重災(zāi)區(qū)應(yīng)城市

麥婉華

2016年，孝感市遭受了歷史罕見(jiàn)的特大洪災(zāi)。其中，應(yīng)城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它直接經(jīng)濟(jì)損失35.56億元，僅次于天門市，居湖北省第二。確保安置點(diǎn)群眾生活保障、積極自救重建家園是應(yīng)城市災(zāi)后重建的重點(diǎn)。

2016年6月開(kāi)始，一場(chǎng)又一場(chǎng)的特大暴雨?duì)縿?dòng)著湖北省孝感市人們的心。入梅以來(lái)，孝感市已遭受了六輪強(qiáng)降雨襲擊，造成歷史罕見(jiàn)的特大洪災(zāi)，比1998年的洪災(zāi)更為嚴(yán)重。其中，應(yīng)城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它直接經(jīng)濟(jì)損失在孝感市管轄的區(qū)域中最嚴(yán)重，達(dá)35.56億元。

應(yīng)城，又稱蒲城，是孝感市下轄縣級(jí)市，位于江漢平原中部，湖北省中部偏東。應(yīng)城市境內(nèi)河港縱橫，西北水庫(kù)密布，南部湖泊毗連，塘堰遍布。主要有涢水、漳河、大富水和漢北河4條河流，境內(nèi)長(zhǎng)度114. 7公里，控制來(lái)水面積384平方公里。境域東南原有大小湖泊21個(gè)，水面約28.5萬(wàn)畝，其中東西汊湖、龍賽湖、老觀湖3個(gè)，面積6.45萬(wàn)畝。

正因?yàn)楹恿鳌⒑幢姸?，?yīng)城市在本次特大洪災(zāi)中，面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，6月18日以來(lái)，應(yīng)城市平均降雨810毫米，比1998年6—8月總降水多321毫米，是歷史同期的3.4倍。全市99座中小型水庫(kù)，有60座水庫(kù)溢洪，溢洪7650萬(wàn)m3。全市共有229199人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移109890人，集中安置10159人。以上數(shù)據(jù)都創(chuàng)下了歷史之最。

如今應(yīng)城市的現(xiàn)狀如何？未來(lái)的災(zāi)后重建將怎樣進(jìn)行？《小康》記者進(jìn)行了回訪。

洪災(zāi)回顧：

多項(xiàng)指標(biāo)超歷史記錄 未雨綢繆轉(zhuǎn)移群眾

“經(jīng)過(guò)將近一個(gè)月的洪災(zāi)搶險(xiǎn)與恢復(fù)，仍有一部分地方還沒(méi)有退去積水，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)洪災(zāi)多么嚴(yán)重?！睉?yīng)城市水利局副局長(zhǎng)陳火斌介紹，當(dāng)時(shí)水情迅猛，除應(yīng)城市降水外，上游荊門、京山、隨州、安陸大量客水匯入，山洪爆發(fā)，水庫(kù)泄洪，來(lái)水遠(yuǎn)超河流設(shè)計(jì)過(guò)水流量。

據(jù)悉，漢北河設(shè)計(jì)流量為2000m3/s，然而，僅大富水下泄流量就達(dá)2100 m3/s。應(yīng)城市漢北河、大富水、漳河、府河及老縣河5條河流全部超保證水位、超歷史最高水位，老觀湖水位紀(jì)錄更是連續(xù)兩次刷新（垌冢水位28.88米潰壩，老觀湖水位29.28米潰壩），短港水庫(kù)水位超歷史，水庫(kù)溢洪的數(shù)量超歷史，創(chuàng)造了8個(gè)超歷史的記錄。水情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1998年的洪水，類似1954年大洪水。

“幸運(yùn)的是，應(yīng)城市委市政府未雨綢繆，在洪水將要來(lái)臨之際，迅速轉(zhuǎn)移群眾，避免了傷亡?！标惢鸨笳f(shuō)，7月22日下午兩點(diǎn)半，鑒于天門分洪洪水竄入老觀湖的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)城市緊急啟動(dòng)老觀湖、龍賽湖地區(qū)轉(zhuǎn)移預(yù)案，梯級(jí)緊急轉(zhuǎn)移陳河、義和鎮(zhèn)55個(gè)村4.8萬(wàn)群眾。

