現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)
——“十二五”期間全國(guó)休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁情監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)加工處

現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)
——“十二五”期間全國(guó)休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局漁情監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)加工處

2011年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，將休閑漁業(yè)正式列為現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，標(biāo)志著休閑漁業(yè)由一種漁業(yè)衍生活動(dòng)正式發(fā)展壯大為現(xiàn)代漁業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全國(guó)休閑漁業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，越來(lái)越得到各級(jí)政府部門(mén)的重視和廣大人民群眾的歡迎，支持力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，活動(dòng)形式不斷豐富，成為現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

2014年，全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到432億元，比2010年翻了一番，2010—2014年實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)19.6%，比同期漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增速高出8個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，是漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)中增速最快的產(chǎn)業(yè)，成為加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要推手。目前，休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元的省份共有10個(gè)，其中，山東省89億元、湖北省73億元，分別位居沿海和內(nèi)陸省份第一位。

→休閑漁業(yè)活動(dòng)多樣精品名品不斷涌現(xiàn)

“十二五”期間，在各級(jí)政府的重視支持下，各地的休閑漁業(yè)主題活動(dòng)火熱開(kāi)展，僅2014年一年，全國(guó)共舉辦垂釣比賽、漁業(yè)節(jié)慶、文化會(huì)展、水族賽事等各類(lèi)休閑漁業(yè)活動(dòng)266次，豐富多彩的主題活動(dòng)，充分挖掘了漁業(yè)文化內(nèi)涵，提高了休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)知名度。吉林省的查干湖冬捕已經(jīng)被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，每年一屆的“查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)”被列入中國(guó)十大生態(tài)類(lèi)節(jié)慶，名揚(yáng)海內(nèi)外。

垂釣比賽。既有休閑漁業(yè)企業(yè)、社會(huì)各類(lèi)企事業(yè)單位舉辦的以休閑娛樂(lè)為主的釣魚(yú)比賽，也有體育部門(mén)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)、垂釣俱樂(lè)部等組織舉辦的專(zhuān)業(yè)賽事，如路亞對(duì)抗賽、釣魚(yú)精英賽等。山東省借助“好客山東”的大平臺(tái)，打造了“漁夫垂釣”品牌，僅2014年一年就組織開(kāi)展了百余場(chǎng)的垂釣賽。垂釣比賽由于其易于組織、群眾基礎(chǔ)廣泛、參與熱情高的特點(diǎn)，成為各地在發(fā)展休閑漁業(yè)中舉辦數(shù)量最多的一類(lèi)活動(dòng)，在吸引群眾參與、促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)漁業(yè)節(jié)慶。包括傳統(tǒng)漁俗節(jié)慶，特點(diǎn)是匯集漁俗漁情，弘揚(yáng)傳統(tǒng)漁業(yè)文化，如青島即墨市的“田橫祭海節(jié)”、浙江象山“開(kāi)漁節(jié)”、廣西融水縣的“鬧魚(yú)節(jié)”、吉林查干湖冬捕節(jié)等；特色漁業(yè)節(jié)慶則立足當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，如江蘇高淳“固城湖螃蟹節(jié)”、“盱眙龍蝦節(jié)”、浙江“千島湖有機(jī)魚(yú)文化節(jié)”、“三門(mén)青蟹節(jié)”等；此外，各地還開(kāi)展了一批主要由政府參與主辦，規(guī)格高、影響大的綜合性漁業(yè)文化節(jié)慶，如由江蘇省海洋與漁業(yè)局主辦的“江蘇省休閑漁業(yè)文化節(jié)”、浙江省人民政府主辦的“舟山群島·中國(guó)海洋文化節(jié)”等，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，以漁為媒，極大地提高了漁業(yè)的知名度和品牌度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文化會(huì)展。休閑漁業(yè)會(huì)展活動(dòng)是展示休閑漁業(yè)發(fā)展成果、宣傳休閑漁業(yè)文化的一扇窗口。目前，已經(jīng)具備一定規(guī)模和影響力的專(zhuān)業(yè)休閑漁業(yè)會(huì)展有中國(guó)國(guó)際（廈門(mén)）休閑漁業(yè)博覽會(huì)暨海峽兩岸水族釣具展、上海國(guó)際休閑水族展覽會(huì)、海峽（福州）漁業(yè)周暨中國(guó)（福州）國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)等，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，休閑漁業(yè)會(huì)展的影響力和參與度逐年提高，廈門(mén)休閑漁業(yè)展會(huì)由于市民參與度高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“撤展難、閉館難”的景象。

