“不安分”的扶貧人

張萬盈 何飛

2014年2月25日，黔江區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)找李勇談話：“組織上準(zhǔn)備讓你擔(dān)任扶貧辦主任。”

李勇知道：自己的肩上有了一份沉甸甸的責(zé)任。

“其實(shí)，當(dāng)時我在扶貧工作方面基本上是‘門外漢’?！崩钣抡f。

為了成為一個真正的扶貧人，成為行家里手，李勇給自己上了“緊箍”：“5+2”“白加黑”，加班加點(diǎn)……

足跡遍布65個貧困村和最偏遠(yuǎn)的貧困戶后，李勇開始“悟道”：都知道扶貧關(guān)鍵是扶產(chǎn)業(yè)，可問題是怎么扶才最行之有效？

“循規(guī)蹈矩適應(yīng)不了新形勢，必須創(chuàng)新?！崩钣抡f。

爭議

2015年8月的一天，黔江區(qū)黑溪鎮(zhèn)黨委書記曾祥遠(yuǎn)接到不少貧困戶的“抱怨”。

“聽說不直接給我們發(fā)補(bǔ)助了？”

“憑什么這么做啊？”

“那扶貧的錢都干嘛用了呢？”

…………

曾祥遠(yuǎn)感到“壓力山大”：這扶貧的錢，當(dāng)然是要給貧困戶，怎么可能不給呢？

但扶貧辦主任李勇有交代：這個錢不是直接“輸血”——發(fā)到貧困戶手上，而是要通過“造血”——發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶能持續(xù)增收。

發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)好呢？

2013年，黑溪鎮(zhèn)被黔江區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，為其指明的方向是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

盯來盯去，根據(jù)自身實(shí)際情況，黑溪鎮(zhèn)最終瞄準(zhǔn)了養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。

那是否把這些錢直接買了牛，送給貧困戶來喂養(yǎng)，然后通過不斷繁衍從而持續(xù)增收呢？

“按照現(xiàn)在通行的辦法，這樣做也是比較普遍的。”曾祥遠(yuǎn)說。

但李勇又交代了：不行，不能直接給貧困戶喂養(yǎng)。

那怎么辦？許多群眾深感不解。

“創(chuàng)新一下，給專業(yè)化的運(yùn)營公司，然后讓農(nóng)民分紅?！崩钣抡f。

“以前沒有搞過這些，會不會有風(fēng)險？貧困戶會不會意見很大？”曾祥遠(yuǎn)有些擔(dān)憂。

“這需要我們做好解釋工作呀，是不容易?！崩钣抡f。

思考

其實(shí)，這并不是李勇在“異想天開”。

“我是一個從農(nóng)村走出來的農(nóng)家孩子，我深知貧困群眾的艱難和無助。讓貧困群眾脫貧致富既是我應(yīng)盡之責(zé)，也是我回饋父老鄉(xiāng)親的最佳方式?！崩钣抡f。

李勇知道，傳統(tǒng)的“送米送油送慰問金”這種粗放的扶貧方式早已過時，眼下公認(rèn)的是產(chǎn)業(yè)扶貧。

但即便是產(chǎn)業(yè)扶貧，問題也很多：什么產(chǎn)業(yè)合適，貧困戶愿意發(fā)展嗎？技術(shù)誰來支持，資金鏈怎么保障？這些問題不考慮清楚，非但扶不了貧，還浪費(fèi)了寶貴的資源，甚至還會打擊貧苦戶的信心。

某地搞扶貧，給一貧困村提供了120只母羊，還派技術(shù)人員下鄉(xiāng)，提供飼養(yǎng)管理、專業(yè)防疫、母羊配種等服務(wù)。

可很快，這120只“扶貧羊”就被村民吃得剩下不到60只。

原來，前些年政府出資給農(nóng)民蓋了統(tǒng)一制式的新房子，干凈的小院并無羊圈的位置，羊在哪兒養(yǎng)？

村子周圍全是戈壁荒灘，沒有草也沒有水，怎么放羊？

交通不便利，羊怎么運(yùn)出去？

“扶貧羊”變成“被吃羊”，是對政府不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧的一種嚴(yán)重警示。

李勇知道，黔江不能犯類似的錯誤。

怎么辦才能避免這種問題？

扶貧資源既有限又寶貴，必須讓資源在貧困戶手中發(fā)揮最大價值，脫貧的日子才會早一天到來。

而這，需要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮各種因素，靈活運(yùn)用各種措施，要創(chuàng)新。

