汽車社會倒逼政策改革

尤蕾

當(dāng)汽車社會與“互聯(lián)網(wǎng)+”相重疊，帶來的效應(yīng)遠(yuǎn)超以往，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在開始形成，而這個龐大的汽車社會還需要通過一系列的改革，來保障廣大車主的用車權(quán)益

汽車，改變了什么？

拓寬了人類的視野，延展了活動的空間，縮短了地理上的距離……這些中規(guī)中矩的答案都沒錯。如果說汽車的誕生是因為技術(shù)的驅(qū)使，而此后，汽車的發(fā)展則更像是與社會相伴而行。因為，作為消費品的一種，汽車所承載的往往又超出一般消費品，它更像是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，只能在強大的社會支付能力支撐下才會被消費。

而從另外一個角度看，汽車數(shù)量級增長，會產(chǎn)生一種新的社會形態(tài)即汽車社會（Auto Society），它反過來又會對社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。也因此，人們逐漸形成了一種共識——汽車社會是一所大學(xué)校。

汽車，不僅僅是交通工具

無論在北上廣深這樣的一線城市，還是普通的中小城市，汽車長龍似乎已經(jīng)成為早晚高峰時段的“標(biāo)配”景觀。曾經(jīng)人們對于擁有汽車的艷羨也隨著時代的變遷而轉(zhuǎn)換成了堵車時的不耐煩。而汽車從誕生到普及至我國這樣的發(fā)展中國家，也不過區(qū)區(qū)百余年。

當(dāng)世界上第一輛汽車在1886年誕生在德國，就為現(xiàn)代汽車奠定了汽車設(shè)計的基調(diào)，讓后世的汽車再也跳不出這個框。它的發(fā)明者卡爾·本茨獲得了世界上第一張汽車專利證書。對于汽車一詞的命名正是基于它“自己會動”的特征，將希臘語中的Auto（意為：自己）和拉丁語中的Mobile（意為：會動的）結(jié)合在一起創(chuàng)造出了一個對未來世界影響巨大的新名詞“Automobile”。

經(jīng)歷了手工裝配單件小量生產(chǎn)后，隨著福特汽車公司的建立，汽車進(jìn)入了大批量流水生產(chǎn)的時代。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，以電子技術(shù)為代表的新興技術(shù)勃興，汽車業(yè)也逐步進(jìn)入電子化、智能化的新時代。當(dāng)人們對于車載智能的熱情依舊高漲之時，汽車又在網(wǎng)絡(luò)化的大潮席卷之下邁出了新的步伐，由“人—車”互動迅速向“人—車—網(wǎng)絡(luò)”互動轉(zhuǎn)變，而智能交通則更進(jìn)一步，將實現(xiàn)“人—車—網(wǎng)絡(luò)—路”的互動。

正如改革開放后經(jīng)濟迅猛增長一樣，中國的汽車社會來得比歐美等國更為猛烈，甚至有些讓人措手不及。

汽車大規(guī)模進(jìn)入中國家庭，這曾經(jīng)被國人視為發(fā)達(dá)社會的標(biāo)志，而在當(dāng)下卻已經(jīng)司空見慣。汽車，不再是奢侈品，而變?yōu)楦娨?、電腦、手機一樣的平常商品，它不再是地位和權(quán)力的象征，而是回歸了其代步工具的本質(zhì)。

汽車社會就這樣悄悄降臨。

不斷前進(jìn)與擴張的汽車社會

追根溯源，汽車社會一詞最早來源于日語的“車社會”。20世紀(jì)六七十年代，日本在戰(zhàn)后創(chuàng)造出了驚人的經(jīng)濟奇跡，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車成為越來越多日本家庭迫切選購的大件商品，這一過程與歐美老牌發(fā)達(dá)國家別無二致。實際上，汽車不單單是商品，還附加了很多意義。汽車普及，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)達(dá)收入提高的一項重要指標(biāo)和直接反映，而且還對人際關(guān)系、生活節(jié)奏、社會管理等起到了潛移默化的改變作用?？梢哉f，汽車帶來了一種前所未有的社會形態(tài)，在20世紀(jì)70年代，日本專家敏銳地捕捉到了這一變化，并提出“汽車社會”的相關(guān)概念。也因此，業(yè)內(nèi)達(dá)成一種共識，在汽車社會里，汽車不僅僅是一種交通工具，它更是社會的組成部分，是人的空間屬性的擴展和精神的延伸。