“當(dāng)時(shí)，我們都沒(méi)有時(shí)間休息，連續(xù)1個(gè)月沒(méi)有放假，甚至有時(shí)候就住在泵站的房子里搶險(xiǎn)，不斷地?fù)屝夼潘O(shè)備、泵站、水閘，幫助排洪。另外，還有武警、士兵等人員，相互協(xié)助，救災(zāi)搶險(xiǎn)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，洪災(zāi)期間應(yīng)城市累計(jì)投入巡堤查險(xiǎn)及搶險(xiǎn)人員18120人次，其中人武部民兵和公安、武警、消防320人，部隊(duì)官兵700人。

截至目前，應(yīng)城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其它直接經(jīng)濟(jì)損失35.56億元。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失13.37億元;61家企業(yè)損失3.38億元;倒房和財(cái)產(chǎn)損失12.74億元;交通設(shè)施受損2.81億元;城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損2.04億元;供電設(shè)施、學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等其他損失1.22億元。

災(zāi)后現(xiàn)狀：

部分嚴(yán)重區(qū)域仍需抽水 村民回村曬被淹家具

8月25日下午，《小康》記者來(lái)到應(yīng)城市受災(zāi)較為嚴(yán)重的區(qū)域——富水河與漢北河交界一帶。沿著富水河的河堤往南走，只見(jiàn)兩岸的不少樹(shù)木都已經(jīng)向南傾倒，樹(shù)上的樹(shù)葉全數(shù)掉落，僅剩下光禿禿的樹(shù)干與樹(shù)枝。應(yīng)城市委工作人員介紹，這些樹(shù)木正是洪水沖倒的，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)水勢(shì)之大。

由于洪水沖到低洼地區(qū)后，積水難以退去，如今富水河?xùn)|西兩岸還有不少水稻田仍在積水當(dāng)中。積水久聚于此，導(dǎo)致田里植物腐爛，田間彌漫著陣陣的臭味。而在積水與陸地的交界，不少白鷺正在覓食因洪水而沖走的魚，水牛也在水中暢游。

為了更快地使積水退去，《小康》記者看見(jiàn)沿途都有抽水的泵站，每個(gè)泵站的抽水管數(shù)量從6條到10條不等，根據(jù)積水情況而定。

根據(jù)沿途巡查的城管工作人員介紹，漢北河臨時(shí)排漬泵站共有5個(gè)，從北到南分別是張集泵站、移北泵站、王臺(tái)泵站、龍湖泵站，以及三臺(tái)湖泵站?！斑@些泵站的管道是經(jīng)過(guò)5個(gè)晝夜，300多人次完成安裝的。當(dāng)時(shí)因?yàn)楸谎土?，地面上都是淤泥，甚至沒(méi)有地方修建施工平臺(tái)，所以大家都沒(méi)有時(shí)間休息，想辦法把泵站和管道組建好。”

其中，張集泵站后面的房子，門楣以下的墻都已經(jīng)被洪水淹成土黃色。當(dāng)?shù)卮迕駨埾壬貞?，?dāng)時(shí)水高差不多兩米，他弟弟的莊稼被淹了幾十畝，“當(dāng)時(shí)看到那洪水來(lái)的時(shí)候，真是苦不堪言，每家每戶起碼都損失幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)元?！?/p>

據(jù)了解，村民已經(jīng)陸續(xù)從集中安置點(diǎn)返回家園。在富水河旁邊河堤上的道路兩邊，整齊排放著村民從被淹家里拿出來(lái)的家具。70多歲的胡大爺告訴《小康》記者：“村民把東西放在路邊是為了把東西曬干。除此之外，還有些人開(kāi)始添置新的家具，代替被淹的家具?！?/p>

災(zāi)后重建：

堵口排水并行 全力恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

針對(duì)上述災(zāi)后現(xiàn)狀，應(yīng)城市委市政府在抗洪搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置同時(shí)，開(kāi)始思考謀劃災(zāi)后重建、生產(chǎn)自救、堵口排澇等工作，努力實(shí)現(xiàn)損失比1998年少的目標(biāo)，為改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體的措施有哪些？

首先全力落實(shí)“六邊”舉措。一是邊堵口邊排水，讓受災(zāi)群眾盡快重返家園。黃灘劉垸及楊河鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)等淹沒(méi)區(qū)的漬水已全部排完，轉(zhuǎn)移群眾全部返回家園。協(xié)同武警水電部隊(duì)七支隊(duì)實(shí)施老觀湖潰口永久封堵工程，同步實(shí)施龍賽湖淹沒(méi)區(qū)搶排方案。

