確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和科學(xué)性助力教育2030目標(biāo)的實現(xiàn)

馬子悅　吳婷

編者按：聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計所（UNESCO Institute for Statistics ，UIS）是聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計部門，旨在從國際層面收集并比較數(shù)據(jù)，幫助各國確立教育發(fā)展指導(dǎo)方針，加強能力建設(shè)、確定相關(guān)指標(biāo)等。2016年6月22-24日，以“互聯(lián)網(wǎng)時代的教育變革與教育2030年議程”為主題的國際教育信息化大會在山東青島召開，會議期間，本刊就UIS在推進(jìn)2030教育行動框架目標(biāo)實現(xiàn)過程中提供的支持、信息技術(shù)發(fā)展對教育統(tǒng)計或教育評估的影響、數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和科學(xué)性等問題對UIS所長西爾維亞·蒙托亞（Silvia Montoya）進(jìn)行了專訪。

一、UIS致力于廣泛收集數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的確立，促進(jìn)教育決策

《世界教育信息》：首先請您為我們簡要介紹一下UIS的主要職責(zé)、組織架構(gòu)、近年所開展的教育統(tǒng)計評估活動等。

西爾維亞·蒙托亞：UIS是聯(lián)合國組織架構(gòu)內(nèi)主管教育、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的分支機構(gòu)。UIS在聯(lián)合國的授權(quán)下，在國際層面收集并比較數(shù)據(jù)。我們遵循雙重管理系統(tǒng)：既遵循聯(lián)合國教科文組織的管理章程，又遵循聯(lián)合國統(tǒng)計委員會（Statistical Commission）的指導(dǎo)方針和原則，后者對全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)收集活動進(jìn)行指導(dǎo)。我們的主要工作內(nèi)容是依據(jù)一定程序收集并比較不同國家之間的數(shù)據(jù)。在發(fā)布數(shù)據(jù)之前，我們會與數(shù)據(jù)來源國溝通，說明什么樣的指標(biāo)和數(shù)據(jù)將會被發(fā)布。鑒于某些數(shù)據(jù)的政治意義，聯(lián)合國教科文組織非常理解某些信息的發(fā)布無法獲得政府批準(zhǔn)。作為聯(lián)合國分支機構(gòu)，我們充分接受和認(rèn)同這樣一個事實，即國家是唯一有權(quán)決定相關(guān)事務(wù)的主體。UIS也承擔(dān)某些獨特職務(wù)。我們掌握全球?qū)逃?、科研、研究者投資的數(shù)據(jù)，并代表聯(lián)合國教科文組織參與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)商等活動，如參與教育方面SDG4最終指標(biāo)的建立。除了數(shù)據(jù)收集以外，我們還幫助國家確立教育發(fā)展指導(dǎo)方針，加強能力建設(shè)、確定相關(guān)指標(biāo)等。在技術(shù)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我們非常愿意與各國協(xié)作努力。這也是我們這次來到青島參加國際教育信息化會議的原因。

當(dāng)前，隨著全球范圍內(nèi)人員流動性增強，數(shù)據(jù)的流動和發(fā)展邊界不復(fù)存在，這在移動設(shè)備、云存儲的發(fā)展等方面可以窺見端倪。UIS充分認(rèn)識到這一現(xiàn)實，并將更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。我們將與各個國家共享建立更佳數(shù)據(jù)和指標(biāo)的可能性，并愿意幫助國家制定自己的發(fā)展框架。但我們認(rèn)為，這主要是各國自己的事務(wù)，而非UIS的核心職能。因此，我們希望與國家和國際社會展開充分合作，但并不會過多干涉各國內(nèi)部事務(wù)。

《世界教育信息》：您認(rèn)為，信息技術(shù)的飛速發(fā)展對教育產(chǎn)生了哪些顛覆性的影響？UIS在促進(jìn)以上目標(biāo)實現(xiàn)過程中能夠提供哪些支持？

