大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建歷程

李軍 溫明成

1978年12月舉行的中共十一屆三中全會是一次歷史轉折，自此，黨和國家的工作重心轉移到了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設上來。1980年7月，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門創(chuàng)辦出口特區(qū)，這為大連解放思想、對外開放提供了借鑒。隨后，大連緊跟時代步伐，解放思想，大膽實踐，積極謀劃興建大連開發(fā)區(qū)。1984年9月，國務院正式批復設立大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

效仿南方提出建特區(qū)，華國鋒答復：

請主管特區(qū)的谷牧來大連一趟

1980年夏，中央批準設立深圳、珠海等4個經(jīng)濟特區(qū)，這個消息在遼寧、在大連都引起了強烈的反響。時任遼寧省委第一書記任仲夷立即敏銳地向大連市委、市政府領導提出：南方建設特區(qū)，遼寧怎么辦？大連怎么干？是不是也可以要求建設特區(qū)？有沒有條件建設特區(qū)？任仲夷意在提示大連，先別管中央批不批，你們自己敢不敢想，敢不敢干？同時，他也積極向中央申請要求在大連建特區(qū)。

大連市的對外開放怎么搞？如何強化大連沿海中心城市的地位？這也是黨的十一屆三中全會以來，市委、市政府一直在認真思索和探討的問題。市委領導感到，在南方建設4個特區(qū)，在北方也可以建一個或幾個特區(qū)。

1980年6月30日，時任中共中央主席華國鋒到大連視察。在大連棒棰島賓館，時任大連市市長崔榮漢在向華國鋒匯報工作時，提出了在大連建設經(jīng)濟特區(qū)或出口加工區(qū)的設想。遼寧省委第一書記任仲夷、省長陳璞如等人也參加了此次工作匯報，并表示極力支持。任仲夷說：“香港彈丸之地，搞得那么現(xiàn)代化。大連有許多有利條件，如果搞特區(qū)的話，一定發(fā)展得很快。” 華國鋒當時答復：“對特區(qū)我也說不清楚，還是請主管特區(qū)的谷牧同志來一趟，你們向他匯報吧?！?/p>

1980年8月11日，中央書記處書記、國務院副總理谷牧來到大連。市領導向谷牧匯報了大連的想法：南方建了4個特區(qū)，北方是否也可以建一個或幾個特區(qū)？大連工業(yè)門類比較齊全，工業(yè)基礎比較雄厚，如果在這個口岸城市劃出一塊地方，建立類似深圳等地的經(jīng)濟特區(qū)，將會帶動整個東北地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。

聽了大連市的匯報之后，谷牧很嚴肅地說：“我問你們：一是什么叫特區(qū)？二是大連為什么要建特區(qū)？三是大連有什么條件建特區(qū)？”在當時，對于這些問題，大連相關領導還并不是很清楚。

接著，谷牧又向市領導介紹了建設深圳等特區(qū)的一些背景：“文化大革命”剛剛結束，百廢待興。中央確定在深圳等地建設特區(qū)，還在觀察它的作用、效果，也是“摸著石頭過河”的一種試驗。谷牧說，對于建特區(qū)，我們黨沒有成熟的經(jīng)驗，尤其是對可能帶來的資本主義腐朽思想的影響，我們還缺乏準備。而且對辦特區(qū)，意見也不完全一致，所以只能先把這幾個城市作為試驗田。谷牧最后說，大連機械制造業(yè)實力雄厚，基礎很好，應當揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，這比匆忙建立特區(qū)效果要好得多。

聽了谷牧的介紹，大連市的領導明白了，在當時的歷史背景下，中國的進一步改革開放尚在孕育之中。雖然當時難圓大連的特區(qū)夢，但是，谷牧提出的問題讓大連受到很大觸動，感覺到要很好學習中央精神，加深對改革開放的認識。

盡管如此，大連對建立經(jīng)濟特區(qū)的愿望依然強烈?！凹热贿€不能建特區(qū)，那就做建特區(qū)或者說是比‘三來一補’更加開放的準備吧。”

1980年11月9日，任仲夷調廣東任省委第一書記。1981年初，大連市委、市政府專門派出一批干部到廣東省考察。深圳、珠海的特區(qū)建設才剛剛開始，特區(qū)人也都是在邊干、邊看、邊學、邊摸索。特區(qū)之行讓大家開闊了眼界，有了“摸著石頭過河”的勇氣和信心。大家覺得，大連并不比深圳、珠海差什么，缺少的就是一個機遇?；氐酱筮B之后，崔榮漢在班子會議上滿懷希望地說：“既然我們現(xiàn)在還建不了特區(qū)，那就扎扎實實地做一些建特區(qū)和對外開放的準備工作吧，以積累經(jīng)驗，等待時機?！?/p>

