河道非法采砂的危害治理辦法及建議

□李廷艷（柘城縣水利局）

河道非法采砂的危害治理辦法及建議

□李廷艷（柘城縣水利局）

非法采砂一直是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是河道管理的一個(gè)難點(diǎn)，其破壞力極強(qiáng)，危害性很大，不僅造成河道塌方，影響防洪安全、航運(yùn)、水環(huán)境及社會(huì)治安，而且也危及人民群眾的生命安全，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，要求嚴(yán)厲打擊非法采砂的呼聲越來(lái)越高。近年來(lái)，柘城縣積極采取應(yīng)對(duì)措施，努力拓展工作思路，依據(jù)全省開(kāi)展的“春雷”行動(dòng)這一平臺(tái)，對(duì)非法采砂重拳出擊，收效十分明顯。文章認(rèn)真分析了非法采砂的危害，并提出了治理辦法及建議。

采砂；危害治理；建議

0　引言

非法采砂是近年來(lái)河道管理的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，其破壞力極強(qiáng)，危害性很大，不僅造成河道塌方，影響防洪安全、航運(yùn)、水環(huán)境及社會(huì)治安，而且也危及人民群眾的生命安全。柘城縣科學(xué)謀劃，周密運(yùn)作，以“重點(diǎn)打擊、追根溯源、綜合整治、標(biāo)本兼治、著眼長(zhǎng)效”為目標(biāo)，依據(jù)河南省開(kāi)展的“春雷”行動(dòng)這一平臺(tái)，有序行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，乘勢(shì)而為，河道治理工作取得明顯成效，也進(jìn)入了全省的先進(jìn)行列。目前，柘城全縣范圍內(nèi)非法采砂活動(dòng)已經(jīng)得到全面遏制，各種非法采砂設(shè)備全部清理出河道。“春雷”行動(dòng)以來(lái)，先后銷毀采砂船69只，采砂筏268個(gè)，依法行政拘留5人，依法刑事拘留3人，2013年全省打擊河道非法采砂工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在柘城召開(kāi)。扎實(shí)的工作，卓越的成效，使柘城縣獲得了2013-2014年度全省水利系統(tǒng)執(zhí)法工作先進(jìn)集體，并被授予2014-2016年全省執(zhí)法窗口示范單位。

1　河道非法采砂造成的危害

1.1威脅設(shè)施安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定

非法采砂會(huì)使河道被采地形成洼地，造成塌方，出現(xiàn)一個(gè)個(gè)深坑。深坑形成的漩渦改變水流方向，加劇河水、洪水對(duì)河岸、河堤、河床的沖刷。在靠近橋梁、涵閘等工程設(shè)施附近采砂，容易造成工程基礎(chǔ)外露，給工程設(shè)施帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，甚至形成橋梁崩塌、涵閘沖垮等事故。同時(shí)，非法采砂破壞河床形態(tài)，改變局部河段泥沙輸移平衡，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。

1.2破壞生態(tài)環(huán)境，影響防洪安全

非法采砂對(duì)河內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，不僅改變了河道原有水文環(huán)境，造成河水下泄，水土流失，而且對(duì)河內(nèi)生物也會(huì)造成毀滅性打擊；在城市取水源非法采砂，會(huì)導(dǎo)致取水口水位下降，影響水廠供水，污染水源威脅居民身心健康；由于非法采沙具有隨意性和盲目性，往往無(wú)意中危及和破壞防洪堤壩基礎(chǔ)，造成險(xiǎn)堤險(xiǎn)段，甚至引起堤岸坍塌，影響防洪設(shè)施的有效發(fā)揮；采砂遺留的棄渣堆體，致使水流下泄受阻，上游水位抬升，嚴(yán)重時(shí)造成局部洪水漫堤。

1.3擾亂市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)治安

非法采砂容易發(fā)生各種利益糾紛，引發(fā)暴力沖突，影響社會(huì)治安穩(wěn)定；經(jīng)營(yíng)業(yè)主時(shí)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，各類糾紛、信訪案件不斷；非法采砂形成的砂坑，可能導(dǎo)致在近岸戲水、涉水過(guò)河、河中游泳的人出現(xiàn)溺水事件，造成人身傷害；采砂作業(yè)帶來(lái)的機(jī)械噪音，影響附近居民生活，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

2　柘城縣河道非法采砂治理辦法

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力

2.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、縣委副書(shū)記任常務(wù)副指揮長(zhǎng)、縣四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的高規(guī)格指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，抽調(diào)各成員單位精干力量，組成強(qiáng)大的工作班子，負(fù)責(zé)打擊非法采砂工作的具體事務(wù)。

2.1.2明確責(zé)任分工

制定《柘城縣打擊河道非法采砂“春雷”行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)職能部門進(jìn)行細(xì)化任務(wù)，明確目標(biāo)，嚴(yán)格分工，責(zé)任到人，為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法夯實(shí)工作責(zé)任，形成強(qiáng)大的工作合力。

2.1.3嚴(yán)格督查通報(bào)

