邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)

《教育2030行動(dòng)框架》起草委員會(huì) 熊建輝 臧日霞 杜曉敏

（三）具體目標(biāo)和指示性策略

28.“教育2030”每一項(xiàng)目標(biāo)均應(yīng)具體化、可測(cè)量，以及有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。這些目標(biāo)展現(xiàn)了全球的雄心壯志，鼓勵(lì)各國加速推進(jìn)這項(xiàng)進(jìn)程。它們適用于所有國家，并考慮到不同國家的實(shí)際情況、能力和發(fā)展水平，尊重各國的政策和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。在多方利益相關(guān)者的有效合作和財(cái)政支持下，由國家主導(dǎo)的行為將驅(qū)動(dòng)變革。各國政府應(yīng)基于各自的教育優(yōu)先事項(xiàng)、國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、教育系統(tǒng)組織方式、機(jī)構(gòu)能力和資源的可獲得性，將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國家目標(biāo)。這要求通過包容性過程，確立合適的中間基準(zhǔn)（如2020年目標(biāo)和2025年目標(biāo)），做到充分透明、完全問責(zé)、所有合作者參與，從而形成國家意志和共識(shí)。每一項(xiàng)目標(biāo)均可設(shè)定中間基準(zhǔn)，作為比照長期目標(biāo)、評(píng)估全球進(jìn)展的定量標(biāo)準(zhǔn)。中間基準(zhǔn)應(yīng)建立在現(xiàn)有報(bào)告機(jī)制基礎(chǔ)之上，并確保適切性。中間基準(zhǔn)具有不可替代性，有助于解決長期目標(biāo)可能導(dǎo)致的責(zé)任缺失問題。

目標(biāo)4.1：到2030年，確保所有兒童都完成免費(fèi)、公平和有質(zhì)量的中小學(xué)教育，取得相關(guān)和有效的學(xué)習(xí)成果

29.盡管2000年以來全民教育取得顯著進(jìn)展，但全球仍有0.59億小學(xué)學(xué)齡兒童和0.65億初中學(xué)齡青少年——其中女童仍占大多數(shù)——在2013年失學(xué)[1]。此外，許多在校生也沒有獲得基本的知識(shí)和技能。在2.5億小學(xué)學(xué)齡兒童中，超過50%的兒童雖然在校至少接受了四年教育，但沒有掌握讀寫和計(jì)算技能，達(dá)不到最低學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。[2]

30.十二年免費(fèi)、公共財(cái)政支持的全納、公平、有質(zhì)量中小學(xué)教育的提供——其中，學(xué)習(xí)者至少接受九年①義務(wù)教育，并獲得相關(guān)學(xué)習(xí)成果——應(yīng)確保面向每一個(gè)人且沒有任何歧視。免費(fèi)教育的提供應(yīng)包括消除任何與初等和中等教育費(fèi)用相關(guān)的障礙。應(yīng)采取及時(shí)、有針對(duì)性和可持續(xù)的行動(dòng)，為那些失學(xué)兒童和青少年提供有意義的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

31.整個(gè)初等和中等教育周期完成時(shí)，所有兒童都應(yīng)擁有基本的讀寫和計(jì)算技能，應(yīng)取得有助于發(fā)展他們?nèi)繚撃艿囊幌盗袑W(xué)習(xí)成果，這些成果的界定和評(píng)估應(yīng)基于已有的課程和官方標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)科知識(shí)、認(rèn)知和非認(rèn)知技能。②[3]

32.有效和相關(guān)的學(xué)習(xí)成果只有通過提供有質(zhì)量的輸入和教學(xué)過程來實(shí)現(xiàn)，這一過程要確保所有學(xué)習(xí)者都能獲得相關(guān)的知識(shí)、技能和能力。公平問題也同樣重要：應(yīng)制定政策，解決學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)成果在不同地區(qū)、家庭、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體之間，尤其是在不同學(xué)校和班級(jí)之間的不均衡分布、差異較大問題。要解決不均衡問題，就應(yīng)確保教育供給和有質(zhì)量教育輸出的包容性，要深化對(duì)特定學(xué)習(xí)環(huán)境中教學(xué)和學(xué)習(xí)的理解。在多語種背景下，應(yīng)考慮不同國家和地方的現(xiàn)實(shí)、能力及政策的可能差異，鼓勵(lì)使用第一語言或母語進(jìn)行教學(xué)和學(xué)習(xí)。考慮到全球社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)依存度日益加深，建議至少開設(shè)一門外語學(xué)科。

33.此外，應(yīng)在評(píng)估學(xué)習(xí)的方式上達(dá)成共識(shí)，采取可行的策略，確保所有兒童和青年人，無論其處境如何，都能獲得包括人權(quán)、藝術(shù)和公民教育在內(nèi)的有質(zhì)量、相關(guān)性的教育。凝聚這種共識(shí)的最佳途徑是提高數(shù)據(jù)獲取的系統(tǒng)性、可靠性和實(shí)時(shí)性，并通過不同層次的形成性評(píng)價(jià)/持續(xù)性（基于課堂的）評(píng)價(jià)、總結(jié)性評(píng)價(jià)獲得充分信息。最后，要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育，也要求建立教師管理、治理、問責(zé)機(jī)制，以及強(qiáng)有力的公共財(cái)政管理系統(tǒng)。