水族賽事。多以觀賞魚(yú)為主要對(duì)象，配套水族景觀、水族設(shè)備的展覽或比賽，與垂釣比賽一道成為了休閑漁業(yè)中最活躍的活動(dòng)方式。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)培育和選擇，出現(xiàn)了一批規(guī)范、權(quán)威和成規(guī)模的賽事活動(dòng)，如北京金魚(yú)錦鯉大賽、郁金香杯錦鯉若鯉大賽、中國(guó)龍魚(yú)公開(kāi)賽、安徽（合肥）水族展、中國(guó)水草大賽等水族賽事，推動(dòng)了觀賞魚(yú)文化的廣泛傳播，帶動(dòng)了觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的快速發(fā)展。

→制度政策雙管齊下休閑漁業(yè)遍地開(kāi)花

為促進(jìn)休閑漁業(yè)的健康快速發(fā)展，《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》將休閑漁業(yè)列為現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一，鼓勵(lì)發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)。2012年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于同年開(kāi)展了休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期間，全國(guó)共創(chuàng)建形成了488個(gè)特色鮮明、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地，帶動(dòng)形成了地方政府高度重視，企業(yè)積極參與休閑漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，各地政府及漁業(yè)主管部門(mén)也從法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政扶持、政策優(yōu)惠等方面，支持和促進(jìn)休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和制度保障。江西、湖南、海南三省編制了專(zhuān)門(mén)的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)蒙、安徽、湖北、青海等地將休閑漁業(yè)內(nèi)容納入了本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。天津于2008年出臺(tái)《天津市休閑漁業(yè)船舶管理規(guī)定》，明確市漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全市休閑漁業(yè)船舶管理工作，浙江省海洋漁業(yè)局于2007年會(huì)同省旅游局、公安廳、交通廳、海事局聯(lián)合制定了《浙江省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》，明確漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)船舶安全的監(jiān)管工作。廣東省政府辦公廳于2011出臺(tái)《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》，明確省海洋漁業(yè)局為休閑漁業(yè)主管部門(mén)。

加大政策扶持力度。各地充分利用池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、漁業(yè)精品園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等項(xiàng)目渠道，積極扶持休閑漁業(yè)發(fā)展，部分省份還對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展給予了專(zhuān)項(xiàng)資金支持。山東省每年安排5000萬(wàn)元財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)，支持戀礁魚(yú)投放、垂釣基地礁區(qū)本底調(diào)查等，帶動(dòng)企業(yè)投資1.8億元開(kāi)展休閑海釣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省每年僅省級(jí)財(cái)政扶持休閑漁業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金均在300萬(wàn)元以上，各級(jí)政府投入資金或資產(chǎn)超過(guò)2億元；山西、福建、廣西等地則對(duì)省級(jí)以上休閑漁業(yè)示范基地給予10萬(wàn)-30萬(wàn)元不等的財(cái)政補(bǔ)助。湖南對(duì)經(jīng)省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定為五星級(jí)的休閑漁業(yè)企業(yè)，享受省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)待遇，對(duì)休閑漁業(yè)項(xiàng)目的水電供應(yīng)，按農(nóng)業(yè)水電價(jià)格政策行，僅此一項(xiàng)就給長(zhǎng)沙市望城區(qū)休閑漁業(yè)單位每年減輕負(fù)擔(dān)100萬(wàn)元以上。望城區(qū)2014年以區(qū)農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司擔(dān)保，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)向休閑漁業(yè)提供更多更優(yōu)的資金支持休閑漁業(yè)，同時(shí)加大專(zhuān)項(xiàng)資金用于休閑漁業(yè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助和貸款貼息，全區(qū)共投入建設(shè)資金4000萬(wàn)元，擔(dān)保貼息500萬(wàn)元。

