京津冀服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)研究

◎ 侯景新 聶翠云

京津冀服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)研究

◎ 侯景新 聶翠云

目前，中國區(qū)域經(jīng)濟，特別是東部地區(qū)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的趨勢，且服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化，現(xiàn)代經(jīng)濟增長越來越依賴于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級。京津冀地區(qū)非常典型，故本文以京津冀區(qū)域一體化為依托，對京津冀服務(wù)業(yè)發(fā)展做Moore值分析，用2004—2013年的數(shù)據(jù)對北京、天津和河北服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度和態(tài)勢進行了比較研究，并詳細分析了京津冀都市圈服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑和趨勢，提出了相應(yīng)的對策建議。

京津冀 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整演化

近年來，在中央政府及京津冀地方政府的推動下，京津冀區(qū)域一體化進程加快，但是與長三角都市圈和珠三角都市圈相比，區(qū)域合作相對滯后，區(qū)域一體化水平仍較低。杰夫·弗里德曼1966年在其著作中指出，“區(qū)域一體化分為四個階段，第一階段：取消對商品流通的限制，實現(xiàn)貿(mào)易一體化；第二階段：實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，達到要素一體化；第三階段：制定相互協(xié)調(diào)的區(qū)域政策，實現(xiàn)政策一體化；第四階段：實現(xiàn)貿(mào)易、要素和政策一體化后的全面一體化?！雹倬┙蚣饺司杖攵歼_到6000美元以上，北京、天津人均GDP已超過15000美元，按理其一體化的程度應(yīng)該是很高的，但由于北京為首都的特殊性，還有京津冀歷史上長期形成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，其一體化進程既符合共性規(guī)律，也有其特殊性。從京津冀區(qū)域合作的現(xiàn)實來看：一體化還伴隨各自的產(chǎn)業(yè)升級，尤其是發(fā)展到高階段服務(wù)業(yè)的調(diào)整則更彰顯一體化的復(fù)雜性。因此，從服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整探討高階段的區(qū)域一體化是具有一定理論意義的研究課題。

一、京津冀服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和城市定位

京津冀都市圈作為中國經(jīng)濟的第三增長極環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟核心所在，是我國北方未來參與國際競爭的主要依托，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。無論是從產(chǎn)業(yè)部門還是從工業(yè)區(qū)位上分析，京津冀都市圈所具有的優(yōu)勢部門及行業(yè)覆蓋面都是非常全面的，其體系完整的程度明顯高于其他區(qū)域。 北京、天津兩大中心城市綜合實力強聚集效應(yīng)大，增長極作用明顯，經(jīng)濟聯(lián)系更多地集中在作為中心城市對次中心城市的經(jīng)濟輻射上。河北省以靠近京津的廊坊、承德、唐山、秦皇島和張家口五大城市為代表，對京津的依賴程度明顯，北京、天津的經(jīng)濟增長，對這些周邊城市的輻射作用越來越強。但是多年來，河北省與北京、天津的經(jīng)濟聯(lián)系多是單向的，周邊城市的生產(chǎn)要素源源不斷流向中心城市，一方面造成了京津地區(qū)的城市擁擠和資源浪費，另一方面也反映了京津冀都市圈內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域合作一體化程度偏低的困境。②其具體表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的落差。

目前京津冀都市圈服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)分散，服務(wù)業(yè)分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。外圍城市服務(wù)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，中心城市服務(wù)業(yè)集聚趨勢仍在繼續(xù)，區(qū)域服務(wù)業(yè)規(guī)模體系不成熟。

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)并不是孤立地發(fā)展，而是通過生產(chǎn)要素的流動將各個城市聯(lián)系起來，構(gòu)成有一定結(jié)構(gòu)的區(qū)域服務(wù)業(yè)體系。城市功能定位不同，其服務(wù)業(yè)發(fā)展方向也存在差異。北京的最新戰(zhàn)略定位是“政治中心”“文化中心”“國際交往中心”和“科技創(chuàng)新中心”，對應(yīng)其四個中心的功能和地位，服務(wù)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)是高端化和精細化，主要包括以科研、文化、教育為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)以及以金融、保險、商貿(mào)、物流、會展、旅游等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津自濱海新區(qū)戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟發(fā)展的集聚力和擴散力得到了一定程度的提高，回歸北方“經(jīng)濟中心”的地位，其服務(wù)業(yè)的定位為發(fā)展與先進制造業(yè)匹配的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)形式。河北省自從“環(huán)渤海沿海強省”定位提出以后，經(jīng)濟地位愈發(fā)重要，在京津冀區(qū)域一體化中扮演的角色是原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演化模型分析