34.指示性策略：

落實(shí)政策法規(guī)，確保十二年免費(fèi)、公共財(cái)政支持的全納、公平和有質(zhì)量的中小學(xué)教育，其中，至少為所有兒童提供九年義務(wù)教育，使之獲得相關(guān)學(xué)習(xí)成果。各國應(yīng)增加免費(fèi)義務(wù)教育的年限，以達(dá)到全球基準(zhǔn)，同時(shí)兼顧各自實(shí)際、能力和發(fā)展水平，尊重各國政策與優(yōu)先事項(xiàng)。

確定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估課程，以確保質(zhì)量及其與具體情境的相關(guān)性，包括技能、能力、價(jià)值觀、文化、知識(shí)和性別適應(yīng)性。

促進(jìn)社區(qū)，特別是青年人及其父母更多地參與學(xué)校管理，提高機(jī)構(gòu)、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和治理的效率與效能。

針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的不同學(xué)校，應(yīng)更為公平地分配資源。

在多語種背景下，應(yīng)加強(qiáng)雙語和多語教育，通過兒童的第一語言或母語開展早期學(xué)習(xí)。

為那些中小學(xué)階段失學(xué)兒童和青少年提供可替代的學(xué)習(xí)與教育模式，建立獲得國家承認(rèn)并認(rèn)證的同等學(xué)歷和過渡性項(xiàng)目，確保正式和非正式情境下（包括緊急狀態(tài)下）能開展靈活性學(xué)習(xí)。

開發(fā)更加完善、綜合的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在小學(xué)和初中教育期間、結(jié)束時(shí)等關(guān)鍵點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)成果，展現(xiàn)學(xué)生的認(rèn)知和非認(rèn)知技能。這包括對(duì)最基本的讀寫算技能和非認(rèn)知技能的評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)形成性評(píng)價(jià)，使之作為所有階段教學(xué)和學(xué)習(xí)過程的內(nèi)在組成部分，并與相應(yīng)的教學(xué)方法直接關(guān)聯(lián)。

目標(biāo)4.2： 到2030年，確保所有兒童都能獲得有質(zhì)量的早期兒童發(fā)展、保育和學(xué)前教育，為接受初等教育做好準(zhǔn)備

35.自出生那一刻起，幼兒早期保育與教育（Early Childhood Care Education，ECCE）為兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展、幸福與健康奠定了基礎(chǔ)，也為人們終身學(xué)習(xí)和謀生所需的能力和技能奠定了基礎(chǔ)。從發(fā)展結(jié)果和教育結(jié)果來看，對(duì)幼兒的投資，尤其是對(duì)邊緣化群體的投資，會(huì)產(chǎn)生長遠(yuǎn)而重要的影響[4]。幼兒早期保育與教育也能盡早辨識(shí)殘障和處于殘障風(fēng)險(xiǎn)中的兒童，讓父母、健康保育的提供者、教育工作者更好地做出規(guī)劃，制定并實(shí)施及時(shí)的干預(yù)措施，發(fā)現(xiàn)殘障兒童的需求，將其發(fā)展中的阻力最小化，改善學(xué)習(xí)結(jié)果，提升包容性，避免邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。自2000年以來，世界范圍內(nèi)學(xué)前教育入學(xué)增長了近2/3，整體入學(xué)率從2000年的35%增加到2015年的58%[5]。盡管取得進(jìn)步，但仍然有很多地區(qū)的幼兒并沒有接受到能開發(fā)他們潛能的保育和教育。

36.幼兒早期保育與教育包括足夠的醫(yī)療和營養(yǎng)，家庭、社區(qū)和學(xué)校環(huán)境的激勵(lì)，得到遠(yuǎn)離暴力的保護(hù)，關(guān)注認(rèn)知、語言、社會(huì)、情感和身體發(fā)展。生命最初的幾年是大腦發(fā)育的重要階段，兒童開始對(duì)自我和外部世界進(jìn)行有意義的理解，為成為健康、有愛心、有能力和奉獻(xiàn)型的市民奠定基礎(chǔ)。幼兒早期保育與教育為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，支持兒童的幸福，逐步為他們進(jìn)入小學(xué)做準(zhǔn)備，這個(gè)過程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是期望兒童應(yīng)知道什么和應(yīng)能做什么?！盀樾W(xué)做準(zhǔn)備”是一系列學(xué)業(yè)成就中的發(fā)展的里程碑，包括充足的醫(yī)療和良好的營養(yǎng)狀態(tài)，與年齡匹配的語言、認(rèn)知、社會(huì)和情緒發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，所有兒童都要獲得所有年齡段的有質(zhì)量、完整的幼兒發(fā)展、保育和教育。鼓勵(lì)由訓(xùn)練有素的教育工作者們提供至少一年有質(zhì)量的免費(fèi)義務(wù)學(xué)前教育。同時(shí)，應(yīng)兼顧不同國家的現(xiàn)狀、能力、發(fā)展水平、資源和基礎(chǔ)設(shè)施。另外，監(jiān)測(cè)兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)也非常重要，這種監(jiān)測(cè)要從早期著手，并體現(xiàn)在個(gè)人和系統(tǒng)兩個(gè)方面。同樣重要的是，學(xué)校要為兒童做好準(zhǔn)備，能提供適合發(fā)展的教與學(xué)的機(jī)會(huì)，這將為幼兒發(fā)展帶來巨大好處。

