檢察權(quán)大數(shù)據(jù)“解決方案”

楊積林 夏林杰

編者按：上海市浦東新區(qū)人民檢察院堅持科技強檢，十年前因首創(chuàng)“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”聲譽鵲起。十年后的今天，他們再次運用信息科技，在落實推進(jìn)檢察改革中，率先研發(fā)規(guī)范檢察權(quán)運行管理平臺，把落實司法責(zé)任制置于推進(jìn)其他檢察改革的優(yōu)先考量位置。“打得一拳開”，落實司法責(zé)任，規(guī)范司法行為，穩(wěn)步推進(jìn)各項司法改革工作。

這是一個全新的系統(tǒng)平臺，這個平臺不再是它前身系統(tǒng)的升級版。如果把舊版系統(tǒng)比喻成以檢察機關(guān)為中心的“IT時代”，那么全新系統(tǒng)無疑是邁進(jìn)了以檢察官為中心的“DT時代”—— 一切讓檢察官更強！浦東新區(qū)人民檢察院綜合信息管理平臺植根于全國檢察機關(guān)“大統(tǒng)一”軟件權(quán)威、適時、海量的數(shù)據(jù)源中，它就像一臺強大的“分析儀”或“處理器”，秉承這一輪司法改革的創(chuàng)新理念應(yīng)運而生。今后，包括檢察官員額制下的辦案權(quán)限與放權(quán)依據(jù)，每個辦案節(jié)點操作的責(zé)任追究依據(jù)，以及檢察官、獨任檢察官、主任檢察官晉升考評依據(jù)等各項檢務(wù)工作，開始有了大數(shù)據(jù)管理。檢察官能力強不強，往后得靠數(shù)據(jù)來“說話”。在浦東區(qū)院為規(guī)范檢察權(quán)而量身打造的綜合管理信息平臺一期開發(fā)建設(shè)項目落成之際，讓我們近距離感受該平臺給檢察工作全面發(fā)展全面建設(shè)所帶來的可喜變化，再次體驗信息化的力量。

背景：

“放權(quán)”不“撒手”

這是值得品味的兩個事件的時間節(jié)點：2015年9月25日，浦東區(qū)院黨組集體聽取綜合管理信息平臺一期開發(fā)建設(shè)情況最后一次專題匯報，次日該平臺隨即投入試運行；2015年9月28日，上海市檢察機關(guān)舉行入額儀式，全市首批入額檢察官遴選工作基本完成，上海檢察機關(guān)司法改革主體架構(gòu)全面落地。細(xì)心比對就會發(fā)現(xiàn)，浦東區(qū)院綜合管理信息平臺一期開發(fā)與這輪司法改革密切相關(guān)，推進(jìn)時間銜接都顯得極具用心。浦東區(qū)院檢察長陳思群介紹，在上級部署的完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、完善司法責(zé)任制等四項司法改革中，落實司法責(zé)任制是推進(jìn)其他幾項改革的基礎(chǔ)和前提。司法責(zé)任不落實、司法行為不規(guī)范，其他改革就無法順利推進(jìn)。浦東區(qū)院黨組適應(yīng)司法改革新要求，決定以落實司法責(zé)任制為基礎(chǔ)，著手研發(fā)規(guī)范檢察官辦案及檢察權(quán)運行的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，著重構(gòu)建對檢察權(quán)運行的有效監(jiān)督機制及修改完善的數(shù)據(jù)提供支持，同時建立起一套科學(xué)的檢察官司法辦案的考評機制。

