更有質(zhì)量　更加健康
——“十二五”水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局養(yǎng)殖處

更有質(zhì)量更加健康
——“十二五”水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局養(yǎng)殖處

2015年是“十二五”收官之年。五年來，全國漁業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央決策部署，結(jié)合本地實際，扎實推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，取得了顯著的效果和成績。為宣傳各地在“十二五”期間取得的突出成就和工作亮點，并為漁業(yè)“十三五”規(guī)劃提供參考，本刊受全國漁業(yè)“十三五”規(guī)劃編寫研究組的委托，特開辟“漁業(yè)跨越‘十二五’專欄”，對“十二五”期間我國漁業(yè)發(fā)展取得的突出成就進行總結(jié)和宣傳。

“十二五”期間，各級漁業(yè)行政主管部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，扎實開展水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)制度逐步健全，現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)發(fā)展進入快車道，水生動物疫病防控體系逐步完善，取得顯著成效。

水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)增長，主要水產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級

“十二五”期間，養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)增長，養(yǎng)殖水產(chǎn)品年產(chǎn)量突破4000萬噸，2014年達到4749萬噸，占世界養(yǎng)殖總量的64.2%，比“十一五”末增長24%，年均增長率達到6%。養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)值突破7000億元，增加值突破4000億元，2014年分別達到7888億元和4410億元，比“十一五”末分別增長65%和62%。2014年海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量比為62：38，海水工廠化和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量增長明顯，產(chǎn)量增加超過50%，主要養(yǎng)殖品種四大家魚、海水魚類、對蝦等價格穩(wěn)定，市場供應(yīng)充足。

“十二五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定增長，2014年水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達到839萬公頃，比“十一五”末增加74萬公頃，增長9.7%。淡水池塘養(yǎng)殖面積穩(wěn)定；工廠化養(yǎng)殖面積顯著增長，2014年達到3267萬立方米，比“十一五”末增長26%；湖泊、水庫等公共水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)?？s減，面積減少135萬平方米；稻田綜合種養(yǎng)發(fā)展迅速，面積增加到149萬公頃，比“十一五”末增長12%；“三北”及沿黃地區(qū)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)掀起高潮，山東黃河三角洲200萬畝國家生態(tài)漁業(yè)基地、內(nèi)蒙等地沿黃綜合漁業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。海水設(shè)施養(yǎng)殖快速發(fā)展，2014年海水工廠化養(yǎng)殖面積達到2565萬立方米，比“十一五”末增加1倍；海水普通網(wǎng)箱面積增長迅速，2012年后增速放緩；深水網(wǎng)箱增長迅速，深海養(yǎng)殖空間得到開拓，2014年面積達到606萬立方米，比“十一五”末增長20%。自2011年起專業(yè)養(yǎng)殖漁民數(shù)量逐年減少，由2011年的529萬人下降到2014年的512萬人，淡水專業(yè)養(yǎng)殖漁民明顯減少，海水養(yǎng)殖漁民有所增加。

養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進，為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展保駕護航

池塘養(yǎng)殖是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要方式，大部分池塘因建造時間較早、建設(shè)標準偏低、長期缺乏維護，達不到健康養(yǎng)殖要求。“十二五”期間，各級財政加大了對養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級扶持力度，以中央財政漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等項目為引導(dǎo)，各地財政和養(yǎng)殖者不斷加大投入，支持池塘、工廠化和海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級改造，特別是加大了對廢水處理和循環(huán)利用等節(jié)水減排工程的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，中央財政投資各地養(yǎng)殖池塘標準化改造20余億元，支持實施池塘標準化改造（包括新挖）120余萬公頃，在全國形成一批健康養(yǎng)殖、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生產(chǎn)基地，池塘養(yǎng)殖生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力大幅提升，疫病發(fā)生率和死亡率下降，能耗、水資源消耗和藥物使用明顯減少，養(yǎng)殖產(chǎn)品檔次提高和產(chǎn)品質(zhì)量提升，從業(yè)農(nóng)民收入提高，促進了養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

為推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，樹典型、創(chuàng)榜樣、以點帶面、示范推動，“十一五”之初農(nóng)業(yè)部啟動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。“十二五”期間，繼續(xù)組織開展示范創(chuàng)建活動，鼓勵一批企業(yè)、合作社和養(yǎng)殖大戶按照健康養(yǎng)殖的標準，自覺加強基礎(chǔ)設(shè)施改造，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)操作，健全質(zhì)量安全管理制度，促進節(jié)能減排，擴大輻射帶動，率先實現(xiàn)健康養(yǎng)殖。 “十二五”期間，全國共新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場4000多家，2015年底示范場數(shù)量達到5856家，示范面積達到約300萬公頃，培養(yǎng)示范養(yǎng)殖戶約20余萬戶，健康養(yǎng)殖示范規(guī)模比“十一五”末增長了3倍多。為推動健康養(yǎng)殖由點向面發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣養(yǎng)殖場、合作社全面達到健康養(yǎng)殖要求，改善企業(yè)生產(chǎn)條件，完善縣域服務(wù)體系，健全行業(yè)管理制度，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部啟動漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建活動，到2015年末，共有10?。▍^(qū)）的43個縣區(qū)申報創(chuàng)建示范縣，并已經(jīng)有5個縣區(qū)通過驗收，健康養(yǎng)殖示范已經(jīng)從整縣和養(yǎng)殖場等不同層次同步快速推進。

水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)制度逐步完善，依法確權(quán)保障漁民權(quán)益，科學(xué)規(guī)劃促進可持續(xù)發(fā)展