二是邊清洗邊消毒，嚴(yán)防區(qū)域性重大疫情。楊河、三合、黃灘劉垸及城區(qū)退水后累計(jì)清運(yùn)垃圾5000噸;全市累計(jì)投放消毒藥物近7噸、完成消殺達(dá)500萬(wàn)平方米;定期進(jìn)行飲水監(jiān)測(cè)，及時(shí)消毒;集中收集病死畜禽，送監(jiān)利無(wú)害化處理中心處理生豬2986頭，家禽41.48萬(wàn)只。

三是邊進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、邊進(jìn)行房屋安全鑒定，嚴(yán)防次生災(zāi)害。排查處理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3處14平方公里，全部樹(shù)立了警示牌;鑒定農(nóng)房倒塌891戶2130間，進(jìn)水受損6727戶14890間，正向上爭(zhēng)取倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。

災(zāi)后重建的關(guān)鍵點(diǎn)在于全力恢復(fù)生活秩序及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三合、楊河、黃灘等地水、電、路、交通、通信、市場(chǎng)全部恢復(fù)。61家受災(zāi)工業(yè)企業(yè)，已有28家恢復(fù)生產(chǎn)，近期30家將復(fù)產(chǎn)。

恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除省委組派1個(gè)工作組、孝感22個(gè)工作組外，應(yīng)城市及時(shí)組建9個(gè)“抗災(zāi)保發(fā)展”工作隊(duì)、102個(gè)工作組450人，趕赴義和、陳河等9個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村，進(jìn)村入戶開(kāi)展穩(wěn)定思想、生產(chǎn)自救、災(zāi)后重建等工作。已發(fā)放《防汛救災(zāi)手冊(cè)》5000冊(cè)，落實(shí)種子100萬(wàn)斤，改種補(bǔ)種5.42萬(wàn)畝。

全力穩(wěn)護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是重要一環(huán)。通過(guò)層層召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，致受災(zāi)群眾一封信，組織老領(lǐng)導(dǎo)、部分村黨支部書記、種糧大戶到漢川市垌塚鎮(zhèn)和天門市胡市鎮(zhèn)實(shí)地查看，播放防汛抗災(zāi)宣傳片，發(fā)放救災(zāi)手冊(cè)等方式，介紹雨情汛情災(zāi)情及搶險(xiǎn)舉措，做到“四個(gè)講清楚”：

一是講清“水從哪里來(lái)”，來(lái)源于天門龍骨湖分洪，經(jīng)漢川垌塚分王公路進(jìn)入老觀湖;二是講清“水量有多大”，天門上游降雨量是1998年的3倍，天門河上游來(lái)水5.5億方，為百年一遇大洪水;

三是講清決心有多大，7月23日組織武警部隊(duì)官兵和干部群眾連夜加高堤防至29.5米，最大限度減輕災(zāi)害損失;四是講清結(jié)果值得慶幸，應(yīng)城市堅(jiān)守到最后一刻，及時(shí)轉(zhuǎn)移55個(gè)村、4.8萬(wàn)群眾，無(wú)一人傷亡。通過(guò)四個(gè)講清，還原真相，消除雜音，維護(hù)穩(wěn)定。

另外，群眾安置穩(wěn)定有序。全力做好安置群眾防暑降溫、清潔衛(wèi)生、疾病預(yù)防等工作，為安置人員提供便利。針對(duì)應(yīng)城市二中、碾屋小學(xué)、蒲陽(yáng)中學(xué)、三中集中安置群眾過(guò)多（共3300多人，其中食宿都在安置點(diǎn)的群眾1650人），風(fēng)險(xiǎn)不可控的實(shí)際，按照小型分散的原則，對(duì)集中安置群眾進(jìn)行分流。目前，應(yīng)城市直單位設(shè)93個(gè)安置點(diǎn)、城中設(shè)11個(gè)安置點(diǎn)、義和設(shè)5個(gè)安置點(diǎn)，每個(gè)單位都組建3人以上專班，駐點(diǎn)服務(wù)，群眾思想生活穩(wěn)定。