隨著員額制檢察官“誰辦案誰負(fù)責(zé)”、“誰決定誰負(fù)責(zé)”和“終身追責(zé)”制度的推行，今后檢察官自主決定案件的比重將會有很大的增幅。權(quán)力下放，辦案提速，終身追責(zé)，如何確保檢察權(quán)規(guī)范運行？陳思群檢察長認(rèn)為，黨組和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在肩上的擔(dān)子，相比過去不是減負(fù)而是增加了。她說：“開發(fā)這個平臺，我們設(shè)計的初衷，就是依托信息科技，動態(tài)與高效地服務(wù)與監(jiān)督檢察權(quán)運行，以保障公正司法和提高司法公信力。”綜合管理信息平臺以實時、準(zhǔn)確、全面的大數(shù)據(jù)，按照檢察權(quán)的權(quán)力清單，剛性引導(dǎo)檢察官在司法辦案中形成正確的權(quán)力思維、規(guī)則思維、監(jiān)督思維與底線思維，成為浦東區(qū)院進(jìn)一步深化司法體制改革的有力抓手。

浦東區(qū)院綜合管理信息平臺一期項目的成功開發(fā)，在現(xiàn)代信息社會下運用大數(shù)據(jù)強化檢察官隊伍管理監(jiān)督，牽住了司法體制改革完善司法責(zé)任制的“牛鼻子”，得到了上級院和中央政法委有關(guān)調(diào)研組的肯定。

序列：

“一個都不能少”

通過該院綜合管理信息平臺演示，全院126名員額制檢察官的辦案等情況均可適時動態(tài)地展示。平臺將海量的數(shù)據(jù)資源整合為44項核心指標(biāo)和31項輔助指標(biāo)，從案件、時間、人員、績效四個維度對檢察官辦案活動進(jìn)行實時統(tǒng)計、分析和管理，且基本實現(xiàn)自動抓取、自動分析、直接展示。檢察官辦案評價指標(biāo)，由辦案數(shù)量、案件質(zhì)量、職業(yè)操守、研修成果四塊內(nèi)容構(gòu)成。把辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、規(guī)范司法、工作作風(fēng)和工作態(tài)度、違法違紀(jì)等方面內(nèi)容納入到考核中，體現(xiàn)出激勵作用和正確的工作導(dǎo)向。點擊某個檢察官姓名進(jìn)入子欄目，可進(jìn)一步查詢其所辦的每個案件的基本情況及案管部門督導(dǎo)員的案件評查結(jié)果。如果輸入命令對全院檢察官的辦案情況進(jìn)行面上統(tǒng)計分析，屏幕會即時顯示全院檢察官辦案業(yè)績的排名，并以直柱圖和曲線圖形象顯示，也可根據(jù)需要開展相應(yīng)的檢察官辦案具體情況統(tǒng)計分析。該院檢察長、副檢察長與檢委會專職委員，作為員額制檢察官序列一員，全部列入平臺的管理序列中。各司法辦案場所辦案情況，以及風(fēng)險預(yù)警和社會評價“一鍵”切入。在平臺的遠(yuǎn)程訊問室全程視頻顯示欄中看到，每周都有檢察長領(lǐng)導(dǎo)層直接辦案的記載。根據(jù)權(quán)限，可以觀摩提審視頻的全程錄像。目前檢察長直接辦案已形成新常態(tài)。他們所有辦案“規(guī)定動作”與“自選動作”，全部納入平臺的數(shù)據(jù)管理。檢察長辦案，通過平臺“曬”的功能也走進(jìn)了普通干警的視野。

據(jù)浦東區(qū)院負(fù)責(zé)綜合管理信息平臺一期開發(fā)建設(shè)的朱毅敏副檢察長介紹，平臺開發(fā)歷時半年，由職能部門等會同網(wǎng)絡(luò)信息公司共同研發(fā)，研究會、工作例會等大大小小的會開了不少，可謂“機關(guān)算盡”。朱毅敏副檢察長說：“綜合信息管理平臺是一個大數(shù)據(jù)分析平臺，能為檢察權(quán)視野下的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力提供可靠的數(shù)據(jù)支持。我們評估梳理了檢察辦案環(huán)節(jié)中所有可能存在的風(fēng)險點，并按權(quán)力清單點陣設(shè)置全部植入平臺的管理模塊。我們希望通過大數(shù)據(jù)管理，找到一個管控檢察權(quán)運行的解決方案?！彼硎?，平臺一期完成也標(biāo)志著二期研發(fā)開始。在硬件支撐上，平臺一期為即將推開的大部制改革預(yù)留了模塊銜接空間。今后，強化平臺的服務(wù)、管理、決策、考評四大功能，將是平臺未來的總體方向。記者在采訪中了解到，浦東新區(qū)人民檢察院的綜合性息平臺一期開發(fā)建設(shè)項目能為上海檢察司法檔案升級版開發(fā)提供“檢察業(yè)績”的數(shù)據(jù)援引接入服務(wù)。

