探討新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的缺陷及應(yīng)對(duì)

□劉衛(wèi)忠（新疆額敏縣喀拉也木勒河水管站）

探討新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的缺陷及應(yīng)對(duì)

□劉衛(wèi)忠（新疆額敏縣喀拉也木勒河水管站）

水是確保生物能夠生存的基礎(chǔ)所在，任何生命離開(kāi)水都無(wú)法生存。在農(nóng)田中，莊稼的生長(zhǎng)需要水的呵護(hù)，所以，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)勢(shì)在必行。對(duì)此，文章通過(guò)下文以新疆農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探究，著重的分析了新疆農(nóng)田水利建設(shè)中所存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，從而為有關(guān)單位及工作人員在實(shí)際工作中提供一定的幫助作用。

新疆；農(nóng)田水利建設(shè)；問(wèn)題及對(duì)策

0　前言

在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，為中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)作用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是因?yàn)榉N種方面因素的制約，在我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)中還經(jīng)常會(huì)存在一些問(wèn)題，有待于解決。對(duì)此，文章以新疆農(nóng)田水利建設(shè)的中所遇到的問(wèn)題及解決對(duì)策的相關(guān)內(nèi)容為例進(jìn)行了分析。

1　問(wèn)題分析

1.1很難按照規(guī)劃設(shè)計(jì)水平完成供水

因?yàn)榭刂菩哉{(diào)蓄工程的短缺，現(xiàn)階段，只在設(shè)計(jì)水平的77%左右控制引水工程的供水能力，并且具有較低的供水保證率，春旱、夏澇、秋少，冬竭的情況時(shí)常發(fā)生，大量的水資源在洪水期白白的向荒灘戈壁流入，缺水期又非常的干旱，導(dǎo)致供水矛盾尖銳，適量適時(shí)的供水難以完成。此外，因?yàn)槿鄙偻晟频呐涮自O(shè)施，加上管理水平及缺電等因素的制約，具有較低的地下水供水能力，與設(shè)計(jì)提水量相距甚遠(yuǎn)。

1.2較低的水資源利用率，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)階段，整個(gè)新疆地區(qū)只有0.43%的渠系水利用率，東疆占0.53%，南疆占0.45%，北疆占0.53%，每667 m2的農(nóng)田進(jìn)行毛灌時(shí)，就會(huì)有628.70 m3的定額值。新疆水資源利用水平最高的地區(qū)是天山北坡，有著0.59%的渠系有效利用系數(shù)，21億m3的地下水年均開(kāi)采量，占整個(gè)地區(qū)地下水開(kāi)采量的50%左右。因?yàn)樾陆貐^(qū)缺水地區(qū)多，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，環(huán)境閉塞，這樣導(dǎo)致該地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.3對(duì)排水系統(tǒng)的管理與建設(shè)上存在問(wèn)題

首先，近些年，單純的追求調(diào)控配水，沒(méi)有重視起來(lái)排水工程的施工建設(shè)，很多項(xiàng)目都著重于扶持興建引水灌溉工程和農(nóng)業(yè)灌溉工程，對(duì)于興建必要的排水設(shè)施及灌排平衡工作都沒(méi)有高度重視起來(lái)。例如這樣的案例，在很多地區(qū)荒廢掉了很多的排水系統(tǒng)。很多縣市在開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水高效灌溉的技術(shù)的時(shí)候，已經(jīng)填埋和荒廢了很多現(xiàn)存的排堿性灌溉渠。

再次，灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系缺乏。灌區(qū)土壤監(jiān)測(cè)和水文監(jiān)測(cè)體系都比較缺乏，對(duì)于灌區(qū)內(nèi)鹽分運(yùn)動(dòng)規(guī)律及土壤水鹽理化特征等規(guī)律都沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。

1.4存在著分散的水利建設(shè)投入渠道，應(yīng)用效率難以被提升

現(xiàn)階段，過(guò)于分散的應(yīng)用農(nóng)田水利建設(shè)資金，難以形成合力。建設(shè)農(nóng)田水利時(shí)，同多個(gè)部門(mén)之間都存在聯(lián)系，例如農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和畜牧等。由水利部門(mén)和發(fā)改委負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，由水利部和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)中所涉及的補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。

因?yàn)檗r(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中分割出的部門(mén)較多，導(dǎo)致難以統(tǒng)一規(guī)劃支農(nóng)涉水資金，統(tǒng)籌考慮也難以執(zhí)行；存在著過(guò)于分散的投入渠道，具有過(guò)多的運(yùn)行環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在農(nóng)田水利建設(shè)資金中難以形成合力，這樣對(duì)資金的使用效率必然會(huì)帶來(lái)巨大的影響。因此，就會(huì)將很大的難度和困難帶給項(xiàng)目的評(píng)估及監(jiān)督，并且，還會(huì)大大的加重行政成本，管理主體缺位和重復(fù)建設(shè)的情況共同存在，這樣對(duì)于建設(shè)骨干工程必然會(huì)帶來(lái)阻礙。