2003年5月，國家統(tǒng)計局公布了新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分界定》，該界定將服務(wù)業(yè)劃分為以下15大類：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；信息傳輸、計算機服務(wù)與軟件業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)；公共管理和社會組織；國際組織。③新的分類更加注重按服務(wù)業(yè)屬性進行劃分，且更為細致合理，對目前我國處于新興產(chǎn)業(yè)的信息傳輸、計算機服務(wù)等行業(yè)給予了足夠重視。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律一般體現(xiàn)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中心隨著經(jīng)濟發(fā)展順次由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，在服務(wù)業(yè)總體比重增長的同時，由于收入水平、城市化水平、市場化水平和國際服務(wù)貿(mào)易等因素的持續(xù)變化，使得服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出劇烈變動的態(tài)勢。本文利用Moore值作為分析兩者演化過程的具體指標，該值以空間向量為測定方法，以空間向量中間夾角的變動為基礎(chǔ)反映結(jié)構(gòu)調(diào)整演化程度。將整個產(chǎn)業(yè)視為一組維向量，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額發(fā)生變動時，其與其他產(chǎn)業(yè)的向量夾角就會發(fā)生變動，把所有矢量相加，即可以得到整個經(jīng)濟系統(tǒng)中不同時期各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化情況。該指標稱為Moore調(diào)整演化值，計算公式為：

其中，Wi，t1表示t1時期i產(chǎn)業(yè)所占比重，Wi，t2表示t2時期i產(chǎn)業(yè)所占比重，Moore調(diào)整演化值表示的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例的變動，所以θ越大，結(jié)構(gòu)演化程度越大。同樣的方法適用于服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)結(jié)構(gòu)演化，同時根據(jù)研究需要，可以靈活選取時間間隔，研究不同時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化程度。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化Moore值

根據(jù)以往西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢一般是從第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，完成工業(yè)化后向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了類似的演變趨勢。改革開放以來，三次產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈持續(xù)下降趨勢，從1995年的19.7%到2014年的9.2%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重也逐年降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率緩慢提升；我國進入工業(yè)化階段代表第二產(chǎn)業(yè)始終在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，比重經(jīng)歷了不斷波動的過程；第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重處于不斷上升趨勢，2012年占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)達到45.5%，同時內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化的程度每年都不同，根據(jù)公式計算2004—2013年結(jié)構(gòu)調(diào)整Moore值，可以判斷北京、天津和河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度和趨勢。由于2003年國家進行了服務(wù)業(yè)分類標準調(diào)整，所以選用2004年以后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，見圖1。

圖1 2004—2013年京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化趨勢

從圖1可以看出，在河北、天津、北京近十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河北省的Moore調(diào)整演化平均值為1.293，調(diào)整幅度最大；天津市的Moore調(diào)整演化平均值為1.049，調(diào)整幅度居中；北京市Moore調(diào)整演化平均值為0.967，調(diào)整幅度最小。這與京津冀十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實基本吻合，北京一直以來都是服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整可能更多體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部。河北緊抓產(chǎn)業(yè)過剩，積極淘汰過剩產(chǎn)業(yè)為發(fā)展提質(zhì)增效，體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重的下降和第三產(chǎn)業(yè)比重的穩(wěn)步提升，但依舊沒有擺脫工業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)狀。天津在北方具有“集散地”的作用，在承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及促進河北淘汰落后產(chǎn)能、引進新興產(chǎn)業(yè)方面起到了重要作用。

其次可以看出，北京、天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化調(diào)整呈周期變化趨勢，周期為四年左右，2004、2008以及2012年分別達到調(diào)整峰值，這與我國五年計劃周期有直接關(guān)系；而且調(diào)整方向基本相同，表明京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢，穩(wěn)步發(fā)展工農(nóng)業(yè)的同時提高服務(wù)業(yè)比重。

（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化Moore值

根據(jù)2003年服務(wù)業(yè)分類統(tǒng)計標準，本文用批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)六類來代表服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為了便于統(tǒng)計和研究，以2004—2013年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算得出北京、天津、河北服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)增加值比重以及2004—2012年的調(diào)整演化值，見表1、表2和表3。

