跨區(qū)域?qū)W校委托管理之實(shí)踐探索

鐘櫻

一、教育公平的背景與教育均衡的使命

當(dāng)前，國家把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這是黨中央在新的歷史時(shí)期和歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。在現(xiàn)行教育體制不能做出更大調(diào)整的前提下，如何通過教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平，是每個(gè)教育工作者應(yīng)著重思考的問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展不是要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的教育平均主義，而是在義務(wù)教育階段，全面提升教師整體素質(zhì)，合理配置教育資源，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

2012年9月，在成都教育“深化城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)教育圈層融合”的指引下，為了進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)有所教”向“學(xué)有良教”的跨越，“區(qū)域教育聯(lián)盟”不斷創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展模式，成都市教育局委托成都市金沙小學(xué)對(duì)蒲江金鑰匙學(xué)校開展了為期三年的委托管理。

委托管理在中國是一種新型的學(xué)校管理模式，最早始于2005年的上海，強(qiáng)調(diào)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校代替原有薄弱學(xué)校進(jìn)行管理，以促進(jìn)薄弱學(xué)校管理模式、教學(xué)質(zhì)量的更新和提高，培育校園文化。但成都市金沙小學(xué)與蒲江金鑰匙學(xué)校之間的委托管理與之不同：學(xué)校之間并非區(qū)域內(nèi)托管，而是跨區(qū)域托管；托管校長(zhǎng)不是僅組建團(tuán)隊(duì)，還要擔(dān)任被托管校的法人校長(zhǎng)。將隸屬不同行政區(qū)域?qū)W?！奥?lián)姻”“捆綁”，在西南地區(qū)乃至全國均屬于首創(chuàng)。這意味著，托管不僅要面臨地處中心城區(qū)全國知名學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校之間因巨大文化差異所帶來的種種挑戰(zhàn)，更依賴于兩個(gè)不同地區(qū)各級(jí)行政職能部門的精誠合作與齊心協(xié)力。

二、文化差異的沖突與管理實(shí)踐的困惑

金鑰匙學(xué)校是蒲江縣教育局主管的公立農(nóng)村小學(xué)，2000年由原敦厚初中和敦厚小學(xué)合并組建為敦厚九年制學(xué)校，后更名為金鑰匙學(xué)校，改為六年制小學(xué)。學(xué)校建有標(biāo)準(zhǔn)化塑膠操場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了多媒體設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)的班班通，硬件條件相對(duì)完善。但因所在區(qū)域蒲江縣西來鎮(zhèn)敦厚社區(qū)是當(dāng)?shù)剌^為偏遠(yuǎn)的社區(qū)，距離縣城約20公里，生源多為留守兒童及貧困家庭兒童，家長(zhǎng)文化普遍不高，學(xué)生居住也較為分散。

目前學(xué)校教職工共有19人，教師文化結(jié)構(gòu)為：本科學(xué)歷37.5%，大專50%，中師及初中文憑12.5%。教師整體專業(yè)度低，在崗教師年齡結(jié)構(gòu)較大，無法在完成基本工作的基礎(chǔ)上做出成績(jī)和特色。學(xué)科結(jié)構(gòu)性方面，語數(shù)與科任教師配備極不平衡，科任教師嚴(yán)重缺失，無專職體育、計(jì)算機(jī)、音樂、健康、品社等學(xué)科教師，結(jié)構(gòu)性缺編情況突出。

1.跨區(qū)域委托管理所面臨的困境與劣勢(shì)

（1）教育經(jīng)費(fèi)短缺，教師待遇差

城鄉(xiāng)教育投入的差距直接導(dǎo)致教育資源的分配不公平，帶來城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的不均衡。由于學(xué)校學(xué)生人數(shù)較少，全校生均經(jīng)費(fèi)十分有限，經(jīng)費(fèi)短缺是金鑰匙學(xué)校教育發(fā)展中面臨的首要問題。經(jīng)費(fèi)問題制約了教師培訓(xùn)質(zhì)量，導(dǎo)致教師福利、工作環(huán)境均不盡如人意，工作無積極性，對(duì)學(xué)校認(rèn)同度低。