37.指示性策略

確立完整、全納的政策法規(guī)，確保至少提供一年有質(zhì)量的免費(fèi)義務(wù)學(xué)前教育，幼兒早期保育與教育服務(wù)要特別關(guān)注最貧困和最弱勢(shì)兒童；為改善質(zhì)量，實(shí)施幼兒早期保育與教育政策和項(xiàng)目評(píng)估。

協(xié)調(diào)營養(yǎng)、健康、社會(huì)和兒童保護(hù)、水/衛(wèi)生、司法、教育等各個(gè)部門，通過整合這些部門關(guān)于幼兒早期保育與教育的政策、資源等，確保幼兒早期保育與教育在實(shí)施過程中資源充足。

通過提升和監(jiān)測(cè)幼兒早期保育與教育員工持續(xù)的專業(yè)發(fā)展、地位和工作環(huán)境，設(shè)計(jì)明晰的政策、策略和行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)他們工作的專業(yè)化。

針對(duì)幼兒早期，設(shè)計(jì)并實(shí)施全納的、可獲得的、綜合的、有質(zhì)量的學(xué)前教育項(xiàng)目，完善相關(guān)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，滿足幼兒的健康、營養(yǎng)、安全和教育需求，尤其要關(guān)注殘障兒童，也為作為兒童第一監(jiān)護(hù)人的家庭提供支持。

目標(biāo)4.3：到2030年，確保所有人平等地獲得包括大學(xué)教育在內(nèi)的可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量的技術(shù)、職業(yè)及高等教育③

38.獲得更高層次教育的機(jī)會(huì)仍然不足，最不發(fā)達(dá)國家尤其突出，這將造成知識(shí)鴻溝，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果。因此，從中等教育以及包括大學(xué)在內(nèi)的高等教育開始，為青年和成人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，減少技能發(fā)展、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training，TVET）的障礙勢(shì)在必行。

39.應(yīng)在不同教育層次上提供技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)。2013年，在高中階段教育中，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的比率大約占23%。許多國家已經(jīng)采取了擴(kuò)大高等教育層次的職業(yè)教育的措施。

40.所有形式的高等教育④都在快速擴(kuò)張，入學(xué)總?cè)藬?shù)從2000年的1億上升到2013年的1.99億[6]。不過，在高等教育尤其是大學(xué)教育中，不平等現(xiàn)象依然存在。這些不平等體現(xiàn)在性別、社會(huì)、地區(qū)，以及民族背景、年齡、殘障情況等方面。低收入國家的女性和高收入國家的男性的劣勢(shì)特別明顯。

41.除了傳授工作技能，高等教育和大學(xué)還在培育社會(huì)、文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的批判性和創(chuàng)造性思維，以及生產(chǎn)和傳播知識(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。在對(duì)未來科學(xué)家、專家和領(lǐng)導(dǎo)人的教育中，高等教育和大學(xué)至關(guān)重要。高等教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)在創(chuàng)造知識(shí)，以及支持分析和創(chuàng)新能力的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這些能力能夠?yàn)楫?dāng)?shù)睾腿蛩蓄I(lǐng)域中可持續(xù)發(fā)展的問題找到解決路徑。

42.另一個(gè)趨勢(shì)是員工與學(xué)習(xí)者的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，學(xué)生出國留學(xué)以提升自己的學(xué)歷。因此，資質(zhì)的可比性、認(rèn)證以及質(zhì)量保障已經(jīng)成為當(dāng)今需要關(guān)注的領(lǐng)域，那些行政體系薄弱的國家尤其需要對(duì)此保持關(guān)注。同時(shí)，高等教育的流動(dòng)性是一種資產(chǎn)，也是一種機(jī)會(huì)，應(yīng)增強(qiáng)流動(dòng)性，以發(fā)展學(xué)生的能力和全球競(jìng)爭力。

43.一個(gè)完善的、監(jiān)管得當(dāng)?shù)母叩冉逃w系得到技術(shù)、開放教育資源、遠(yuǎn)程教育的支持，能夠擴(kuò)大招生，促進(jìn)公平、提升質(zhì)量和相關(guān)性，而且能縮小包括大學(xué)在內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)所教授的知識(shí)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求之間的差距。高等教育的供給應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，這與現(xiàn)行的國際協(xié)議相符。

44.包括大學(xué)教育以及成人學(xué)習(xí)、教育與培訓(xùn)在內(nèi)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育，都是終身學(xué)習(xí)中的重要因素。促進(jìn)終身學(xué)習(xí)需要采用跨部門的解決路徑，包括各個(gè)年齡段的人的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。有必要為大齡成年人提供平等的進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，尤其要關(guān)注成年人中的弱勢(shì)群體。

45.指示性策略：

開發(fā)針對(duì)職業(yè)技能發(fā)展、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的跨部門政策，加強(qiáng)科學(xué)與政策發(fā)展之間的聯(lián)系，以便同不斷變革的環(huán)境保持同步和關(guān)聯(lián)；促進(jìn)有效合作，尤其是公私部門之間的合作，讓雇主和工會(huì)都參與合作實(shí)施過程。