試驗(yàn)

“交給專業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)運(yùn)營，給大家分紅，比自己養(yǎng)更保險?！崩钣潞驮檫h(yuǎn)開始給農(nóng)戶做工作。

“確定會給我們分紅？”

“會?！?/p>

“誰來擔(dān)保？”

“政府、公司、農(nóng)戶三方要簽協(xié)議?！?/p>

“我們能不能去參與養(yǎng)殖？”

“能，還要給你們培訓(xùn)?！?/p>

幾番下來，農(nóng)戶們漸漸明白了其中的“利害”，紛紛開始支持李勇。

李勇的創(chuàng)新試驗(yàn)開始了。具體來說，分三步走。

第一，甄選出鎮(zhèn)上發(fā)展能力最弱的50戶建卡貧困戶。

第二，對黑溪鎮(zhèn)改革村的犇犇肉牛養(yǎng)殖基地，政府加大支持力度，對飼養(yǎng)母牛100頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育場，驗(yàn)收合格后按30萬元/場的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

“我太符合這個標(biāo)準(zhǔn)了?！睜臓娜馀ｐB(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)人趙同增說，“以前能力有限，不敢擴(kuò)大規(guī)模，現(xiàn)在有了政府的支持政策，我很有信心?！?/p>

李勇算了一筆賬：區(qū)里把30萬元財政扶貧資金注入公司后，公司購買了50頭母牛，并與企業(yè)簽訂5年代養(yǎng)協(xié)議，由企業(yè)統(tǒng)一飼養(yǎng)和管理，按每頭母牛每年產(chǎn)仔1頭計(jì)算，每頭小牛每年返本還利2000元，每年10萬元，共計(jì)50萬元。

第三，企業(yè)再按每年、每頭牛2000元的分紅款發(fā)放給50戶貧困戶。

同時，當(dāng)?shù)刎毨暨€能通過到養(yǎng)殖場就近務(wù)工或種植草料增加收入。

為了保證公平公開公正，在李勇的要求下，黑溪鎮(zhèn)還建立了動態(tài)管理機(jī)制，每年進(jìn)行一次民評公示，實(shí)行貧困戶“有進(jìn)有出”。

拓展

效果怎么樣？一炮而紅！

2016年1月，黑溪鎮(zhèn)不少村民領(lǐng)到了2000元的2015年年終分紅款。

“這筆錢可以說是無中生有，我們很高興?！焙谙?zhèn)改革村貧困戶蘇凡云說。

“既然黑溪鎮(zhèn)可以，其他地方能不能用此方法？”李勇又開始了探索。

在李勇的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，黔江區(qū)天生橋養(yǎng)殖專業(yè)合作社創(chuàng)新“以羊放貸、以羊還貸”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，讓人眼前一亮。

什么叫“以羊放貸、以羊還貸”？

合作社向村民發(fā)放種羊，每戶發(fā)一組（每組10只，1只公羊，9只母羊），養(yǎng)殖戶從種羊產(chǎn)羊羔開始，每只母羊每年可產(chǎn)1-2只羊羔，每年可繁殖羊羔16只左右。

按市場價來算，每只小羊羔可賣600-700元左右，因此，第一年光羊羔收入就一萬元左右，第二年可翻番。

養(yǎng)殖戶從種羊產(chǎn)羊羔后第一年開始“以羊還貸”，每年還5只母羊羔和1只公羊羔，連還3年（特殊原因可以推遲還羊羔）。

專業(yè)合作社又將收回的羊羔貸放給新的養(yǎng)殖戶，通過無限循環(huán)帶動周邊村民和貧困戶致富。

貧困戶周適合就在2015年11月向合作社“貸”了兩組種羊飼養(yǎng)，兩個月后，已有一只母羊產(chǎn)出了一只小羊。

經(jīng)驗(yàn)“復(fù)制”成功后，李勇開始更多的探索——

新華鄉(xiāng)“香豬代養(yǎng)”，農(nóng)戶從公司購買乳豬，精心喂養(yǎng)至出欄，再由公司按市場價回購，因家庭困難無力購買的，還可以賒賬。

中塘鄉(xiāng)“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧，公司把農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)出來統(tǒng)一營運(yùn)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)給村民支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并吸收農(nóng)戶進(jìn)入園區(qū)務(wù)工，將獼猴桃基地返租給農(nóng)戶管理，農(nóng)戶則可從中獲得管理工資。