之后，大連即開始進行開發(fā)區(qū)的選址工作。盡管當時并不十分清楚，是把全市都變成開發(fā)區(qū)，還是另選一處建設開發(fā)區(qū)？但是，感覺終歸是要選定一個地方作為招商引資建設企業(yè)廠房之用。經(jīng)過反復比較旅大南路、旅大北路、甘井子北部至金縣一帶、金縣毛塋子附近、董家溝等地，初步選中了現(xiàn)今開發(fā)區(qū)馬橋子一帶。同時，圍繞對外開放，建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所需要的環(huán)境和條件，如賓館、機場、電話、海港等“硬件”設施，也開始著手建設和升級改造。

懷仁堂會議上發(fā)言長達兩個小時，大連成為

全國第一個批準興建的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

1984年1月，鄧小平親臨珠海、深圳、廈門等地視察?？吹侥抢锇l(fā)生的巨大變化，他十分高興，并且寫了一些題詞：“珠海經(jīng)濟特區(qū)好”“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”。這是對興辦經(jīng)濟特區(qū)決策給予的充分肯定。

回京后，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時指出：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口。從特區(qū)可以引進技術，獲得知識，學到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經(jīng)濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”

如果再開放幾個港口城市，鄧小平在談話中提到了大連，大連人的特區(qū)夢迎來了希望。為了貫徹小平同志的意見，中共中央書記處、國務院決定召開一次沿海部分城市座談會，當時初定參加會議的沿海城市有8個。

1984年3月26日至4月6日，沿海部分城市座談會在北京召開。參加這次會議的有：天津、上海、大連、煙臺、青島、寧波、溫州和北海8市，深圳、珠海、汕頭、廈門4個特區(qū)和海南行政區(qū)、遼寧、山東、浙江、福建、廣東省和廣西壯族自治區(qū)的負責同志，中共中央、全國人大常委會、國務院有關部門和總參的負責同志。會議學習了鄧小平關于對外開放和特區(qū)工作的重要意見，著重討論了如何加快步伐，擴大開放，更好地利用外資、引進先進技術的問題。

會前，國務委員谷牧再一次專程來到大連。他笑逐顏開地向大連市委、市政府通報了中央要召開沿海城市座談會的消息，以及中央準備在一些沿海城市建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的決定，開發(fā)區(qū)將實行經(jīng)濟特區(qū)的一些政策，以促進中國沿海對外開放的大趨勢，并通知大連市準備參加會議。

聽到這個消息，市委、市政府領導們個個興奮異常。崔榮漢向谷牧匯報說：“我們早做好了準備，還是當年準備建特區(qū)的時候，就已經(jīng)確定了一個選址，如果允許我們建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，我們還是在那兒，那里就是金縣大孤山鄉(xiāng)馬橋子村?！辈R報了市委、市政府的一些準備工作。谷牧很感興趣，沒有想到大連的工作已經(jīng)做到了前邊。他在市領導的陪同下親自來到大黑山下的馬橋子村。實地察看之后，谷牧非常贊成，認為這個地址選得非常好，非常有發(fā)展前景。

應該說，大連開發(fā)區(qū)能夠成為全國第一個批準興建的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，與大連市領導緊跟改革開放的步伐，解放思想、提前籌劃、充分準備是不無關系的。

1984年3月24日，崔榮漢等一行三人來到北京，帶著大連準備建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的材料、數(shù)據(jù)走進了中南海懷仁堂。在會場之外，還有市委副秘書長等人住在北京為會議準備相關的數(shù)據(jù)材料。時任遼寧省省長全樹仁也參加了會議。

會議第一天上午首先是深圳市梁湘、袁庚兩人發(fā)言，介紹深圳特區(qū)和蛇口工業(yè)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。之后，會議安排到會的沿海城市代表按從北往南的順序發(fā)言。下午，崔榮漢代表大連第一個出場。他拿出一張大連建設開發(fā)區(qū)的示意圖，一口氣做了長達兩小時的發(fā)言，重點匯報了大連對外開放的形勢，提出在大連建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設想，并且詳細闡述了大連建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的條件、環(huán)境和可能性。他的發(fā)言受到了中央領導的高度重視。

會議開始不久，一些沿海省省長就紛紛要求增加他們省的一些沿海城市來參加會議。例如江蘇省省長顧秀蓮就找到中央負責同志，強烈建議讓連云港、南通也參加會議。這樣，當會議快結束的時候，已經(jīng)變成了14個沿海城市參加會議，后增加的6個城市有秦皇島、連云港、南通、福州、廣州、湛江。會議歷時12天，通過了《沿海部分城市座談會紀要》，首次提出了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)這一歷史性的命題。