（2）生源流失嚴(yán)重，管理粗放，辦學(xué)效果差

學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校發(fā)展缺乏責(zé)任心，在校時(shí)間少，倡導(dǎo)“無為之治”，對(duì)學(xué)校問題放任自流。行政團(tuán)隊(duì)缺乏以身作則的態(tài)度和服務(wù)意識(shí)，維護(hù)自身利益，獨(dú)斷獨(dú)權(quán)，不愿采納教師的建議。學(xué)校規(guī)章制度極為松散，無法體現(xiàn)獎(jiǎng)懲，未與績(jī)效掛鉤，致使教師考核不透明、不公平。教師也對(duì)自己的教學(xué)質(zhì)量和水平抱無所謂態(tài)度。近年來，學(xué)生以每年近17%的速度減少，原因是家長(zhǎng)工作流動(dòng)和不滿意教育水平而轉(zhuǎn)學(xué)等。

（3）家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)，未形成教育合力，學(xué)生面貌堪憂

進(jìn)城務(wù)工人群加大，留守兒童大量產(chǎn)生。據(jù)調(diào)查，金鑰匙學(xué)校有33名留守兒童，占全校學(xué)生的33%。在親情長(zhǎng)期缺失的狀態(tài)中，家長(zhǎng)不重視家庭教育，將所有希望寄托給教師，而教師紛紛埋怨家長(zhǎng)素質(zhì)低，不管孩子，惡性循環(huán)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)能力差，生活習(xí)慣差：隨地扔垃圾、字跡潦草、語言不文明、衣服臟亂、經(jīng)常不完成家庭作業(yè)……

（4）教師觀念陳舊，生本意識(shí)弱，課堂教學(xué)效益不高

雖然全縣在轟轟烈烈地進(jìn)行課程改革，組織了實(shí)小聯(lián)盟等形式的校際教研活動(dòng)，但學(xué)校部分教師對(duì)推進(jìn)新課程改革認(rèn)識(shí)不夠，投入力度不大，持否定態(tài)度的人較多，新的教學(xué)觀、教師觀和學(xué)生觀并沒有真正樹立起來，教學(xué)方法還是老一套，“滿堂灌”“填鴨式”還有一定的市場(chǎng)，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

由于缺乏專職教師，再加上課前準(zhǔn)備不足，沒有真正地實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主探究式學(xué)習(xí)。對(duì)教材拓展不夠，補(bǔ)充不足，挖掘不深，師生互動(dòng)少，有效訓(xùn)練時(shí)間和內(nèi)容缺失，未能激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果較差。

2.跨區(qū)域委托管理帶來的考驗(yàn)與沖擊

委托管理涉及的兩所學(xué)校，由于所處的社會(huì)環(huán)境不同（支援方為市區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌校，受援方為郊縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校），形成的學(xué)校文化特色、學(xué)生生源水平及辦學(xué)理念亦有所不同，使得兩所學(xué)校在管理文化、制度文化、團(tuán)隊(duì)文化、精神文化、課程文化、教學(xué)文化等方面存在很大的差異，支援方管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入受援方學(xué)校進(jìn)行管理的過程中，難免會(huì)產(chǎn)生沖突。

改變一所承載了許多歷史因素、背負(fù)了許多歷史包袱的薄弱學(xué)校，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的事業(yè)，絕非一蹴而就，因此，絕不能急功近利、竭澤而漁。我們必須跨越一個(gè)個(gè)難關(guān)，如師資隊(duì)伍的穩(wěn)定提升、教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)中求進(jìn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生源的分流減少、托管行政團(tuán)隊(duì)與本土行政梯隊(duì)的無縫銜接……不斷探索，調(diào)整步伐，摸清方向，讓學(xué)校發(fā)展進(jìn)入“更新代謝”的良性循環(huán)，真正具備自我成長(zhǎng)的機(jī)能，擁有主動(dòng)發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的生命力。

三、在實(shí)踐中思考，在探索中前進(jìn)

成都市金沙小學(xué)和蒲江金鑰匙學(xué)校有著不同的外部環(huán)境、內(nèi)部能力和資源及學(xué)校文化，如何實(shí)現(xiàn)真正的融合，更好地發(fā)揮委托管理功能，這需要在委托管理的前期做好學(xué)校規(guī)劃、工作制度及流程改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和合理使用。