按照國際慣例，當(dāng)每百戶居民汽車擁有量達(dá)到20輛以上，就進(jìn)入汽車社會。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心于2003年《中國汽車產(chǎn)業(yè)的增長潛力與外部發(fā)展環(huán)境問題研究》課題組的研究，一個國家一般在擁有汽車的家庭達(dá)到10%～20%時開始進(jìn)入汽車社會。

對于我國而言，2001年以來，汽車市場迅猛增長，2009年注定是具有里程碑意義的一年。是年10月，我國第1000萬臺汽車下線，這標(biāo)志著我國汽車工業(yè)開始進(jìn)入成熟階段。繼美國和日本之后，我國成為世界上第三個汽車年產(chǎn)量超千萬臺的國家，作為全球新興汽車市場，我國的汽車企業(yè)也成為全球汽車版圖中無法忽視的力量。

2009年，中國汽車市場銷量達(dá)到1364萬輛，同比增長45%，躍居世界第一。中國汽車行業(yè)的專業(yè)傳播機構(gòu)——NTI汽車研究在2010年北京車展發(fā)布《中國汽車社會藍(lán)皮書》，建議把2009年設(shè)定為中國汽車社會元年。

此后，中國汽車社會從未停止前進(jìn)和擴張的步伐。從統(tǒng)計情況看，近五年以來，汽車新注冊量呈高速增長趨勢，汽車占機動車比率不斷提高，從43.88%提高到64.39%。從分布情況看，全國有46個城市的汽車保有量超過百萬輛，其中北京、成都、深圳、重慶、上海、蘇州、天津、鄭州、西安、杭州、廣州、武漢、石家莊、南京、青島、東莞16個城市汽車保有量超過200萬輛。

顯而易見，汽車社會的到來使得新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在形成，車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人駕駛等，面對諸多變化，技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律、汽車產(chǎn)業(yè)的政策制定等都需要作出相應(yīng)的創(chuàng)新和改革。而對于更多的普通人而言，汽車社會恰逢“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，在此背景之下，他們恐怕對被倒逼的政策改革最有切身體驗。

如何告別“考證煩”與“檢車難”

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2016年6月底，全國機動車保有量達(dá)2.85億輛，其中汽車1.84億輛。據(jù)了解，機動車駕駛?cè)顺?.4億人，新領(lǐng)證1611萬人。與機動車保有量快速增長相適應(yīng)，機動車駕駛?cè)藬?shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)高速增長趨勢。

申請機動車駕駛證的人數(shù)呈幾何級增長，在駕校約車就成為一大難題，同時，因為考試場地數(shù)量所限，造成考生積壓的現(xiàn)象亦不少見。隨著2015年12月10日《關(guān)于推進(jìn)機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）以及今年4月1日起正式實施的《公安部關(guān)于修改〈機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于機動車駕駛證自學(xué)直考試點的公告》落地，駕考改革邁出了關(guān)鍵性的一步，小汽車自學(xué)直考、自主約考、異地考試辦證等都將變?yōu)楝F(xiàn)實。

《意見》明確規(guī)定，在有條件的地方，將試點非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，這就意味著不用去駕校學(xué)習(xí)，用私家車練習(xí)就能拿到駕照。同時也做出了限制性規(guī)定：允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，向公安機關(guān)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識和駕駛證明后，按照指定的路線、時間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請考試。

目前，天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞等16個市（州）作為試點，申請駕照可以享受非經(jīng)營性小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。

同時，實施互聯(lián)網(wǎng)自主約考的服務(wù)已經(jīng)覆蓋了天津、南京、福州、成都等19個省份的85個城市，以福建為例，自主約考開通后，已有115萬人受益。在全國，目前已新增社會考場438個，縣級考點250個，專兼職考試員5407名。我國其他地方將于今年年底前開通自主約考。

據(jù)公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，公安部將會同交通運輸部積極推進(jìn)大型客貨車職業(yè)化教育培訓(xùn)、以政府購買服務(wù)等方式使用社會考場、嚴(yán)格培訓(xùn)考試監(jiān)督和責(zé)任追究等改革措施落實。