在這次會議上，還解決了三個事關大連改革開放非常重要的問題。

一是機場的擴建。大連周水子機場過去是隸屬于空軍的軍用小機場，只能起降中小型飛機。1984年以前僅開通了到北京的客運航班。這自然無法滿足對外開放的需求。崔榮漢在發(fā)言中提到，為了適應改革開放的需要，大連周水子機場正在擴建中，“擴建之后我們的機場就可以起降‘737’飛機了”。主持會議的胡耀邦總書記當即插話：“要搞就搞大的，應該搞‘747’的?！弊詈螅窈娇偩肿芳油顿Y800萬元，周水子機場按照起降“747”的標準進行擴建。

二是港口問題。幾年前，大連市政府就提出在大孤山半島大窯灣建設一個新港，但是交通部考慮到建設資金以及港口配套服務的問題，堅持在老港區(qū)做文章，事情就拖了下來。崔榮漢在會上把這個問題提了出來，同樣得到了胡耀邦的支持。1984年8月，交通部批復同意在大窯灣建設國際深水碼頭。

三是外匯問題。在這次會議上，中央提出了大連可以更加開放些，并且給了1億美元的外匯額度，遠高于其他沿海城市。這在當時國家外匯儲備很少的情況下，是非常難能可貴的，也表明了中央對大連的重視和支持。

1984年5月4日，中共中央、國務院以（中發(fā)[1984 ] 13號）文批轉了《沿海部分城市座談會紀要》。文件除要求把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快、更好和將廈門特區(qū)擴大到全島以外，對沿海擴大開放做出了重要決定，即進一步開放大連等14個沿海港口城市。文件對這些城市10個方面的政策和措施作了規(guī)定，成為這些城市對外開放工作的實施綱領。其中具有歷史性意義的措施之一就是：“這幾個城市，有些可以劃定一個有明確界限的區(qū)域，興辦新的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。”

值得注意的是，《通知》中單獨對大連市的改革開放有一段表述。其中的第10條：“以上14個城市進一步開放的模式，不搞‘一刀切’，可以根據(jù)實際情況多樣化。大連是東北三省的主要港口城市，從充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地的作用出發(fā)，也考慮到我們利用日本資金和技術的需要，以及通過‘大陸橋’對蘇聯(lián)、歐洲發(fā)展轉口貿易的需要，大連市在某些具體政策上可以更開放些?！?/p>

萬里、谷牧、李鵬齊聚大連現(xiàn)場辦公，

大連開發(fā)區(qū)開始籌建

經(jīng)過4年的醞釀和等待，大連建設開發(fā)區(qū)的夢想終于能夠得以實現(xiàn)。機遇到來，長久積蓄的力量隨之爆發(fā)。為了全面貫徹落實黨中央的決策部署，從1984年4月開始，大連先后召開市委常委擴大會議，市長辦公會議，市人大、市政協(xié)和縣以上領導干部會議，傳達中央座談會的精神，就大連如何進一步開放的問題進行了認真的學習和討論，并開展了一系列籌建工作。

1984年5月4日，中共中央和國務院關于批轉《沿海部分城市座談會紀要》的通知文件下發(fā)后，大連市即于5月18日在市委召開干部會議，宣布成立開發(fā)建設公司并準備進駐馬橋子現(xiàn)場。當時組成公司的15個部（室）干部都是從全市各部委辦局及原金縣機關抽調的。6月1日，第一批98名開發(fā)建設者開赴馬橋子現(xiàn)場。初期開發(fā)建設的主要任務是規(guī)劃好開發(fā)區(qū)起步區(qū)，并開始“七通一平”基礎設施建設。

建設好開發(fā)區(qū)首先要有一個好的規(guī)劃。大連市政府最初曾想請外國專家來搞開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，并聯(lián)系了兩位日本城市規(guī)劃專家。但是，經(jīng)過初步考察，他們提出需要兩年的時間，規(guī)劃費用150萬元人民幣。這么長的時間大連自然是等不起的。后來又先后請來了新加坡的專家、國內的一些專家?guī)兔Τ鲋饕狻Ｗ詈?，綜合考慮還是下決心自己來搞，并且很快在6月下旬就拿出了總體規(guī)劃方案的第一稿。