1. 北京市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)演化

從表1可以看出，北京市服務(wù)業(yè)十年來內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)、住宿和餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重均出現(xiàn)下降，交通運輸、倉儲和郵電通信下降3.04%，降幅最大；金融業(yè)和其他行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重上升。服務(wù)業(yè)越來越滲透著技術(shù)因素，從勞動密集型部門向資金密集型再向技術(shù)知識密集型部門演進是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級化的重要趨勢。房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重呈先升后降趨勢，2009年之后逐年下降，這與金融危機對我國房地產(chǎn)業(yè)的沖擊有關(guān)，批發(fā)和零售業(yè)呈波動上升的狀態(tài)?？梢钥闯?，北京雖屬于我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)較為高級和合理的城市，運輸、倉儲、郵電通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)是服務(wù)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)率最高的部門，但其比重上升趨勢不明顯，只代表了未來服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的方向。

北京服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度也從Moore值中體現(xiàn)出來，各次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)變動漸漸趨緩，經(jīng)濟服務(wù)化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演變主要是由服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級化體現(xiàn)出來，即在不斷提高服務(wù)業(yè)量的發(fā)展過程中，更注重服務(wù)業(yè)質(zhì)的發(fā)展。

北京服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較大的年份為2009年和2007年，調(diào)整演化值分別為2.69 和2.59，調(diào)整最小的年份為2006年，Moore值為0.54，平均調(diào)整幅度為1.66。

表1　2004—2013年北京服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化及Moore值（單位：%）

表2　 2004—2013年天津服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化及Moore值（單位：%）

2. 天津市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)演化

從表2可以看出，天津市服務(wù)業(yè)內(nèi)部調(diào)整幅度比北京更大，平均值為2.97。其中交通、運輸、倉儲和郵電通信業(yè)調(diào)整幅度最大，從2004年占服務(wù)業(yè)增加值比重的16.88%下降到2013年的9.67%，其次是金融業(yè)從10.38%上升到17.71%；批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重呈現(xiàn)小幅下降趨勢，其作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比于新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失，以高技術(shù)為代表的新興服務(wù)業(yè)逐漸成為服務(wù)業(yè)主體；房地產(chǎn)業(yè)比重上下波動，2009年占服務(wù)業(yè)增加值比重最大，為9.07%，隨后比重呈逐年下降趨勢，這與全球金融危機對房地產(chǎn)業(yè)的沖擊有關(guān)。調(diào)整演化值來看平均調(diào)整幅度較大，其中2006年調(diào)整力度最大為4.4，2009年調(diào)整幅度最小為1.69。從北京與天津的對比中可以看出，北京服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)相對高級化，2013年，天津批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重的總和比北京高14.72%，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重總和低于北京2.56%，天津市服務(wù)業(yè)以交通和批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要跟緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，抓住工業(yè)制造業(yè)向河北轉(zhuǎn)移的機遇，在天津濱海新區(qū)開發(fā)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

表3　2004—2013年河北省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化及Moore值（單位：%）

3. 河北省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)演化

從表3可以看出，河北省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低端水平，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵電通信等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重總和為43.72%，在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主體地位。住宿和餐飲業(yè)所占比重較低，并且波動幅度較小，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)比重有逐年增加的趨勢，表明新興服務(wù)業(yè)也在逐步發(fā)展壯大。從調(diào)整演化值來看，調(diào)整幅度最大的年份是2009年為3.52，調(diào)整幅度最小的年份是2007年為0.98，平均調(diào)整幅度為1.77，小于天津但略高于北京的調(diào)整幅度。結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的定位，筆者認為河北省未來一段時間仍然是工業(yè)制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍會以第二產(chǎn)業(yè)為主，因此服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)盲目降低傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比例，而應(yīng)把信息技術(shù)等與傳統(tǒng)運輸、倉儲、批發(fā)零售行業(yè)結(jié)合，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在服務(wù)與工業(yè)發(fā)展的同時向信息化、智能化方向發(fā)展。

三、京津冀服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑及趨勢

對一個地區(qū)或城市服務(wù)業(yè)發(fā)展有重要影響的驅(qū)動因子主要有四個方面：一是市場力的支配；二是體制、政策因素；三是城市性質(zhì)和功能；四是城市發(fā)展水平。市場力包括經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費結(jié)構(gòu)，它的支配使京津冀服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變基本上遵循了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，即隨著經(jīng)濟水平的提高，主要產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，同時政府對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的干預(yù)仍然是直接影響服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的重要因素之一。