數(shù)據(jù)：

“躺著”會“中槍”

浦東新區(qū)人民檢察院全新頁面的綜合管理信息平臺，給干警們最大的感覺變化，不是“換面孔”，而是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。其中“檢察官管理”——做為四大導(dǎo)航欄目之一，在內(nèi)網(wǎng)首頁赫然醒目。點擊“檢察官管理”，就會進(jìn)入一個龐大的個體與群體信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。所有員額制檢察官的辦案情況全程“留痕”，清晰反映主任檢察官、獨任檢察官、檢察官和授權(quán)檢察官助理行使決定權(quán)、審核權(quán)、承辦權(quán)的職權(quán)定位和責(zé)任歸屬。辦案數(shù)量包括案件受理數(shù)、審結(jié)數(shù)、審結(jié)率、審核數(shù)，辦案質(zhì)量包括總評查數(shù)、重點評查、隨機評查和專項評查，辦案效果包括追捕、追訴、糾正違法、檢察建議等法律監(jiān)督，不僅在同條線中可以縱向比較排列，不同處室間也可進(jìn)行橫向比較，以柱形圖和曲線圖展示，并能模擬反映各項指標(biāo)的趨勢。

這種平臺管理模式意味著透明、公開與無修正。平臺設(shè)計了辦案數(shù)據(jù)管理功能：決定、審核意見一致，決定、審核意見不一致，決定、審核意見采納率等，這些子項可自動顯示出來，系統(tǒng)自動生成承辦人自行定案情況、采納審核意見情況、準(zhǔn)確率等，可解決對承辦人獨立定案準(zhǔn)確性的考量問題。這些，都為浦東區(qū)院今后的司法改革“校準(zhǔn)”檢察權(quán)運行，提供了權(quán)威的數(shù)據(jù)參考。

在公訴與偵監(jiān)部門，幾名老檢察官半開玩笑地說，到了這把年紀(jì)，往常多少會擺點老資格，辦案節(jié)奏“慢半拍”?，F(xiàn)在辦案全部“網(wǎng)來網(wǎng)去”，領(lǐng)導(dǎo)和同事們抓鼠標(biāo)就能掂量你辦案能力“有幾斤幾兩”，落后了，“老臉掛不住”，今后辦案工作還得“豁出去”。民行處年輕檢察官劉紅娜在接受采訪時，對綜合管理信息平臺的第一感覺是“心存敬畏”。她說：“自己辦了多少案子，數(shù)量質(zhì)量如何，各項指標(biāo)處在檢察官中什么一個位置，平臺顯示一目了然。作為年輕檢察官，我感到壓力，當(dāng)然更多的還是動力?！彼硎緯?jīng)常關(guān)注身邊資深檢察官辦案“數(shù)據(jù)”，通過數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)“老法師”那些只可意會不可言傳的過硬辦案經(jīng)驗。

如何落實司法責(zé)任，規(guī)范司法行為，落實檢察官辦案責(zé)任追究機制，浦東新區(qū)人民檢察院運用信息科技有效管控檢察權(quán)運行的創(chuàng)新路徑，告訴我們一個全新的理念—— 一切檢務(wù)數(shù)據(jù)化，一切數(shù)據(jù)檢務(wù)化。讓數(shù)據(jù)“說話”，讓數(shù)據(jù)說話算話。

編輯：劉雨濛 lymjcfy@163.com