確保高等教育資質(zhì)的質(zhì)量保障、可比性和認(rèn)證，促進(jìn)被認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。

開發(fā)政策與項(xiàng)目，為促進(jìn)高等教育中優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的供給提供相應(yīng)的財(cái)政支持和技術(shù)應(yīng)用，包括互聯(lián)網(wǎng)、慕課以及其他符合公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各種模式，以提高入學(xué)率。

讓女童與婦女早早進(jìn)入科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，開發(fā)強(qiáng)化高等教育與大學(xué)教育科研功能的政策與項(xiàng)目。

加強(qiáng)國際合作，開發(fā)跨邊界的高等教育、大學(xué)教育和科研項(xiàng)目，包括全球和區(qū)域傳統(tǒng)框架內(nèi)部關(guān)于高等教育資質(zhì)的認(rèn)證，為更多人入學(xué)、更好的質(zhì)量和能力發(fā)展提供支持和保障。

為所有年齡段和不同社會(huì)文化背景的青年和成年人提供更多的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育、大學(xué)以及成人學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們能夠改善和調(diào)整自己的技能，特別關(guān)注性別平等，包括消除建立在性別基礎(chǔ)上的障礙，關(guān)注殘障人士等弱勢(shì)群體。

包括大學(xué)在內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該支持并培育政策的制訂，以便提供公平、有質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

目標(biāo)4.4：到2030年，大幅度增加擁有包括技術(shù)和職業(yè)技能在內(nèi)的相關(guān)技能的青年與成年人的數(shù)量，以促進(jìn)就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)

46.在不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷增長的失業(yè)率（尤其是青年人口失業(yè)率），一些國家勞動(dòng)力的老齡化，移民，以及技術(shù)的進(jìn)步等背景下，所有國家都需要開發(fā)相關(guān)知識(shí)、技能以及能力，以使人們體面地工作、創(chuàng)業(yè)以及生活[7]。在許多國家，教育與培訓(xùn)政策也應(yīng)該滿足青年和成年人不斷變化的、旨在改善自身技能和學(xué)習(xí)新技能的需求。因此，運(yùn)用多種形式的教育和培訓(xùn)模式，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并使之多樣化就顯得非常迫切，以使所有青年和成年人，尤其是女童、婦女，能夠獲得體面工作與生活所需的相關(guān)知識(shí)、技能與能力。

47.需要增進(jìn)平等獲得技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)保證質(zhì)量。需要制定合適的優(yōu)先事項(xiàng)與戰(zhàn)略，將技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、工作聯(lián)系得更為緊密（無論是正規(guī)還是非正規(guī)勞動(dòng)部門），提高自身地位，構(gòu)建不同教育系統(tǒng)之間的學(xué)習(xí)通道，促進(jìn)學(xué)校和職場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)換。技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)必須能夠識(shí)別并評(píng)估通過經(jīng)驗(yàn)習(xí)得的或包括工作場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的非正規(guī)和非正式情境下獲得的技能。

48.過分關(guān)注具體的工作技能，會(huì)降低畢業(yè)生適應(yīng)快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的能力。因此，除了掌握具體的工作技能，還必須重視發(fā)展高水平的認(rèn)知和非認(rèn)知/可遷移的技能[8]，如問題解決技能、批判思維、創(chuàng)造力、團(tuán)隊(duì)工作技能、溝通技能以及沖突解決技能，這些技能適用于眾多職業(yè)領(lǐng)域。此外，應(yīng)該為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們能夠通過這些機(jī)會(huì)不間斷地更新自我技能。

49.評(píng)價(jià)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育政策和項(xiàng)目的影響與結(jié)果，收集從學(xué)習(xí)到工作場(chǎng)所遷移的數(shù)據(jù)以及畢業(yè)生的可雇傭性、關(guān)注不平等，這些都是非常重要的。

50.指示性策略：

收集和使用關(guān)于不斷變化的技能需求的例證，以指導(dǎo)技能發(fā)展，減少不平等，回應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)需求以及社會(huì)環(huán)境，同時(shí)回應(yīng)“非正式經(jīng)濟(jì)”（informal economy）和農(nóng)村發(fā)展的需求。

社會(huì)合作者共同設(shè)計(jì)和提供教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，這些都應(yīng)該以實(shí)證為基礎(chǔ)并且是完整全面的。確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，并且包括與工作相關(guān)的技能、非認(rèn)知/可遷移的技能，其中也有創(chuàng)業(yè)技能、基礎(chǔ)技能和信息通信技術(shù)技能；確保包括培訓(xùn)者、公司在內(nèi)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和教職員工，都是有資質(zhì)或經(jīng)過認(rèn)證的。

在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所，促進(jìn)基于工作和課堂的不同形式的培訓(xùn)的發(fā)展。

確保透明、有效的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障系統(tǒng)，開發(fā)資格框架。

提高技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證的透明度和跨部門認(rèn)可度，促進(jìn)合作，以提高技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，保證工作者和學(xué)習(xí)者的流動(dòng)，確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目與不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求同步。

在正規(guī)和非正規(guī)情境下提升學(xué)習(xí)路徑的靈活性；確保學(xué)習(xí)者能夠積累并轉(zhuǎn)換不同層次成績的學(xué)分；識(shí)別并認(rèn)證以前的學(xué)習(xí)；確立合適的過渡項(xiàng)目、職業(yè)指導(dǎo)及咨詢服務(wù)。