2　農(nóng)田水利建設(shè)的具體對(duì)策分析

2.1對(duì)新時(shí)代背景下農(nóng)田水利改革發(fā)展工作要統(tǒng)籌規(guī)劃

在水利工作中，農(nóng)田水利作為其中的重要環(huán)節(jié)，它所擔(dān)負(fù)的供水量占新疆整個(gè)地區(qū)供水量的90%左右，提升農(nóng)業(yè)水利用率，提升農(nóng)田水利建設(shè)速度，對(duì)于促進(jìn)新疆新型農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意義都非常深遠(yuǎn)。各級(jí)政府與黨委，需要把該項(xiàng)工作納入到地區(qū)發(fā)展的高度建設(shè)中，當(dāng)做水利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。高度重視農(nóng)電水利工程建設(shè)，規(guī)范管理，有機(jī)的結(jié)合起來(lái)節(jié)水與增水，工程管理與建設(shè)的各個(gè)方面，細(xì)致的研究與調(diào)查，創(chuàng)新機(jī)制與體制，將新的思路為農(nóng)田水利建設(shè)探尋出來(lái)。

2.2改善管理體制，加強(qiáng)維護(hù)與改造

在新疆地區(qū)，因?yàn)樗Y源短缺，加上人們對(duì)水資源的需求量又非常大，所以，每家每戶都需要高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。確保每個(gè)人都能夠參與到水利工程的建設(shè)與后期維護(hù)工作中來(lái)，對(duì)于農(nóng)田水利工程施工建設(shè)的緊迫性與重要性，確保每個(gè)人都能夠充分的認(rèn)識(shí)到。同大陸其它地區(qū)進(jìn)行比較，新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)還存在落后趨勢(shì)，所以，對(duì)于水利基本建設(shè)新機(jī)制，各地的水利部門(mén)應(yīng)該充分的進(jìn)行完善，將鹽堿地改良、地下水開(kāi)發(fā)應(yīng)用及農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面的工作都要抓好并落實(shí)到位。并且，將農(nóng)村安全飲水建設(shè)當(dāng)做重點(diǎn)來(lái)對(duì)待，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固建設(shè)及防洪抗旱建設(shè)。改造那些嚴(yán)重影響供水灌溉、年久失修的農(nóng)田渠道。按照實(shí)際情況，將村鎮(zhèn)供水工程的管理方案制定出來(lái)，進(jìn)而不斷的改革與創(chuàng)新農(nóng)田水利工程的管理體制。提升投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的長(zhǎng)效健康發(fā)展機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。

2.3將農(nóng)田水利建設(shè)的新格局構(gòu)建起來(lái)

干旱灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)是新疆地區(qū)的基本特征，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中離不開(kāi)水利資源的支撐。很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家有關(guān)政策的扶持下，該地區(qū)的人民努力創(chuàng)造，將農(nóng)田水利的基本建設(shè)堅(jiān)持不懈的開(kāi)展起來(lái)，將巨大的成績(jī)創(chuàng)造了出來(lái)，為更高的帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。并且，當(dāng)?shù)厮麢C(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新思想，將農(nóng)田水利新格局構(gòu)建起來(lái)：

首先，對(duì)水力資源管理體制進(jìn)行強(qiáng)化，將依法管水的能力提升，大力開(kāi)展民管政策。努力構(gòu)建水管隊(duì)伍，努力將灌水成本降低。確保管養(yǎng)不合體，將部分工作人員調(diào)出來(lái)，管養(yǎng)那些防滲渠。

其次，將農(nóng)民用水協(xié)會(huì)以村組為單位構(gòu)建起來(lái)，對(duì)農(nóng)民自主管理和水管單位向結(jié)合的管理模式進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)民主議事的方式構(gòu)建農(nóng)田梳理工程。

再次，合理的規(guī)范與開(kāi)發(fā)地下水資源，積極大的鼓舞廣大農(nóng)民朋友打新井，將水資源利用率不斷提升過(guò)。將大井?dāng)?shù)量有計(jì)劃的增加，保證能夠有效合理的應(yīng)用水資源。

2.4將穩(wěn)固的農(nóng)田水利建設(shè)投入增長(zhǎng)機(jī)制建立起來(lái)

首先，國(guó)家大力支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)，爭(zhēng)取到更多的資金投入到農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)中，在重點(diǎn)重型灌溉區(qū)和大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和徐建配套設(shè)施，加大力度投入到小型農(nóng)田水利的建設(shè)當(dāng)中，例如，牧區(qū)水利和重點(diǎn)縣市水利工程建設(shè)等。

其次，將地方財(cái)政的投入力度增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)增加水利建設(shè)基金收入規(guī)范、擴(kuò)大與調(diào)整水資源征收標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田水利建設(shè)等相關(guān)政策，將合理的水利工程資金籌措等管理細(xì)則制定出來(lái)，保證資金能夠按時(shí)、足額到位，在進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程建設(shè)施工中，當(dāng)?shù)卣仨氁獦O大資金方面的支持力度。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)家的大力扶持下，近些年來(lái)，我國(guó)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，我們都知道新疆地處我國(guó)西北邊境，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響，該地區(qū)為灌溉型農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)作物的生長(zhǎng)都離不開(kāi)水。所以，如何進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。但是，在進(jìn)行新疆農(nóng)田水利工程的建設(shè)中還經(jīng)常的會(huì)面臨一些問(wèn)題，需要在實(shí)際工作中結(jié)合具體情況進(jìn)行解決。對(duì)此，為了能夠確保新疆農(nóng)田水利工程建設(shè)有效的推進(jìn)，文章通過(guò)上文首先分析了建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，然后有制定出了一套詳盡的解決對(duì)策，從而為促進(jìn)新疆農(nóng)田水利工程的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：趙鑫）

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