水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)是養(yǎng)殖漁民生命線，長期以來，漁業(yè)水域灘涂使用權(quán)缺乏法律保護，漁民“失海、失水”現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)生活面臨很大困難?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)各地全面推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制頒布和養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，定期通報各地養(yǎng)殖規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作進展，指導(dǎo)和督促各地工作。各級漁業(yè)部門不斷推進養(yǎng)殖證核發(fā)工作，推動新版養(yǎng)殖證換證工作。目前，全國已有11個省級、153個地市級和1363個區(qū)縣級人民政府頒布實施本級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，五年累計核發(fā)《水域灘涂養(yǎng)殖證》近20萬本，2015年底仍有效的《水域灘涂養(yǎng)殖證》達16.4萬余本，確權(quán)登記水域、灘涂面積約512萬公頃，占總養(yǎng)殖面積的61%。我部將養(yǎng)殖證作為享受漁業(yè)油價補助等支漁惠漁政策的憑證，并積極支持各地開展養(yǎng)殖權(quán)抵押貸款，充分發(fā)揮養(yǎng)殖證的作用，保護和實現(xiàn)漁民合法權(quán)益。

現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)發(fā)展進入快車道，水產(chǎn)原良種繁育體系初步形成，苗種生產(chǎn)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升發(fā)展

漁業(yè)種業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，良種在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2014年，水產(chǎn)苗種產(chǎn)值和增加值分別達到597億元和310億元，比“十一五”末分別增長59%和56%，海淡水魚苗產(chǎn)量達到1.3萬億尾，比“十一五”末增加 2.5倍，蝦苗產(chǎn)量達到6678億尾，比“十一五”末增加18%，貝苗產(chǎn)量達到1.9兆粒，比“十一五”末增加56%。以遺傳育種中心為龍頭、國家級及省級原良種場為基礎(chǔ)、苗種繁育場為骨干的水產(chǎn)原良種研發(fā)和生產(chǎn)體系不斷完善，到2015年，全國已建成國家級水產(chǎn)原良種場80家，省級原良種場830家，遺傳育種中心25家，其中“十二五”期間，新驗收通過國家級水產(chǎn)原良種場26家，國家投資5億元支持225個水產(chǎn)原良種新建及改擴建工程，原良種生產(chǎn)條件明顯改善，保種供種能力顯著增強。品種創(chuàng)新能力顯著增強，“十二五”期間，審定品種由年均不足10個增加到年均20個左右，系列品種不斷推出，研究工作持續(xù)深入，培育主體開始多元化，育種技術(shù)快速發(fā)展，研究成果批量顯現(xiàn)。到2015年，共審定通過水產(chǎn)新品種168個，其中“十二五”期間新審定通過水產(chǎn)新品種68個。育繁推一體化步伐加快推進，2013年初，我部啟動全國現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場創(chuàng)建工作，到2015年，全國有87家種業(yè)企業(yè)達到示范場創(chuàng)建標準，年苗種生產(chǎn)能力超過2000億尾（只），苗種銷售額達到17.8億元，這些種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、苗種質(zhì)量高、市場競爭能力強、經(jīng)濟效益好，為現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)發(fā)展起到輻射帶動作用。漁業(yè)種業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管逐步加強，各級漁業(yè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的要求加強了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴格苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)條件，組織苗種生產(chǎn)專項整治行動，查處違法違規(guī)行為，規(guī)范苗種生產(chǎn)秩序，還組織管理人員深入生產(chǎn)一線，幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范投入品使用，保障苗種質(zhì)量安全，苗種質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率上升到98%，苗種質(zhì)量安全水平逐年提高。

水生動物疫病防控體系逐步完善，疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成，重大疫情應(yīng)急處置能力顯著增強

近年來，公共衛(wèi)生安全形勢復(fù)雜，動植物疫病蟲害種類增多，防控形勢嚴峻。各級漁業(yè)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡墓ぷ髂繕耍袑嵦嵘酪吣芰?，加強水生動物防疫體系建設(shè)，目前全國共建設(shè)省級水生動物疫病預(yù)防控制中心13個、縣級水生動物防疫站628個。認真組織實施《水生動物疫病監(jiān)測計劃》，開展病原檢測和病害測報，“十二五”期間累計檢測重大水生動物疫病樣品1.5萬余個，妥善處置鯽造血器官壞死病、克氏原螯蝦白斑綜合征等多起突發(fā)重大疫情，定期發(fā)布《中國水生動物衛(wèi)生狀況報告》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖動植物病情月報》。在北京、天津、江蘇等?。▍^(qū)、市）開展主要病原微生物耐藥性普查，摸清各種致病菌對不同抗生素的敏感性程度及各地間的差異化情況，為指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)用藥和規(guī)范用藥提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強水生動物類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，目前全國共有水生動物類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)1886名、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)1206名，加強水生動物醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，在上海海洋大學(xué)、大連海洋大學(xué)等院校設(shè)立水生動物醫(yī)學(xué)專業(yè)，成立農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治專家委員會，為水生動物防疫決策提供技術(shù)支撐。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，全國已有541個縣試點開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，強化水生動物防疫檢疫規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，在北京、天津、浙江、青海等4?。ㄊ校╅_展無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)試點，探索疫病區(qū)域化管理新模式。組織實驗室能力測試，提升水生動物防疫系統(tǒng)實驗室檢測水平，加強水生動物病原庫建設(shè)，開展水生動物病原收集保存工作，制修訂水生動物防疫相關(guān)標準，公布實施水生動物防疫相關(guān)標準82項，充分發(fā)揮全國水生動物疾病遠程輔助診斷服務(wù)網(wǎng)功能，提升防治服務(wù)能力。