目標(biāo) 4.5： 到2030年，消除教育中的性別差異，確保殘障人士、原住民、弱勢(shì)兒童等弱勢(shì)群體平等獲得各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)

51.在招收更多男女童就讀小學(xué)方面，盡管總體上取得了進(jìn)步，但是消除各級(jí)教育中的不平等并沒有引起足夠的關(guān)注。例如，2009年，來自低收入和中等收入國家20%的最貧困家庭的兒童沒有完成小學(xué)教育的比率，比最富裕國家20%的最貧困家庭的兒童高出五倍左右[9]。此外，貧困會(huì)使其他方面的不平等情況更為惡化，如性別差距的擴(kuò)大。

52.關(guān)注貧困仍必須作為優(yōu)先事項(xiàng)，因?yàn)樵谒袑用婧褪澜缢械貐^(qū)，貧困仍然是實(shí)現(xiàn)全納的最大的阻礙。投資于教育能縮小收入差距，很多教育項(xiàng)目通過創(chuàng)新的方式來資助家庭和學(xué)習(xí)者克服經(jīng)濟(jì)困難。針對(duì)這類方式，必須繼續(xù)進(jìn)行投入，并擴(kuò)大規(guī)模。

53.為實(shí)現(xiàn)全納教育，政策應(yīng)致力于變革教育制度，以便更好回應(yīng)學(xué)習(xí)者的多樣化和實(shí)際需求。這是實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)利的關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到入學(xué)，而且關(guān)系到所有學(xué)生的參與和成就，尤其要關(guān)注第五條所詳述的受排斥、弱勢(shì)和處于邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的群體。

54.要特別關(guān)注性別不平等。截至2015年，分別只有69%和48%的國家按計(jì)劃完成了在初等和中等教育階段實(shí)現(xiàn)性別均等的任務(wù)——錄取同等數(shù)量的男童和女童[10]。盡管性別均等是評(píng)價(jià)進(jìn)展情況的有用工具，但仍需付出更大努力確保性別平等。實(shí)現(xiàn)平等是一項(xiàng)更為雄心勃勃的目標(biāo)：這意味著所有的女童和男童、所有的女性和男性，都能擁有同等機(jī)會(huì)接受有質(zhì)量的教育，達(dá)到同等的教育水平，享有同等的教育收益。要特別關(guān)注處于青春期的女孩和青年婦女，她們可能會(huì)面臨性別暴力、童婚、過早懷孕和沉重的家務(wù)負(fù)擔(dān)；還需要特別關(guān)注那些生活在貧困和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的女童和婦女。也可能出現(xiàn)一些男童處境不利的情況。例如，在某些地區(qū)，進(jìn)入中學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)的男性數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于女性。教育中的性別不平等往往反映了社會(huì)中廣泛存在的性別規(guī)范和歧視現(xiàn)象，因而，當(dāng)有針對(duì)性地克服這些不平等的政策也成為促進(jìn)健康、正義、善治，以及杜絕童工等一攬子解決方案的一部分時(shí)，這類政策將會(huì)更加富有成效。邊緣化、歧視和排斥的情況廣泛存在。要采取有針對(duì)性的策略，對(duì)弱勢(shì)群體，包括殘障人士、原住民、少數(shù)民族和貧困人士加以特別關(guān)注。

55.要加強(qiáng)能力建設(shè)，加大相關(guān)投入，以確保教育系統(tǒng)及其實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和跟蹤的項(xiàng)目將性別觀點(diǎn)納入主流。應(yīng)采取特殊措施，確保女童和婦女在上學(xué)往返途中的人身安全；要通過反對(duì)各種形式的基于性別的暴力、性暴力和騷擾的政策，消除學(xué)校中基于性別的暴力。

56.許多兒童的受教育機(jī)會(huì)因沖突、流行疾病和自然災(zāi)難而錯(cuò)失。2012年，全世界約有0.21億兒童失學(xué)，其中，36%的兒童生活在戰(zhàn)亂地區(qū)，比2000年增加了30%[11]。至關(guān)重要的是，在緊急狀態(tài)、沖突、沖突后和災(zāi)難后情況下，維持教育并滿足國內(nèi)流離失所者和難民的教育需求。除了上述建議的保障公平的舉措外，全納和性別平等也應(yīng)嵌入所有的教育目標(biāo)當(dāng)中。

57.指示性策略：

確保教育政策、部門規(guī)劃和預(yù)算能遵循教育內(nèi)部和教育過程中的無歧視和公平原則，開發(fā)并實(shí)施面向弱勢(shì)群體和被排斥人群的有針對(duì)性的緊急策略。開發(fā)能夠評(píng)估平等進(jìn)展情況的指標(biāo)。

確保教育政策、部門規(guī)劃和預(yù)算包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、準(zhǔn)備以及響應(yīng)教育緊急狀態(tài)，能夠回應(yīng)因?yàn)?zāi)難、沖突、動(dòng)亂和疾病而受困擾的兒童、年輕人和成年人的教育需求，也包括國內(nèi)流離失所者和難民。支持建立次區(qū)域和區(qū)域機(jī)制與策略，以滿足國內(nèi)流離失所者和難民的需求。