6月28日至7月1日，大連市政府邀請全國十幾個地區(qū)有關方面50多位專家、學者，對《大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃綱要》進行全面評議。日本、美國、澳大利亞、新加坡及其他國家和香港地區(qū)的專家也對開發(fā)區(qū)的選址、規(guī)劃方案提出許多獨到見解。綜合專家們的意見，7月末，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃方案第二稿完成，并上報國家計委。根據(jù)國家計委的意見，市政府又組織進行了第三個總體規(guī)劃方案的設計。

與此同時，大連周水子機場的擴建，大窯灣港的開發(fā)、和尚島煤碼頭工程及老港的改造擴建，通訊設施、電力工程的升級改造，旅游賓館和其他服務設施的改造和建設等，全面提上議事日程，有的已經(jīng)開工建設。

8月3日，國務院召開辦公會議，批準大連市政府上報的興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和其他幾項事宜。

經(jīng)過兩個多月的緊張籌建，開發(fā)區(qū)起步區(qū)初具雛形。8月12日，萬里、谷牧、李鵬等領導同志到大連視察工作，陪同3位來連的國務院各部委領導有很多人，包括國家計委常務副主任甘子玉、國家經(jīng)委副主任趙維臣、鐵道部部長陳璞如、交通部副部長子剛、中國社會科學院院長馬洪、國務院特區(qū)辦公室主任何椿霖、國務院口岸領導小組辦公室主任梁況白，遼寧省委常委、副省長王光中等省委、省政府的領導也陪同來連。

8月15日，萬里、谷牧、李鵬等領導同志在大連開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公，聽取有關規(guī)劃的匯報并視察起步區(qū)現(xiàn)場。來到馬橋子之后，大連市領導在長嶺山上鋪開開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃藍圖，向他們匯報選址和總體規(guī)劃情況。聽過匯報之后，萬里、谷牧、李鵬興致勃勃地登上了炮臺山遠眺。崔榮漢在炮臺山上邊指點邊介紹，在炮臺山東邊一片開闊而平展的土地是遠期規(guī)劃中的“灣里鄉(xiāng)”和董家溝鎮(zhèn)。有趣的是，聽到這個地名時，萬里問：“什么鄉(xiāng)？”

崔榮漢回答：“灣里鄉(xiāng)”。

萬里笑著說：“萬里？這個地方和我同名啊?！币齺泶蠹乙黄β?。

看到這里依山傍海，地勢平坦，風景秀麗，領導們十分興奮，非常滿意。谷牧因為此前來過一次馬橋子，情況比較熟悉。他主動介紹情況說：“這里離鐵路、公路、港口、機場、水源、電源等都不遠，交通方便，風景優(yōu)美，是個建設開發(fā)區(qū)的好地方?！比f里在聽了介紹之后，又細看鋪展在面前的規(guī)劃設計圖，點頭連聲稱道，并關切地詢問：這塊地方恐怕比大連現(xiàn)有的市區(qū)還要大吧？接著風趣地說：“你們這是要建第二個大連市?。　?/p>

在國務院領導同志視察大連開發(fā)區(qū)一個多月后，9月25日，國務院下發(fā)《批轉關于大連進一步對外開放和能源、交通建設等問題的會議紀要的通知》，正式批準大連在金縣馬橋子一帶興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，同意先建3平方公里工業(yè)區(qū)，并相應建設生活服務配套區(qū)，起步區(qū)面積為5平方公里。遠景規(guī)劃用地面積20平方公里，建設綜合性工業(yè)區(qū)，并相應地建設行政、生活服務區(qū)。

至此，興建大連開發(fā)區(qū)得到國務院正式批復，這也是我國14個沿海城市中第一個成立的國家級開發(fā)區(qū)?！豆饷魅請蟆吩诤髞淼膱蟮乐蟹Q其為“春風第一枝”。為汲取特區(qū)起步規(guī)劃的經(jīng)驗和著眼未來發(fā)展，起步區(qū)實際規(guī)劃面積為9.841平方公里，同時還規(guī)劃了120平方公里的控制區(qū)。當時的規(guī)劃思路是不能就起步區(qū)規(guī)劃開發(fā)區(qū)，而是在總體控制區(qū)布局起步區(qū)，這一點經(jīng)過后來開發(fā)區(qū)發(fā)展實踐證明是非常有遠見的。

10月15日，在如今的五彩城南門一帶，大連市委、市政府舉行隆重的開工典禮，并同時對外宣布大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會正式成立。作為市政府派出機構，開發(fā)區(qū)管委會負責領導全面開發(fā)建設與社會事務管理工作。這一天，也被定為中國第一個開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的“生日”。（編輯 楊 琳）

（作者李軍任中共大連市委黨研室調研員、溫明成任中共大連市委黨研室處長）