專家連線

保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟，可以相輔相成

——重慶社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李勇

保護長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境，就必須對會造成污染的企業(yè)說“不”。據(jù)重慶市環(huán)保局統(tǒng)計，近年來，全市環(huán)保部門嚴守“五個決不能”底線，嚴把環(huán)評入口關(guān)，對不符合環(huán)評審批要求的231個項目暫緩或不予審批，涉及總投資30多億元。

對此，有一種聲音認為，“環(huán)保部門就是‘踩剎車’”，保護生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙。然而，保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾。

“只有保護綠水青山，才有尋找金山銀山的契機?！苯】稻G色的生態(tài)環(huán)境，能吸引更優(yōu)質(zhì)的資源和發(fā)展良機。從源頭上斷絕污染，不僅不會妨礙長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，反而能夠助推長江經(jīng)濟帶真正發(fā)展為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也極具發(fā)展?jié)摿?。?shù)據(jù)顯示，近年來，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近1200億元，成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護至關(guān)重要，應(yīng)該大力推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，堅守生態(tài)保護紅線，把長江水源地保護擺在更加突出的位置。只有繼續(xù)推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，才能真正激發(fā)發(fā)展活力。

此外，還應(yīng)加強長江沿岸各省市資源環(huán)境保護與利用聯(lián)動，進一步加強長江流域污染防治預警、監(jiān)控、應(yīng)急中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高長江流域污染防治水平，將長江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明保護落到實處。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，須法治先行

——西南政法大學應(yīng)用法學院副教授鐵燕

推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是重要保障。監(jiān)管執(zhí)法能力的提升需要法治先行，從法律保障、頂層規(guī)劃、聯(lián)動執(zhí)法等方面，充分滿足長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的法治需求。

推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，需要在夯實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的前提下，從整體規(guī)劃出發(fā)，進一步提升跨部門、跨流域、跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力。

盡管新環(huán)保法在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法上已經(jīng)取得突破，但在基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的過程中，還迫切需要更加明確細化的法律保障和政策先導。

長江經(jīng)濟帶橫貫我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，因此，需要進一步提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率，優(yōu)化聯(lián)動協(xié)調(diào)工作平臺，在生態(tài)保護和污染防治上建立統(tǒng)籌管理機制，并為跨部門、跨流域、跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制提供更加明確的法律保障。

在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力方面，我市目前已經(jīng)構(gòu)建的環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，解決了單靠環(huán)保部門“包打天下”的難題。但跨流域、跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動能力還較弱，因此，要打破行政區(qū)劃下各自為政的局面，須建立長江沿線各地環(huán)境執(zhí)法主體之間全面、集中、統(tǒng)一的聯(lián)合長效機制，協(xié)作配合、共同執(zhí)法，聯(lián)合查處跨行政區(qū)域的污染糾紛和環(huán)境違法行為。

保護庫區(qū)水環(huán)境應(yīng)建立生態(tài)補償機制

——西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體

三峽水庫是國家淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，關(guān)系著全國35%的淡水資源的涵養(yǎng)和長江中下游3億多人的飲水安全。作為南水北調(diào)中線工程的重要補充水源地，三峽庫區(qū)水環(huán)境安全影響范圍大，涉及人口多，要求我們必須更加重視對庫區(qū)水環(huán)境的保護。

三峽庫區(qū)作為長江上游重要生態(tài)屏障，其生態(tài)產(chǎn)品大量供給本區(qū)域外的需求，是長江中下游生態(tài)安全的重要保障。

十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明要“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”?；凇笆芤嬲吒顿M和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策，首先應(yīng)建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償基金機制，以此確保生態(tài)建設(shè)合理補償，并形成長期穩(wěn)定的資金來源。

建議生態(tài)補償基金專門用于對長江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進行扶持，統(tǒng)一劃撥、專款專用，以此推動庫區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，也要建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償工作協(xié)調(diào)機制?？梢栽谌龒{庫區(qū)成立一個專門機構(gòu)，來進行轉(zhuǎn)移支付方式的確定和支付資金的撥付，以避免眾多的行政權(quán)力沖突、職責不明而引起管理上的不連貫。

在三峽庫區(qū)率先進行生態(tài)補償立法，加快制定《三峽庫區(qū)生態(tài)補償條例》，使生態(tài)補償機制法律化、規(guī)范化，保護三峽庫區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

消落帶治理是重大生態(tài)機遇

——重慶大學資源與環(huán)境科學學院教授袁興中

消落帶治理是重大生態(tài)機遇，對于保護長江流域生物多樣性、提高生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力、引導長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

消落帶形成后會給長江沿線帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如形成岸邊污染帶，水路交叉區(qū)的環(huán)境污染，長期的水位變動造成庫岸失穩(wěn)等地質(zhì)災害，植物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)受損等。

三峽庫區(qū)面積廣，流域人口多，人類活動與消落帶環(huán)境的復雜關(guān)系，決定了消落帶治理在整個三峽流域的重要地位；同時，三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)環(huán)境的健康程度，也將嚴重影響長江的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及流域內(nèi)人們的生活質(zhì)量。

事實上，在消落帶治理上，我們通過探索生態(tài)友好型利用綜合模式，能夠化害為利。目前， 重慶正在積極探索的基塘工程、林澤工程、生態(tài)浮床工程、消落帶生態(tài)保育和生態(tài)修復工程等，即是以減源（減少碳源、污染源）、增匯（增強碳匯、生態(tài)經(jīng)濟匯）為基礎(chǔ)的消落帶友好型利用模式及技術(shù)體系。

消落帶其實也是生態(tài)經(jīng)濟帶，例如，大面積消落帶植被在露出水面的生長季節(jié)里所蓄積的碳及營養(yǎng)物質(zhì)，就是非常寶貴的資源。建議走生態(tài)友好型利用之路，使其向環(huán)境凈化、增加碳匯、生物生產(chǎn)、生物多樣性、旅游休閑等多功能生態(tài)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變，將環(huán)境治理與生態(tài)經(jīng)濟結(jié)合起來，對于維持長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)健康及可持續(xù)發(fā)展利用具有重要作用。

（本組文章摘編自《重慶日報》）