邁過了“考證煩”這一關(guān)之后，迎接駕駛?cè)说目峙戮褪恰皺z車難”了。網(wǎng)點少、排隊長、程序繁瑣……這些“老大難”在汽車保有量迅猛增長的現(xiàn)實下更為突出，有數(shù)據(jù)顯示，在有些地方甚至每5萬多輛汽車才擁有一條檢測線。而檢車流程，安全檢驗加上環(huán)保檢驗，至少要一小時。而這也是進(jìn)入汽車社會后必須化解的頑疾。

自今年9月1日起，檢車開始變得更簡便。使用年限在6年以內(nèi)的私家車（非營運轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗;每2年需要定期檢驗時，車主只需提供車輛行駛證、交通事故責(zé)任強制保險、車船稅完稅證明，將交通事故和交通安全違法處理完畢后，可以直接到車輛管理所領(lǐng)取檢驗標(biāo)志;設(shè)立檢驗標(biāo)志核發(fā)窗口3050多個;北京等261個城市推出預(yù)約檢驗服務(wù);306個地市周六、周日車檢不停休……因此，7000多萬私家車享受免檢政策，800多萬車主可在省內(nèi)異地檢車。

特別值得注意的是，長期“政企不分”衍生了政府工作人員私自經(jīng)營檢車場、檢驗合格標(biāo)志上未標(biāo)明檢驗機構(gòu)名稱、驗車場未應(yīng)用統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)等問題，對于種種亂象，政府部門明確規(guī)定，要求公安、質(zhì)監(jiān)等部門不得開辦車檢機構(gòu)，部門工作人員及其親屬也不得以任何形式參與車檢機構(gòu)的經(jīng)營。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至目前，各地公安機關(guān)實現(xiàn)與591家檢驗機構(gòu)、201家駕校產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、人員脫鉤。

不僅檢車可以實現(xiàn)跨區(qū)域，繳納罰款也在試點異地繳納的探索。公安部在去年7月1日部署河北、安徽、山東、四川、貴州、云南6省開展跨省異地繳納交通違法罰款試點的基礎(chǔ)上，從今年5月1日起，新增北京、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、湖南、重慶、陜西等10省市作為試點。開展異地繳納罰款的代理銀行也由最初的4家擴展至12家，繳納方式更為靈活，手機銀行、網(wǎng)上銀行、銀行自助終端均可。截至目前，已辦理跨省異地繳款業(yè)務(wù)141.4萬筆。

“互聯(lián)網(wǎng)+交管”大有可為

當(dāng)汽車社會與“互聯(lián)網(wǎng)+”相重疊，帶來的效應(yīng)遠(yuǎn)超以往，我國機動車近5年平均年增長7.56%，交通安全服務(wù)管理需求相應(yīng)快速增長，而警力在短期內(nèi)難以達(dá)到供需平衡，也因此，倒逼著“互聯(lián)網(wǎng)+交管”模式的誕生。

近兩年來，公安部門一直在探索“互聯(lián)網(wǎng)+交管”模式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過多種方式提供十大類130余項在線服務(wù)，除了出行服務(wù)外，其余服務(wù)均已開通。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國31個省份324個城市已啟用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，省級服務(wù)平臺應(yīng)用率達(dá)100%，地市級服務(wù)平臺應(yīng)用率達(dá)93%。

據(jù)媒體報道，“互聯(lián)網(wǎng)+車管所”搭建的大數(shù)據(jù)平臺，可以整合多部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，使得原來要跑車管、戶籍、運管、出入境等多個部門才能辦妥的事情，通過網(wǎng)上車管所就能辦好;“互聯(lián)網(wǎng)+事故處理”，在北京、上海、浙江等地已先后建立交警微信公眾平臺，通過當(dāng)事人自行拍攝并上傳事故現(xiàn)場照片、雙方駕駛證及車輛信息等到交警微信平臺，系統(tǒng)平臺發(fā)送引導(dǎo)當(dāng)事人到就近理賠服務(wù)中心辦理定損、理賠的信息;“互聯(lián)網(wǎng)+交通違章取證”，利用“電子警察” 自動監(jiān)測和記錄機動車、駕駛?cè)恕⑿腥说慕煌ㄟ`法行為過程，并處置路面交通違法行為等等。

毫無疑問，汽車實現(xiàn)了空間的延展，也深刻地改變著人們的生活方式，顛覆了某些既定思維與行為。而人類社會，也因此發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化。未來，這樣的變化還將繼續(xù)。