由指揮部聯(lián)合縣委督查室、水利部門、柘城縣電視臺(tái)對(duì)全縣范圍內(nèi)的非法采砂整治情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)督查情況實(shí)行日通報(bào)制度，在電視臺(tái)開(kāi)辟專訪欄目，讓各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)打擊非法采砂“春雷”行動(dòng)進(jìn)行電視公開(kāi)承諾，每天在電視臺(tái)黃金時(shí)段將表態(tài)錄像輪番播出，置社會(huì)和全縣人民群眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位的壓力感和責(zé)任感。

2.2加大宣傳，營(yíng)造氛圍

2.2.1召開(kāi)專題會(huì)議

組織召開(kāi)由柘城縣領(lǐng)導(dǎo)班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）及縣政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的全縣“春雷”行動(dòng)打擊非法采砂工作動(dòng)員會(huì)議?；顒?dòng)期間，柘城縣委、縣政府先后召開(kāi)了專題會(huì)、加壓促進(jìn)會(huì)、階段總結(jié)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)“春雷”行動(dòng)進(jìn)行再安排、再部署、再督促、再推動(dòng)。

2.2.2強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

柘城縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)采取新聞專題報(bào)道、播放滾動(dòng)字幕、設(shè)置曝光臺(tái)、公布舉報(bào)電話等多形式、多角度廣泛宣傳非法采砂嚴(yán)重影響河道行洪安全，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致資源衰竭，讓群眾了解非法采砂的危害，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法采砂；采取印制過(guò)街條幅、發(fā)放宣傳單、出動(dòng)宣傳車輛深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳的形式，讓打擊非法采砂工作入耳、入腦、入心，把打擊非法采砂工作成為全民行動(dòng)；加大對(duì)違法案件查處過(guò)程和結(jié)果的曝光力度，形成強(qiáng)大的公眾輿論合力，既震懾非法采砂不法分子，又影響教育群眾。

2.3重拳出擊，依法嚴(yán)懲

2.3.1嚴(yán)密排查摸底

指揮部組織兩個(gè)非法采砂摸排組，對(duì)柘城全縣采砂點(diǎn)開(kāi)展“地毯式”、“拉網(wǎng)式”清查摸底，對(duì)采砂設(shè)備、采砂供電情況、砂堆數(shù)量逐一登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，并對(duì)排查出的各采砂點(diǎn)及時(shí)下達(dá)限期吊離通知書(shū)。

2.3.2集中重拳出擊

由柘城縣指揮部組織全縣水利、公安、國(guó)土、交通、電力等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊非法采砂行為。對(duì)規(guī)定期限未吊離的非法采砂設(shè)備，進(jìn)行強(qiáng)制拆除沒(méi)收；對(duì)個(gè)別頑固非法采砂主的采砂設(shè)備進(jìn)行集中爆破銷毀；對(duì)非法采砂銷售環(huán)節(jié)車輛進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)現(xiàn)存砂堆由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)及時(shí)清理拍賣。

2.3.3依法追究責(zé)任

公安部門對(duì)拒不接受管理的抗拒執(zhí)法、阻礙執(zhí)法的行為依法予以打擊，對(duì)參與、支持非法采砂的黑惡勢(shì)力依法嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)為非法采砂者充當(dāng)“保護(hù)傘”或提供電力支持的單位和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理；相關(guān)部門利用各自職能加大非法采砂打擊力度，使打擊非法采砂形成高壓態(tài)勢(shì)，讓非法采砂者不敢“觸紅線”，充當(dāng)“保護(hù)傘”者不敢“趟雷區(qū)”。

3　打擊河道非法采砂的建議

3.1完善工作機(jī)制

制定出臺(tái)打擊非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)組文件，充實(shí)力量，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；制定出臺(tái)打擊河道非法采砂行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組責(zé)任分工，明確任務(wù)，嚴(yán)明責(zé)任；補(bǔ)充完善河道管理工作規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，形成制度約束力；建立健全打擊非法采砂活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，把打擊非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，為后期打擊非法采砂、砂堆清理、土地復(fù)耕等工作提供組織和制度保障，確保打擊非法采砂工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2加強(qiáng)日常監(jiān)管

柘城縣水利部門要加強(qiáng)對(duì)全縣河道管理范圍內(nèi)非法采砂活動(dòng)的監(jiān)管和打擊力度，堅(jiān)持“露頭就打”的工作方針，保持高壓嚴(yán)管的整治態(tài)勢(shì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要按照屬地管理原則，建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)村民積極舉報(bào)非法采砂行為；指揮部辦公室要設(shè)立24h舉報(bào)電話，安排專人加強(qiáng)日常值班，一旦接到舉報(bào)，隨時(shí)出動(dòng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查處。

3.3落實(shí)聯(lián)防制度

嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制，做到“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)行失職必究；組織河道巡防小分隊(duì)，對(duì)柘城全縣所有河道不間斷巡防，做到嚴(yán)防死守；延伸河道管理觸角，對(duì)河道進(jìn)行周密監(jiān)控，拉網(wǎng)排查，做到河道排查無(wú)縫隙對(duì)接、無(wú)死角覆蓋；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)非法采砂者給予重獎(jiǎng)；探索全民聯(lián)防管理模式，形成群防群治新局面。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳）

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2016-05-11