為了縮短提升學(xué)?！暗撞俊薄⒃鰪?qiáng)“造血”功能，讓學(xué)校步入可持續(xù)發(fā)展軌道的周期，我們把工作重心放在觀念、文化、課程、隊(duì)伍四大辦學(xué)核心要素上，著力更新育人觀念，重構(gòu)課程體系，重塑學(xué)校文化，提升辦學(xué)質(zhì)量，催生金鑰匙學(xué)校的蝶變。

在實(shí)踐中，我們提出“情感融入—觀念融合—整體提升”治學(xué)三部曲，力圖勾畫出金鑰匙學(xué)校師生“自愿成長(zhǎng)—自覺成長(zhǎng)—自主成長(zhǎng)”三級(jí)發(fā)展脈絡(luò)。通過“暖陽關(guān)愛、質(zhì)量提升、共同成長(zhǎng)、文化建構(gòu)”四大工程及愿景構(gòu)建、學(xué)校文化融合、師資隊(duì)伍打造、課程評(píng)價(jià)改革等舉措，推進(jìn)托管的深入進(jìn)行，保障托管成效。

1.全面評(píng)估，準(zhǔn)確定位，理念先行，愿景引領(lǐng)

從啟動(dòng)托管之初，我們就積極深入學(xué)校，全方位地對(duì)學(xué)校的常規(guī)管理、教師隊(duì)伍、課程活動(dòng)等現(xiàn)狀做了專題調(diào)研，力爭(zhēng)全面了解學(xué)校辦學(xué)情況，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握第一手資料。群策群力，發(fā)動(dòng)廣大教職工共同思考學(xué)校未來的發(fā)展方向，結(jié)合金沙團(tuán)隊(duì)的力量共同探討學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，形成切實(shí)可行的《委托管理實(shí)施方案》及《學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃》。

根據(jù)學(xué)校的實(shí)際及對(duì)教育的理解，我們將學(xué)校的辦學(xué)理念定位為：“追逐夢(mèng)想，幸福成長(zhǎng)”，努力打造一所國際生態(tài)田園學(xué)校，構(gòu)建一種開放、幸福、田園的教育模式和教育氛圍。學(xué)校確立了以師資隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理為保障，以“文化立校、科研興校、質(zhì)量強(qiáng)校、特色揚(yáng)校”為脈絡(luò)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)水平的目標(biāo)。與此同時(shí)，學(xué)校指導(dǎo)每位教師制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建自我評(píng)價(jià)機(jī)制，激活教師原動(dòng)力，體驗(yàn)成功帶來的快樂。

2.真情奉獻(xiàn)，贏取信任，重構(gòu)文化，共同成長(zhǎng)

委托管理的核心在于提升學(xué)校“底部”和造血功能。托管不僅僅只是管，更重要的是幫；不是走過場(chǎng)，而是動(dòng)真格；不是玩形式，而是動(dòng)真情。因此，我們把“不為名利，只為奉獻(xiàn)；不為作秀，只為實(shí)干”作為工作原則，傾集團(tuán)學(xué)校團(tuán)隊(duì)之力量，從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、文化建設(shè)、師資隊(duì)伍打造及校本課程構(gòu)建等領(lǐng)域全面幫扶，上至學(xué)校發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，下至每周工作具體實(shí)施，向金鑰匙學(xué)校輸入大量的人力和智慧支持。

委托管理給學(xué)校的發(fā)展提供了充足的優(yōu)質(zhì)教育資源，給教師的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。至今，金沙小學(xué)已派出行政人員80余人次到金鑰匙學(xué)校開展調(diào)研、指導(dǎo)工作，派出名師120余人次送課金鑰匙學(xué)校，引入金鑰匙教師60余人次參加各級(jí)高端培訓(xùn)。

兩校還開啟了“一對(duì)一”共同成長(zhǎng)計(jì)劃。建立教師成長(zhǎng)共同體，努力實(shí)現(xiàn)從輸血到造血，自主成長(zhǎng)；建立學(xué)生成長(zhǎng)共同體，注重交互體驗(yàn)，引領(lǐng)多元成長(zhǎng)；建立家長(zhǎng)成長(zhǎng)共同體，實(shí)施民主管理，攜手成長(zhǎng)。共同成長(zhǎng)計(jì)劃引入共同管理精神，構(gòu)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，將學(xué)校建成學(xué)生、教師和家長(zhǎng)“三位一體”的學(xué)習(xí)型社區(qū)。在成長(zhǎng)共同體特色項(xiàng)目的引領(lǐng)下，兩校實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互學(xué)，實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)，共同發(fā)展，以共同管理代替等級(jí)管理，營造出人文、民主、開放、和諧的管理氛圍，提升了學(xué)校內(nèi)涵和社會(huì)聲譽(yù)。