北京的首都地位決定了北京城市性質(zhì)的特殊性，北京的城市功能必須有利于實現(xiàn)首都功能，這就要求北京有一流的生態(tài)環(huán)境條件和完善的生活服務(wù)條件。由前文的分析可知，2013年，北京的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值僅占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的24%，處于較低水平，因此未來發(fā)展趨勢應(yīng)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?？梢灶A(yù)測，金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)仍將保持高速增長勢頭，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重將持續(xù)增大，或?qū)⒊蔀榉?wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。依托2022年北京冬奧會契機，房地產(chǎn)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)也將得到加強。此外，服務(wù)業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)位集中的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，在北京布局總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義更加重大，因此在優(yōu)化北京服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，要不斷增強北京作為中心的集聚輻射能力，通過產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化周邊服務(wù)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟聯(lián)系帶動天津和河北服務(wù)業(yè)的錯位發(fā)展。

天津作為北方的經(jīng)濟中心，大力發(fā)展各種形式的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標的重要途徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)以及教育培訓(xùn)等，與天津的先進制造業(yè)相輔相成，相互促進。2013年天津市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為49.17%，基本與第三產(chǎn)業(yè)持平，未來第二產(chǎn)業(yè)仍是天津的支柱產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會成為天津服務(wù)業(yè)的核心和產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。天津應(yīng)發(fā)揮臨近首都的政治、文化、科技和信息優(yōu)勢，與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合發(fā)展高、精、尖型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而形成重點支柱產(chǎn)業(yè)。同時，依托沿海、臨港的優(yōu)勢區(qū)位，發(fā)展臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，用以配套服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，支持沿海經(jīng)濟帶開放戰(zhàn)略。天津市要以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。

河北省雖然毗鄰全國政治、經(jīng)濟中心，又有環(huán)渤海的便利交通，但與沿海其他11個省份相比較，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。2013年河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重為37.23%，在沿海11個省份中位列最后，尤其與名列第一的北京相比，相差更遠。這一方面與過去的發(fā)展模式中，北京、天津與河北爭奪資源導(dǎo)致的回流效應(yīng)更明顯有關(guān)，另一方面也反映了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合理的布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉，區(qū)域合作的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。未來河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，把信息技術(shù)、高科技研發(fā)與傳統(tǒng)運輸、倉儲、批發(fā)零售行業(yè)結(jié)合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)共性應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推行有效的公共試驗檢驗平臺，提高社會科技成果轉(zhuǎn)化率。與京津相比，河北在土地資源上具有優(yōu)勢，但粗放式利用較為普遍，要改變傳統(tǒng)的土地利用模式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，嚴格土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，承接京津地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，也加快實現(xiàn)本地發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本目標。

四、京津冀服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

近年來京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，差異化特征明顯，尤其是北京與天津、北京與河北的區(qū)域分工程度有了很大提升。但在協(xié)同發(fā)展的過程中，就服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而言，還應(yīng)采取如下措施。

（一）政府亟待進行制度變革，為重點服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

地方政府應(yīng)積極改革各項制度，尤其要引導(dǎo)企業(yè)形成現(xiàn)代管理制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

再有，地區(qū)與部門的阻隔是當(dāng)前阻礙旅游、信息技術(shù)、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。為此，京津冀地區(qū)要協(xié)同規(guī)劃，要清除既有的制度障礙，打破條塊分割格局，變革傳統(tǒng)的政府管理模式。

（二）多渠道加大資金投入，探索融資注入新路徑

河北與天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的落后很大原因是缺乏科技研發(fā)資金，因此應(yīng)加大對津冀地區(qū)重點服務(wù)業(yè)資金投入或者設(shè)立專項資金，從源頭上支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。具體措施包括：對重點產(chǎn)業(yè)如物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施予以必要的專項資金支持；引導(dǎo)金融業(yè)企業(yè)采取多種方式向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融資放貸有一定的傾斜性；吸引外資引入重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進資金與先進運營模式。支持重點企業(yè)如信息技術(shù)企業(yè)進入境內(nèi)外資本融資，努力為企業(yè)境內(nèi)外重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境。

