高質(zhì)量發(fā)展的要義

屈一平

發(fā)展——高質(zhì)量發(fā)展，這意味著中國發(fā)展階段質(zhì)的轉(zhuǎn)換。新的發(fā)展階段，如何貫徹新發(fā)展理念，如何理解高質(zhì)量發(fā)展的要義呢？

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！?月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，引起代表委員的熱議。

第十四屆全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志在接受本刊記者專訪時(shí)表示：“2022年中國生產(chǎn)總值首次超過120萬億元，經(jīng)濟(jì)增長方式也發(fā)生了變化，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，應(yīng)該深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，把握高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑?！?/p>

如何看待高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯？新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)——加快構(gòu)建新發(fā)展格局最大的難點(diǎn)在哪里？高質(zhì)量發(fā)展的一體化國家戰(zhàn)略如何向縱深推進(jìn)？就這些問題，本刊對侯永志進(jìn)行了專訪。

高質(zhì)量發(fā)展的要義

2017年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”同時(shí)，還從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配和宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多方面對其內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)闡釋。黨的二十大報(bào)告將高質(zhì)量發(fā)展列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，它的重要性不言而喻。

從綜合層面來整體理解，侯永志認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵有以下幾點(diǎn)：一是最本質(zhì)的要求是以人民為中心；二是高效率發(fā)展，即以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出；三是高度公平的發(fā)展；四是生態(tài)友好型的發(fā)展；五是更加安全的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，安全應(yīng)當(dāng)成為高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵的判據(jù)。

另外，從經(jīng)濟(jì)的維度來認(rèn)識其內(nèi)涵，包括以下角度：一是供給與需求的匹配度較高，不會出現(xiàn)嚴(yán)重的供給過剩或短缺；二是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，國內(nèi)市場主體能夠良性互動，同時(shí)在國內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)處于主導(dǎo)地位；三是勞動者報(bào)酬、資本收益、政府收入要具備較合理的比例；四是高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中居主導(dǎo)地位；五是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量較高，能夠滿足多元化的消費(fèi)需求；六是區(qū)域生產(chǎn)力布局應(yīng)該與國家的戰(zhàn)略需求相適應(yīng)，與各地的比較優(yōu)勢相符合；七是各類生產(chǎn)要素（如勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等）能夠得到高效率的利用。

總之，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵相當(dāng)豐富，必須以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入認(rèn)識其要義。

高質(zhì)量發(fā)展的要求

推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要解決生產(chǎn)力層次上的問題，又要解決生產(chǎn)關(guān)系層次上的問題；既需要解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的問題，又需要解決上層建筑方面的問題，其核心要求是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐結(jié)合上進(jìn)行深入探討。

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，我們體會到推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在內(nèi)涵上高度相關(guān)，在方向上高度一致，在任務(wù)上高度重疊。同時(shí)我們還認(rèn)識到，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系從廣義上理解，涉及一個經(jīng)濟(jì)體全部的運(yùn)行邏輯。根據(jù)馬克思主義“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的原理，要更深刻地把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)要求，必須首先從生產(chǎn)力層次上來加以理解。從這個層次上理解，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系并不像“能生產(chǎn)高端芯片、能生產(chǎn)大飛機(jī)”等那么簡單。實(shí)際上，生產(chǎn)力層次上的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系同樣具有復(fù)雜而多元的內(nèi)涵，主要包括以下四個方面：

一是支持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體技術(shù)。當(dāng)前的技術(shù)與生產(chǎn)力水平是多層次的，從信息化、電氣化到人工智能等技術(shù)都存在。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要明確支持社會生產(chǎn)的主體技術(shù)是什么，以便判斷與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的進(jìn)展情況。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，主體技術(shù)應(yīng)當(dāng)是人工智能技術(shù)，與之相關(guān)聯(lián)的是高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中處于主導(dǎo)地位。

二是經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)業(yè)類別以及相互關(guān)系。判斷經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化程度，必須厘清經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)業(yè)類別以及相互關(guān)系，明確哪些產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位、哪些產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中居于主導(dǎo)地位、哪些產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中居于主導(dǎo)地位。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，考慮到國家安全發(fā)展的需要，還要明確產(chǎn)業(yè)體系的完整性需要達(dá)到的程度。再說具體一點(diǎn)，就是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)必須足夠強(qiáng)大，國民經(jīng)濟(jì)的命脈產(chǎn)業(yè)必須掌握在自己手中。只有具備了這些特征，才能稱之為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

三是物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的具體方式。這既涉及生產(chǎn)所使用的工具，也涉及生產(chǎn)如何組織。使用何種工具、以何種方式組織社會生產(chǎn)是生產(chǎn)力水平先進(jìn)與否的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須以計(jì)算技術(shù)為主流生產(chǎn)工具，必須以建立在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)組織為主流社會生產(chǎn)方式。

四是合理的經(jīng)濟(jì)活動空間布局。它關(guān)乎資源要素的配置效率，對社會公平也會有顯著影響。

新時(shí)代加快構(gòu)建新發(fā)展格局，最本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新的自立自強(qiáng)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)和前提。目前中國的新科技革命，資本和人力都需要高強(qiáng)度的投入，這是一個非常系統(tǒng)的工程。同時(shí)，科技創(chuàng)新會提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。當(dāng)前最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)，就是加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，認(rèn)真梳理中國在國際大循環(huán)中遇到的難點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈條的每個環(huán)節(jié)開始積累經(jīng)驗(yàn)，這個有一定的難度。難點(diǎn)也是突破點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展要求盡快地突破關(guān)鍵技術(shù)，建立更加良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展的考量

中國的國情和特殊的地理現(xiàn)狀決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡、不充分的問題。要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要內(nèi)在統(tǒng)一來把握，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

以一體化國家戰(zhàn)略體系來考量經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。以長三角地區(qū)為例，侯永志建議對其發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行兩方面調(diào)整：一是增加安全發(fā)展維度的考量；二是增加社會建設(shè)維度的考量，反映現(xiàn)代化新征程中的共同富裕水平和社會治理水平。

就全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，需要注意兩個方面：

一、統(tǒng)籌全局，重點(diǎn)安排國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的宏觀政策。包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家級的區(qū)域戰(zhàn)略，這會帶動相應(yīng)地區(qū)及其他地區(qū)的發(fā)展。在出臺所在地區(qū)發(fā)展政策的時(shí)候，要兼顧到政策對其他地區(qū)的影響，構(gòu)建公平的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

二、帶動局部，對各地出臺的政策加以規(guī)范和引導(dǎo)。由于發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不統(tǒng)一，各地出臺的政策“含金量”各不相同，導(dǎo)致了區(qū)域競爭的不公平。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該從建設(shè)全國統(tǒng)一、公平、開放的市場出發(fā)，對各地出臺優(yōu)惠政策加以規(guī)范和引導(dǎo)。