“利劍”向何方？“板子”怎么打？

朱基釵 羅宇凡 華春雨

最近，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。專家指出，《條例》的印發(fā)施行，標志著黨的問責工作進一步規(guī)范和強化，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號?！稐l例》對誰來問責、對誰問責、什么情形要問責、如何問責等具體問題作出了明確規(guī)定，讓問責工作有章可循。

動員千遍，不如問責一次。作為全面從嚴治黨的細化具體化，問責的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？記者梳理《條例》為您一一解讀。

覆蓋各級黨組織 瞄準“關(guān)鍵少數(shù)”

《條例》：黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人。

中央黨校教授辛鳴認為，《條例》對問責工作的概念作了明確界定，首先明確了問責工作的主體和對象，即誰來問責、對誰問責的問題?！皢栘煹闹黧w是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬黨組織的執(zhí)政黨來說，問責工作必須落實分級負責的原則，從中央到地方，層層壓實責任。”

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負責的原則，《條例》把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。

對于“對誰問責”的問題，《條例》規(guī)定包括失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部。

專家表示，將各級黨組織納入問責對象之中，意味著問責不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。同時，《條例》還突出強調(diào)問責重點是主要負責人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為問責的重中之重。

6種問責情形 體現(xiàn)紀法分開

黨的十八大以來，黨中央把問責作為管黨治黨利器，先后對山西“塌方式腐敗”、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責任追究，起到了很強的震懾警示作用。

在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責相關(guān)的共有119部。這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導、緊扣全面從嚴治黨，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一?！稐l例》明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導干部有6個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。

根據(jù)《條例》原文，這6種情形概括起來包括：黨的領(lǐng)導弱化，在推進各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職等情形；推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當問責的失職失責情形等。

辛鳴表示，《條例》從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導干部失職失責需要問責的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀法分開、紀在法前的原則。

7種問責方式 可以合并使用

現(xiàn)有各類問責規(guī)定中，共有14種不同問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等。

《條例》區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責方式：

對黨組織的問責方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領(lǐng)導干部的問責方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等。

謝春濤分析指出，這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實踐中也經(jīng)常使用，《條例》對既有各類問責規(guī)定中的問責方式進行了規(guī)范。

《條例》還規(guī)定，這些問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認為，這主要是考慮到在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

規(guī)定問責時限 實行“終身問責”

《條例》：問責決定作出后，應(yīng)當及時向被問責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應(yīng)當向組織部門通報，組織部門應(yīng)當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

辛鳴認為，《條例》明確規(guī)定了問責決定作出后如何執(zhí)行等細則，特別是要求受到問責的領(lǐng)導干部在作出書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度，可以保證問責達到最終效果。

“這既體現(xiàn)了‘嚴’和‘實’的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正做到‘懲前毖后、治病救人’?！毙柳Q說。

此外，《條例》特別規(guī)定：實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴肅問責。

對此，謝春濤表示：“堅持失責必問，問責必嚴，把該打的板子狠狠打下去，決不搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)?！?/p>

制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出，作為一部黨內(nèi)問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》對問責情形、問責程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實際細化問責工作、制定實施辦法、抓好貫徹落實留下余地。

（摘自《廣州日報》）