識(shí)別、監(jiān)測(cè)和改進(jìn)女童和婦女獲得有質(zhì)量的教育的途徑，以及她們?cè)诮逃I(lǐng)域參與、所獲成就和完成的水平。在男童處于劣勢(shì)地位的情境中，應(yīng)將男童作為有針對(duì)性行動(dòng)的重點(diǎn)目標(biāo)。

識(shí)別妨礙弱勢(shì)兒童和年輕人參與有質(zhì)量的教育計(jì)劃的障礙，并采取堅(jiān)定行動(dòng)消除這些障礙。

支持采用綜合的方法靈活應(yīng)對(duì)各種大小災(zāi)難，努力使學(xué)校免受影響，包括更安全的學(xué)校設(shè)施、學(xué)校災(zāi)難管理、降低風(fēng)險(xiǎn)以及彈性教育。

通過提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、信息通信技術(shù)培訓(xùn)，以及合適的技術(shù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施等措施，改善家庭、沖突地區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)習(xí)環(huán)境，尤其要為女童、婦女、弱勢(shì)男童和年輕人以及其他邊緣群體提供學(xué)習(xí)環(huán)境。

確保政府評(píng)估教育部門的規(guī)劃、預(yù)算、課程與教材[12]，以及教師培訓(xùn)與督查，以便教師能夠免受性別偏見的影響，促進(jìn)公平、非歧視和人權(quán)，加強(qiáng)跨文化教育。

確保使用源于多渠道的數(shù)據(jù)與信息，包括教育管理信息系統(tǒng)和對(duì)相關(guān)學(xué)校與家庭的調(diào)查，推進(jìn)對(duì)教育中的社會(huì)排斥情況的監(jiān)測(cè)。世界教育不平等數(shù)據(jù)庫（World Inequality Database Education）就是一個(gè)案例，展示了如何獲取這些信息并為決策者采取行動(dòng)服務(wù)。⑤

收集關(guān)于殘障兒童的更有質(zhì)量的數(shù)據(jù)，并對(duì)不同的殘障和損傷情況進(jìn)行分類，評(píng)估其殘障等級(jí)。必須開發(fā)指標(biāo)，將數(shù)據(jù)作為制定計(jì)劃和政策的實(shí)證基礎(chǔ)。

目標(biāo) 4.6：到2030年，確保所有青年和大部分成人都能獲得讀寫和計(jì)算技能

58.讀寫技能⑥是受教育權(quán)的組成部分，也是一項(xiàng)公共利益。它是基礎(chǔ)教育的核心，也是獨(dú)立性學(xué)習(xí)不可或缺的基礎(chǔ)[13]。掌握讀寫技能的好處，特別是對(duì)于婦女的好處，已經(jīng)得到很好的印證，包括有助于更多地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)、晚婚、提高兒童和家庭的健康與營養(yǎng)水平；進(jìn)一步有助于減少貧困，為人生提供更多可能。計(jì)算技能是一項(xiàng)關(guān)鍵技能：掌握數(shù)字、計(jì)算、測(cè)量、比率和數(shù)量是在任何地方所必需的生活技能[14]。不過，提高青年與成年人的讀寫和計(jì)算技能仍是一項(xiàng)全球性的挑戰(zhàn)。2013年，全球有7.57億成年人（15歲及以上）無法讀寫，其中2/3是女性[15]。讀寫技能低下引起了全球的關(guān)注，中高收入國家亦是如此。在歐洲，約20%的成人缺乏充分參與社會(huì)所需要的讀寫技能[16]。讀寫和計(jì)算技能差的成人面臨多方面的不利局面。他們更容易失業(yè)，已就業(yè)的則工資更低；他們發(fā)現(xiàn)，很難利用社會(huì)中的機(jī)會(huì)行使自身的權(quán)利；他們更有可能健康狀況不佳。

59.到2030年，全球所有青年和成年人都應(yīng)達(dá)到功能性讀寫和計(jì)算技能相關(guān)且獲得認(rèn)可的熟練水平⑦，這大致相當(dāng)于達(dá)到成功完成基礎(chǔ)教育的水平。當(dāng)代對(duì)于讀寫能力的理解并不是用簡單的二分法區(qū)分“識(shí)字的”（literate）與“不識(shí)字的”（illiterate），而是將其視為一種連續(xù)的能力水平。這種對(duì)“讀寫技能”的理解強(qiáng)化了上述為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的原則、策略和行動(dòng)的基礎(chǔ)。而其所需要的技能以及人們?nèi)绾螒?yīng)用讀寫技能，則取決于具體的情境。應(yīng)特別關(guān)注學(xué)習(xí)者的第一語言在掃盲和學(xué)習(xí)中的作用。掃盲項(xiàng)目和方法應(yīng)回應(yīng)學(xué)校的這種需求和情境，包括在終身學(xué)習(xí)框架下，提供與具體情境相關(guān)的雙語和跨文化掃盲計(jì)劃。計(jì)算技能的培養(yǎng)也是需要加強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)將它作為掃盲計(jì)劃的一部分。信息通信技術(shù)，特別是移動(dòng)技術(shù)，有極大潛力加速實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