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著休閑漁業(yè)的快速發(fā)展，各地開(kāi)始有意識(shí)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖北省在優(yōu)化調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成政策合力、培育龍頭企業(yè)、加大人才培養(yǎng)等措施引導(dǎo)，積極推動(dòng)休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了三大發(fā)展特點(diǎn)：一是從單一的垂釣觀賞型向垂釣、休閑、觀賞、餐飲等綜合功能方向發(fā)展；二是從單純的休閑漁業(yè)生產(chǎn)向觀光旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和科普教育基地融為一體的都市型漁業(yè)發(fā)展；三是從單項(xiàng)開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)向與漁業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、休閑渡假區(qū)方向發(fā)展。湖北省黃岡市試行推廣了“漁家樂(lè)”星級(jí)評(píng)定的管理辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范推動(dòng)休閑漁業(yè)發(fā)展升級(jí)。

→發(fā)展經(jīng)驗(yàn)初顯發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

因地制宜、突出特色。許多地區(qū)充分依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、地理特色，打破漁業(yè)生產(chǎn)單一性，形成集水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、旅游度假于一體的新型經(jīng)營(yíng)形式，并通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)漁業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)的延伸，使之成為漁業(yè)增效、漁（農(nóng)）民增收的有效途徑。北京市懷柔區(qū)把豐富的旅游資源與冷水魚(yú)養(yǎng)殖相結(jié)合，通過(guò)硬件、軟件建設(shè)，打造了以“雁棲不夜谷”和“夜渤?！睘檩S心，覆蓋全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的76個(gè)行政村的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，年接待游客160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1.8億元。北京市順義區(qū)充分利用當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)金魚(yú)、賞金魚(yú)的傳統(tǒng)，積極發(fā)展金魚(yú)產(chǎn)業(yè)，在新品種選育、規(guī)?；B(yǎng)殖和金魚(yú)文化挖掘上齊頭并進(jìn)，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。內(nèi)蒙古充分利用呼倫湖、達(dá)里湖等水域資源，將休閑旅游和休閑漁業(yè)結(jié)合起來(lái)，建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的休閑漁業(yè)度假基地。

示范引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展。通過(guò)重點(diǎn)扶持一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益明顯、產(chǎn)業(yè)融合度和資源整合效益高的國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地，樹(shù)立精品品牌，進(jìn)行示范帶動(dòng)，引導(dǎo)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，山東省探索創(chuàng)建的“礁、魚(yú)、船、岸、服”五配套的休閑海釣示范基地，尤其是“生態(tài)礁+戀礁魚(yú)”模式，獲得了顯著成效。僅2014年一年，就認(rèn)定省級(jí)休閑海釣示范基地（場(chǎng)）21家，投放生態(tài)型魚(yú)礁9.3萬(wàn)空方，建成休閑海釣船150艘，全年參與總?cè)舜螖?shù)達(dá)78萬(wàn)人次，休閑海釣及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)7.7億元。浙江省共建設(shè)省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地103家，省級(jí)休閑漁業(yè)精品基地62家，獲得全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地稱(chēng)號(hào)共23家，共投資4000萬(wàn)，通過(guò)帶動(dòng)示范，引領(lǐng)浙江省休閑漁業(yè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)、注重宣傳。各地區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與其它相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，成立專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)的協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展休閑漁業(yè)相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作， 提供產(chǎn)業(yè)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推廣等服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理。福建省海洋與漁業(yè)廳和旅游局聯(lián)合開(kāi)展“水鄉(xiāng)漁村”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立品牌注冊(cè)商標(biāo)，通過(guò)各種新聞媒介廣泛宣傳，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。湖北省主動(dòng)與衛(wèi)生、旅游、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、水利、科技、金融等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)休閑漁業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。北京、浙江、福建、廣西、青島等?。▍^(qū)、市）漁業(yè)部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)旅游部門(mén)的聯(lián)系與合作，舉辦節(jié)慶、賽事、展覽等豐富多彩的休閑漁業(yè)活動(dòng)，宣傳和推廣休閑漁業(yè)，增強(qiáng)公眾參與熱情，提升休閑漁業(yè)的品牌度和社會(huì)影響力。