在硬件環(huán)境改造方面，學(xué)校建設(shè)了以“幸福林”“夢(mèng)想舞臺(tái)”“開放式學(xué)習(xí)體驗(yàn)區(qū)”“個(gè)性化展示空間”為核心的田園生態(tài)校園環(huán)境，從環(huán)境文化入手，構(gòu)建了充滿生機(jī)活力、靈動(dòng)溫馨的學(xué)校

文化。

3.建章立制，人文管理，激發(fā)潛能，搭建平臺(tái)

建立一套有效的學(xué)校管理制度，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理高效化的重要保證，也是辦好學(xué)校的有力手段。學(xué)校堅(jiān)持以人為本的管理模式，運(yùn)用柔性化管理和以激勵(lì)為主的評(píng)價(jià)方式，讓校園氛圍充滿“正能量”。學(xué)校堅(jiān)持民主開放的管理原則，堅(jiān)持校務(wù)公開，開展民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善教代會(huì)制度，用好每次教師例會(huì)，組建教師民主管理委員會(huì)，使教師的主人翁地位得以彰顯，將教師深度卷入各項(xiàng)制度的制定、評(píng)價(jià)與反饋過程中。同時(shí)，學(xué)校大量任用優(yōu)秀青年教師擔(dān)任學(xué)校后備干部充實(shí)行政梯隊(duì)，構(gòu)建校園危機(jī)干預(yù)體系，針對(duì)潛在危機(jī)事件制定詳細(xì)預(yù)案，保證托管工作的正常

運(yùn)行。

“一枝一葉總關(guān)情！”學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力主要源于師生的積極性和創(chuàng)造性，而人文管理是金鑰匙學(xué)校調(diào)動(dòng)教師工作積極性與能動(dòng)性的最有效手段。學(xué)校開展了系列暖陽工程，改造修繕教師宿舍，修建淋浴房、母嬰室、教師午休室，為教師提供愛心營養(yǎng)早餐，設(shè)立生日假、子女升學(xué)假，提升教師生活質(zhì)量。學(xué)校不斷完善績(jī)效機(jī)制，通過全面量化、定崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，搞活內(nèi)部分配制度。以課時(shí)化為主線，以業(yè)績(jī)?yōu)橹行模侠砝_收入差距，建立吸引人才、穩(wěn)定人才、激勵(lì)人才創(chuàng)造價(jià)值的分配機(jī)制，激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力，鼓勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)拔尖，切實(shí)創(chuàng)造有利于優(yōu)秀教師脫穎而出的良好工作環(huán)境。

為了讓每個(gè)孩子享受到適合、優(yōu)質(zhì)的教育，學(xué)校開展了系列關(guān)愛工程：送給每個(gè)孩子一根跳繩、一本字帖、一把口琴，幫助他們寫得一手好字，掌握更多的體育技能和藝術(shù)技能；為貧困學(xué)生聯(lián)系資助，募集過冬衣裳；放學(xué)后，為留守兒童留一張書桌，幫他們補(bǔ)習(xí)功課……沉靜的校園漸漸地充滿歌聲、笑聲、讀書聲，金鑰匙學(xué)校成為師生共同學(xué)習(xí)、共同管理、尊重差異、勇于創(chuàng)新的理想家園。

4.聚焦課程，提升質(zhì)量，轉(zhuǎn)變觀念，自主更新

委托管理并非簡(jiǎn)單的文化植入，高高在上地給予，而是從學(xué)校發(fā)展和師生成長(zhǎng)的需要出發(fā)，不是考慮要把學(xué)校變成什么樣，而是學(xué)校能夠發(fā)展成什么樣。為此，托管中，我們把更新育人觀念、重構(gòu)課程模式、重塑學(xué)校文化、提升辦學(xué)質(zhì)量作為主要目標(biāo)，不斷摸索和總結(jié)適合金鑰匙實(shí)際需要的教師培訓(xùn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