60.指示性策略：

通過加強(qiáng)相關(guān)部門，包括主管教育、健康、社會(huì)福利、勞動(dòng)力、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的部門和民間組織、私營企業(yè)部門的雙邊與多邊合作伙伴之間的合作與協(xié)調(diào)，以及支持實(shí)踐中分散化的教育供給方式，建立部門內(nèi)和跨部門的方法，形成掃盲政策、規(guī)劃和預(yù)算。

要根據(jù)國家評(píng)價(jià)機(jī)制、定制化的學(xué)習(xí)者需求和他們已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，確保掃盲和計(jì)算項(xiàng)目的質(zhì)量。這要求密切關(guān)注文化、語言、社會(huì)和政治關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要特別關(guān)注女童、婦女和弱勢(shì)群體，并將這些項(xiàng)目與獲得體面工作和謀生所需要的技能發(fā)展相聯(lián)系、整合，作為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的要素。

基于民間機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，擴(kuò)大由其作為合作伙伴參與的有效成人掃盲和技能項(xiàng)目。

在掃盲和計(jì)算項(xiàng)目中加強(qiáng)信息通信技術(shù)的應(yīng)用，特別是移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用。

開發(fā)掃盲評(píng)估框架與工具，基于學(xué)習(xí)成果評(píng)估熟練程度。這將要求通過各種不同的情境，包括工作和日常生活中的技能對(duì)“熟練”進(jìn)行界定。

為按照性別及其他一些邊緣化指標(biāo)分解的有關(guān)讀寫水平和讀寫與計(jì)算需求，建立搜集、分析和分享相關(guān)性、實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。

目標(biāo)4.7：到2030年，確保所有學(xué)習(xí)者都獲得促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所需要的知識(shí)與技能，包括通過教育及其他方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的生活方式、人權(quán)、性別平等，促進(jìn)和平與非暴力文化、全球公民意識(shí)，對(duì)文化多樣性和文化對(duì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)的認(rèn)同

61.在諸多社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)尚未得到解決的全球化世界中，助力建設(shè)和平和可持續(xù)社會(huì)的教育愈加重要。然而，教育系統(tǒng)很少能夠全面整合這些變革方法。因此，將以下目標(biāo)置于“教育2030”的中心位置極為重要：強(qiáng)化教育對(duì)全面實(shí)現(xiàn)人權(quán)、和平、從本土到全球的負(fù)責(zé)任的公民、性別平等、可持續(xù)發(fā)展和健康的貢獻(xiàn)。

62.這些教育的內(nèi)容必須具有相關(guān)性，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)的認(rèn)知和非認(rèn)知領(lǐng)域。公民所需要的知識(shí)、技能、價(jià)值觀與態(tài)度，包括引領(lǐng)有成就感的生活、做出明智的決策、應(yīng)對(duì)和解決全球挑戰(zhàn)時(shí)積極發(fā)揮本土和全球的作用，可以通過包括和平與人權(quán)教育、跨文化教育及國際理解教育在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展教育⑧和全球公民教育⑨獲得。盡管近年來全球在這些方面已取得了顯著進(jìn)步，但只有50%的聯(lián)合國教科文組織會(huì)員國表示已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展教育整合到相關(guān)的政策當(dāng)中。[17]

63.指示性策略：

制定政策、開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，并通過制度干預(yù)、教師培訓(xùn)、課程改革和教學(xué)支持，將它們納入主流的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育中。這包括基于國家的經(jīng)驗(yàn)和能力實(shí)施全球可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)計(jì)劃（Global Action Programme on Education Sustainable Development）⑩，并在人權(quán)、性別平等、健康、全面綜合的性教育、氣候變化、可持續(xù)生計(jì)（sustainable livelihoods）、培養(yǎng)負(fù)責(zé)任和有擔(dān)當(dāng)?shù)墓竦戎黝}上做出努力。

為所有性別和年齡段的學(xué)習(xí)者提供終身獲得建設(shè)和平、健康和可持續(xù)社會(huì)所需的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度的機(jī)會(huì)。

在國家內(nèi)部和不同國家之間開發(fā)并推廣可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育的優(yōu)秀實(shí)踐，以更好地實(shí)施教育計(jì)劃，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)國際理解。

向?qū)W習(xí)者和教育工作者推廣與可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育相關(guān)的可參與項(xiàng)目，并使之融入到他們所在的社區(qū)和社會(huì)。

確保教育認(rèn)可文化在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)重要性的同時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化，形成對(duì)文化表達(dá)與傳承及其多樣性的意識(shí)。

支持開發(fā)更為強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育評(píng)估系統(tǒng)，評(píng)價(jià)認(rèn)知、社會(huì)-情感、行為的學(xué)習(xí)成果；盡量運(yùn)用現(xiàn)有且行之有效的工具，識(shí)別開發(fā)新工具的需求，囊括更廣泛的國家和地區(qū)，并參考聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所和其他合作伙伴的工作。

推動(dòng)跨學(xué)科的、（如有必要）多元相關(guān)利益者參與的方式，確保所有層次和所有教育形式中的可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，包括通過人權(quán)教育與培訓(xùn)的方式，促進(jìn)和平與非暴力文化。