（三）建立合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強

北京地區(qū)的服務(wù)業(yè)具有很強的集聚輻射效應(yīng)，適宜大型跨國企業(yè)、總部經(jīng)濟、高科技服務(wù)型企業(yè)的落戶發(fā)展。在引進有代表性的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，進一步扶持有條件的區(qū)域性服務(wù)業(yè)做大做強，培育一批競爭力強的上市公司，形成擁有高端服務(wù)品牌、多元化投資、較強競爭實力的服務(wù)業(yè)大型企業(yè)。

重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)除大型企業(yè)外，還有不少中小企業(yè)。這些企業(yè)具有經(jīng)營靈活、創(chuàng)新力強的特點，能滿足不同層次的服務(wù)需求。對于中小企業(yè)也要相應(yīng)采取扶持、培育舉措，構(gòu)建大、中、小型企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮不同規(guī)模企業(yè)的優(yōu)勢，滿足不同地區(qū)不同層次的服務(wù)需求。中小企業(yè)在規(guī)模、資金、技術(shù)、研發(fā)、信息、營銷、貿(mào)易等諸多方面存在不足，政府應(yīng)從以上幾個方面入手，借鑒國外經(jīng)驗，對這些中小服務(wù)企業(yè)實施具體的援助、支持政策，以彌補市場失靈。

（四）重視人才培育與引進，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵在于知識技術(shù)型各類專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域亟須加強對高素質(zhì)、高技能人才的培養(yǎng)和引進，尤其應(yīng)在天津和河北制定實施吸引發(fā)展服務(wù)業(yè)所需的各類專業(yè)人才的優(yōu)惠政策。一是要加大教育投入力度，有計劃地在現(xiàn)有高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)，加緊培養(yǎng)如軟件開發(fā)、信息技術(shù)、物流等領(lǐng)域的專業(yè)人才；二是加強重點產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)培訓(xùn)。借鑒新加坡的經(jīng)驗，每年定期培訓(xùn)一批高技術(shù)水準的專業(yè)人才；三是積極引進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高級人才。大力引進一批具有國內(nèi)外影響、善經(jīng)營、懂管理的核心服務(wù)業(yè)人才，解決人才引進方面的體制障礙，通過薪資待遇、工作環(huán)境方面的有利舉措，吸引、留住人才，營造人盡其才的良好氛圍，為重點服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

（五）鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自身的運營效率

京津冀服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化要正確處理傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要注重技術(shù)、業(yè)態(tài)、方式對其加以改造。首先，相關(guān)政府部門確定傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標，制定相應(yīng)規(guī)劃，公布重點發(fā)展的核心技術(shù)。其次，政府部門應(yīng)通過設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項基金、擔(dān)?；稹L(fēng)險基金等方式，給予傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相應(yīng)的融資支持。再者，政府應(yīng)通過設(shè)立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、鼓勵高校科研機構(gòu)與企業(yè)技術(shù)合作等方式對企業(yè)創(chuàng)新提供支撐?？梢酝ㄟ^財稅、融資等舉措引導(dǎo)IT廠商為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化提供解決方案，研制與生產(chǎn)相關(guān)的硬件技術(shù)設(shè)備，推出符合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)切實需求的產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。

注釋：

①Friedman J. Regional Policy： A Case study of Venezuela［M］.Cambridge： MIT Press，1966.

②孫久文，丁鴻君.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程研究［J］.經(jīng)濟與管理研究，2012（07）：52-58.

③鄧于君.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演進規(guī)律與中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略研究［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014.

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（責(zé)任編輯：陳丁力）

A Dynamic Study on the Structure of Service Industry in Beijing-Tianjin-Hebei

Hou Jingxin， Nie Cuiyun

Currently， China's regional economy particularly in the eastern region have been showing the trend of transforming from “industrial economy” to “service economy”. While the internal structure of the service sector is undergoing significant changes， modern economic growth is increasingly depending on upgrading the internal structure of service industry. Beijing-Tianjin-Hebei area is a typical case， therefore， the author firstly conduct a Moore value analysis on the regional service industry development relying on integration of Beijing-Tianjin-Hebei，then a comparative study with data between 2004 and 2013 on the adjustment extent and trend of service industry structure of Beijing， Tianjin and Hebei， and finally a detailed analysis of the metropolitan service industry development path and trends with corresponding measures.

Beijing-Tianjin-Hebei； service industry structure； adjust and evolve

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.04.006

侯景新，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、博導(dǎo)，研究方向為城市經(jīng)濟。聶翠云，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所碩士生。