全力爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。應(yīng)城市組織了“風(fēng)雨同舟、大愛(ài)應(yīng)城”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)重建。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭為災(zāi)區(qū)捐款，各單位和廣大干部職工響應(yīng)號(hào)召，踴躍捐款，應(yīng)城在外成功人士、民營(yíng)企業(yè)慷慨解囊，慈善總會(huì)已接受捐款捐物1028萬(wàn)元。邀請(qǐng)省文化廳、省演藝集團(tuán)來(lái)應(yīng)舉辦慰問(wèn)應(yīng)城抗洪軍民文藝演出暨應(yīng)城市賑災(zāi)募捐活動(dòng)，籌集善款1300萬(wàn)元。

下一步計(jì)劃：

確保安置點(diǎn)群眾生活保障 積極自救重建家園

鑒于目前水位持續(xù)回落，汛情進(jìn)一步緩解，應(yīng)城市防汛抗災(zāi)轉(zhuǎn)移指揮部如今已在全市終止防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)前，出梅未出汛，天氣趨勢(shì)復(fù)雜多變，應(yīng)城市堅(jiān)持防汛救災(zāi)保安全、保群眾基本生產(chǎn)生活、保發(fā)展、保穩(wěn)定“四個(gè)一起抓”。堅(jiān)持水退人進(jìn)，全力以赴大戰(zhàn)2016下半年，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、促發(fā)展，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

因此，下一步的災(zāi)后重建計(jì)劃尤為重要。

據(jù)了解，應(yīng)城市將繼續(xù)抓好“六邊”舉措。重點(diǎn)做好老觀湖、龍賽湖地區(qū)邊堵邊排工作，迅速完成老觀湖封堵任務(wù)，科學(xué)調(diào)度六孔閘自排，適時(shí)啟動(dòng)龍湖中心泵站搶排，加快安裝機(jī)組提排。8月底9月初，受災(zāi)群眾陸續(xù)返回家園。做好老觀湖、龍賽湖淹沒(méi)區(qū)王臺(tái)、鐵塔等村組邊清洗邊消毒的防疫工作。對(duì)陳河、義和進(jìn)水房屋進(jìn)行安全鑒定、嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

接下來(lái)，應(yīng)城市還會(huì)抓好群眾安置和社會(huì)維穩(wěn)工作。督促義和鎮(zhèn)和陳河鎮(zhèn)及市直107個(gè)單位落實(shí)包保責(zé)任，確保安置點(diǎn)群眾基本生活有保障，確保群眾思想情緒穩(wěn)定。記者在采訪中，不少群眾都表示現(xiàn)在情緒已經(jīng)平復(fù)很多，下一步他們也會(huì)積極配合做好災(zāi)后重建的工作，希望能讓生產(chǎn)趕緊重新恢復(fù)正常。

繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園是下一步目標(biāo)的重點(diǎn)。“抗災(zāi)保發(fā)展”工作組深入一線，組織返鄉(xiāng)群眾排干田間漬水，及時(shí)改種補(bǔ)種，確保退水農(nóng)田不空置一畝。幫助扶持種植養(yǎng)殖大戶恢復(fù)信心，恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)設(shè)施，補(bǔ)種放苗，減少損失。

“現(xiàn)在我們希望能趕上秋冬季小麥、油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物的播種期，做好秋冬播補(bǔ)，確保下半年的農(nóng)產(chǎn)品有經(jīng)濟(jì)收益?！贝迕駨埾壬f(shuō)。

由于特大洪災(zāi)后導(dǎo)致不少基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，應(yīng)城市策劃做好災(zāi)后重建項(xiàng)目。目前已策劃包裝重建項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目138個(gè)、總投資145.6億多元。其中，急需上級(jí)支持的重點(diǎn)恢復(fù)重建項(xiàng)目12個(gè)、總投資6.5億元;重點(diǎn)補(bǔ)短板項(xiàng)目15個(gè)、總投資66.26億元。組織發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、畜牧等部門跟蹤跟進(jìn)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶應(yīng)城，努力把大災(zāi)區(qū)變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)大現(xiàn)場(chǎng)。

對(duì)于災(zāi)后的反思，《小康》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，防汛設(shè)施的不足，以及對(duì)自然保護(hù)的重視不足是日后需要關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)城市今后將提前謀劃秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)方案，抓好秋冬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。相關(guān)防汛責(zé)任單位將修訂和完善防汛調(diào)度預(yù)案，把防汛標(biāo)準(zhǔn)提得更高一些，為今后防汛抗災(zāi)打下基礎(chǔ)。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