（1）深化課程改革，推進(jìn)教學(xué)常態(tài)機(jī)制

學(xué)校優(yōu)化了作息時(shí)間，保證學(xué)生每天陽光體鍛1小時(shí)；開發(fā)校本課程，充分挖掘金沙集團(tuán)、中國海關(guān)的課程資源推進(jìn)農(nóng)耕課程，開設(shè)涵蓋體育、藝術(shù)、語言、益智、生活技能五大類近20門科目的“夢(mèng)想教室免費(fèi)選修課”；組建學(xué)生社團(tuán)，構(gòu)建“適合每一個(gè)孩子”的新型課程模式；開展以品行教育為核心的德育課程，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。學(xué)生的行為習(xí)慣迅速改善，更加自信開朗，思維更加靈活。

（2）實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)，促進(jìn)教育質(zhì)量提升

金沙小學(xué)與金鑰匙學(xué)校攜手努力，通過大力開展教師專業(yè)能力的培養(yǎng)，建立起一套完備的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，形成相對(duì)統(tǒng)一的“度量衡”：培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一、教學(xué)要求統(tǒng)一、學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、課程設(shè)置統(tǒng)一、訓(xùn)練體系統(tǒng)一、測(cè)評(píng)手段統(tǒng)一。兩校打通了課程、資源、活動(dòng)、專家和社會(huì)力量的全面共享通道，并根據(jù)實(shí)際情況和所在地資源實(shí)施特色項(xiàng)目和特色考評(píng)反饋。學(xué)校以問題為導(dǎo)向，以課堂為陣地，以主題化校本教研為抓手，給學(xué)生創(chuàng)造了積極、輕松的課堂環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)。

（3）科研興教，課題培師

學(xué)校以教研組和年級(jí)組活動(dòng)為核心，以課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育科研工作，引導(dǎo)教師在搞好課堂教學(xué)的同時(shí)，積極投身到課題研究中，開展科研工作，爭(zhēng)取早出成果，出好成果，出較高水平的成果。在推進(jìn)科研興校的過程中，學(xué)校通過修訂、完善科研獎(jiǎng)勵(lì)條款以及實(shí)行“鼓勵(lì)冒尖，重點(diǎn)扶持”等激勵(lì)手段，逐步形成科研競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)獲準(zhǔn)立項(xiàng)的（校、區(qū)、市級(jí)）課題，學(xué)校發(fā)給一定的課題研究經(jīng)費(fèi)，提供技術(shù)支持。對(duì)承擔(dān)課題研究任務(wù)的教師，給予計(jì)入教學(xué)工作量的措施，在績(jī)效考核中加分，為教師營造良好的發(fā)展環(huán)境，全校形成全員參與的科研氛圍，使教科研工作步入健康軌道。

教師在課題研究中掌握了更多的教育新理念、新方法，并積極運(yùn)用于教學(xué)，起到了良好的質(zhì)量促進(jìn)作用。現(xiàn)在，學(xué)校已逐步形成科研室?guī)ь^、教研組跟進(jìn)的雁陣之勢(shì)，通過科研引領(lǐng)、課題落實(shí)，推進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作。

目前，跨區(qū)域?qū)W校委托管理工作圓滿收官，金鑰匙學(xué)校已樹立了準(zhǔn)確的定位，全面更新了各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建起內(nèi)涵發(fā)展的硬環(huán)境，全新的辦學(xué)形象已然形成；“幸福課堂”“夢(mèng)想教室選修課”“農(nóng)耕課程”三位一體的現(xiàn)代課程體系，夯實(shí)了發(fā)展的核心基礎(chǔ)；依托成都海關(guān)資源和金沙文化開發(fā)建立的資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了高位均衡、密切融合，凝聚起家校社會(huì)教育之合力。

學(xué)校正靜悄悄地發(fā)生著深刻的變化，委托管理帶來的蝶變已顯成效。我們相信，只要一起努力，無論身在哪里，孩子們都能享受到一樣優(yōu)質(zhì)的教育！我們更加堅(jiān)信，只要以真誠的熱情做教育，以教育的方式辦學(xué)校，一所具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村小學(xué)一定會(huì)出現(xiàn)在蒲江這片土地上，金鑰匙一定能開啟通往幸福的大門。

（作者單位：四川省成都市金沙小學(xué)）

責(zé)任編輯：孫建輝

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