注釋：

①正規(guī)教育中的第一個(gè)九年，大致和《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中階段1和階段2的累積時(shí)間相同?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》階段1指小學(xué)，通常持續(xù)6年（不同國家為4～7年）；《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》階段2指初中，通常持續(xù)3年（不同國家存在差異）?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（2011版）》全文見：www.uis.unesco.org/Education/Documents/isced-2011-en.pdf。

②圍繞“非認(rèn)知技能”（non-cognitive skills）和包括“21世紀(jì)技能”（21st century skills）、“軟技能”（soft skills）、“橫向技能”（transversal skills）、“可遷移技能”（transferable skills）在內(nèi)的其他術(shù)語之間，存在爭議。本文件中使用“非認(rèn)知技能”，可能包括批判性和創(chuàng)新性思維、人際交往技能、個(gè)人內(nèi)省技能、全球公民技能、媒體和信息素養(yǎng)技能等方面。

③雖然目標(biāo)4.3和目標(biāo)4.4是分開討論的，但是應(yīng)注意兩者是緊密相關(guān)的。

④第三級(jí)教育建立在中等教育基礎(chǔ)之上，在專門領(lǐng)域提供學(xué)習(xí)活動(dòng)。它的目標(biāo)是提供高水平的復(fù)雜和專業(yè)化學(xué)習(xí)。第三級(jí)教育包括學(xué)術(shù)教育，還包括高等職業(yè)或?qū)I(yè)教育。它構(gòu)成了國際標(biāo)準(zhǔn)教育分類的第五級(jí)（周期較短的第三級(jí)教育）、第六級(jí)（學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)力）、第七級(jí)（碩士學(xué)位或同等學(xué)力）和第八級(jí)（博士學(xué)位或同等學(xué)力）。第三級(jí)水平項(xiàng)目內(nèi)容比低水平的項(xiàng)目更加復(fù)雜和深入。

⑤該數(shù)據(jù)庫可以在www.education-inequalities.org獲得。

⑥“讀寫能力”（literacy）的界定：使用打印和書面的材料來識(shí)別、理解、解釋、創(chuàng)造、交流和計(jì)算的能力。識(shí)字包括學(xué)習(xí)的連續(xù)性，讓個(gè)體能夠?qū)崿F(xiàn)他們的目標(biāo)，發(fā)展他們的知識(shí)和潛能，充分參與社群與社會(huì)。

⑦“有功能性讀寫能力”的人是指能夠參與所有那些活動(dòng)的人，在這種活動(dòng)中，讀寫是他/她所在群體和社群有效運(yùn)行所必需的，也能夠讓他/她為了他/她自己和社群的發(fā)展繼續(xù)使用閱讀、書寫和計(jì)算能力。

⑧可持續(xù)發(fā)展教育賦權(quán)學(xué)習(xí)者，在尊重文化多樣性的同時(shí)，為環(huán)境的完整、經(jīng)濟(jì)的變化、社會(huì)的公正，以及現(xiàn)在和未來幾代人，采取明智的決定和負(fù)責(zé)任的行為。這事關(guān)終身學(xué)習(xí)，是有質(zhì)量的教育的內(nèi)在組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展教育是整體性、變革性教育，重視學(xué)習(xí)內(nèi)容和結(jié)果、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)環(huán)境。它通過變革社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。

⑨全球公民教育旨在讓學(xué)習(xí)者具備下列核心能力：1）理解全球問題與普世價(jià)值的深度知識(shí)，如公正、平等、尊嚴(yán)和尊重；2）進(jìn)行批判性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性思考的認(rèn)知技能，包括采取多視角方法認(rèn)知問題的不同維度、視角和角度；3）包括社交技能在內(nèi)的非認(rèn)知技能，如同理心和解決沖突技能、溝通技能和網(wǎng)絡(luò)工作技能，以及與不同背景、出身、文化和觀點(diǎn)的人進(jìn)行溝通的技能；4） 協(xié)作而負(fù)責(zé)任的行動(dòng)并堅(jiān)持為集體利益而奮斗的行為能力。

⑩由聯(lián)合國教科文組織大會(huì)簽署通過（37C/解決路徑12），并得到聯(lián)合國大會(huì)（A/RES/69/211）的認(rèn)可，將之作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育的后續(xù)行動(dòng)。

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[12]Plan International. The State of the World's Girls 2012： Learning for Life[EB/OL]. https：//plan-international.org/state-worlds-girls-2012-learning-life， 2012.

[13]UNESCO Institute for Lifelong Learning. CONFINTEA VI Sixth International Conference on Adult Education： Final Report[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0018/001877/187790e.pdf， 2010.

[14]UNESCO. The Global Literacy Challenge： A Profile of Youth and Adult Literacy at the Mid-point of the United Nations Literacy Decade 2003-2012[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163170e.pdf， 2008.

[15]UIS. Adult and Youth Literacy： UIS Factsheet[EB/OL].www.uis.unesco.org/literacy/Documents/fs32-2015-literacy.pdf， 2015.

[16]OECD. PISA 2009 Results： What Students Know and Can Do-Student Performance in Reading， Math and Science[EB/OL].www.oecd.org/pisa/pisaproducts/48852548.pdf， 2010.

[17]UNESCO. Shaping the Future We Want： UN Decade of Education for Sustainable Development （2005-2014）-Final Report[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0023/002303/230302e.pdf，2014.

編輯 許方舟