西爾維亞·蒙托亞：此次會議期間，很多發(fā)言者探討了ICT發(fā)展的不同方面，他們的職業(yè)背景各不相同：有的來自產(chǎn)業(yè)界；有的來自政府和國際組織，如聯(lián)合國教科文組織。我們來自聯(lián)合國教科文組織巴黎總部的同事正在致力于為各國制定共同框架的開放平臺提供政策建議。在此方面，我認(rèn)為指導(dǎo)方針是清晰的：框架首先闡明了可獲性的問題，即兒童是否能夠真正通過電腦學(xué)習(xí)并獲得相關(guān)技能。如果兒童不能閱讀、理解和識字，他們同樣不可能通過電腦閱讀網(wǎng)頁。此外，框架闡明了這樣的電子設(shè)備需要在學(xué)校安裝，而這需要社會多方努力。首先，政府要激勵社會各方力量積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，即學(xué)校沒有設(shè)備和網(wǎng)線，那么ICT的發(fā)展進(jìn)程就很有可能受挫。其次，政府并不是唯一供應(yīng)商，市場參與者也應(yīng)扮演好自身的角色，在尋求利益的過程中完成對公共服務(wù)的供給。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要良好的寬帶和軟件研發(fā)系統(tǒng)，因此科研機構(gòu)的作用也很重要。

GPS等高科技讓我們能夠發(fā)現(xiàn)過去被排斥在數(shù)據(jù)統(tǒng)計之外的人群，這說明從前的很多數(shù)據(jù)都是低質(zhì)量的。因此，科技是幫助人們精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)對象、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要工具，并將直接促進(jìn)教學(xué)的改進(jìn)。在這一過程中，教師需要學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，準(zhǔn)確識別學(xué)習(xí)者的需求。在這次會議上，美國教育技術(shù)辦公室主任索思的演講中提到了教師能力建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，而這也是中國教育發(fā)展綱要的重要內(nèi)容之一。我們需要關(guān)注教師、為教師投資，并銘記一個事實：在家長工作纏身的今天，教師往往是與孩子打交道最多的群體。ICT和SDG4在《教育2030行動框架》目標(biāo)中的地位不言而喻。此外，我認(rèn)為教師能力建設(shè)也應(yīng)成為其中一項重要指標(biāo)。我們需要在不同層面上完善各項指標(biāo)，包括市場指標(biāo)、區(qū)域指標(biāo)、國家指標(biāo)等。我認(rèn)為，容納更多維度的指標(biāo)應(yīng)被提上議程，以幫助各國從更綜合的角度制定ICT計劃。我認(rèn)為，這對中國來說是個挑戰(zhàn)。中國在《教育2030行動框架》中將代表其所在的地區(qū)，我相信中國有能力將建設(shè)更多指標(biāo)的需要提上議程。此刻是推動《教育2030行動框架》的歷史性機遇，中國對該教育議程的重視對全世界來說都有重要意義，我們歡迎中國向世界各國分享愿景、目標(biāo)和相應(yīng)措施。

具有不同發(fā)展水平、不同建設(shè)能力的國家都希望推動自身教育發(fā)展進(jìn)程。UIS密切關(guān)注各國的建設(shè)能力和需求的公布，但這一過程應(yīng)當(dāng)是各國自主決定的。《教育2030行動框架》具有普遍的適用意義，尤其強調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在建設(shè)進(jìn)程中的平等性?！督逃?030行動框架》還讓我們更加清晰地了解到一個事實：盡管拉丁美洲和亞洲的一些發(fā)展中國家面臨社會不穩(wěn)定，甚至政治危機的狀況，但他們在推動教育發(fā)展方面做得很好。該教育議程還可以讓各個國家對鄰國和世界其他國家的教育建設(shè)狀況有更清晰的了解，從而對自身行動和關(guān)鍵目標(biāo)有更清晰的認(rèn)識。畢竟，教育是促進(jìn)社會發(fā)展的最佳途徑。

二、信息技術(shù)所帶來的機遇多于挑戰(zhàn)

《世界教育信息》：信息技術(shù)的飛速發(fā)展為教育統(tǒng)計或教育評估帶來了哪些機遇及挑戰(zhàn)？

西爾維亞·蒙托亞：我認(rèn)為，機遇肯定是多于挑戰(zhàn)的。信息技術(shù)確實曾被誤用，但即便如此，它確實帶來了促進(jìn)全球溝通的機會，這在過去不可想象。如今，借助移動設(shè)備，人們可以在全球?qū)用孢M(jìn)行溝通、分享和交流。然而，相當(dāng)數(shù)量的人口沒有享受到信息技術(shù)發(fā)展的成果，這造成了不平等。信息技術(shù)也帶來了很多其他問題，如在數(shù)據(jù)方面，很多人可以不受限制地收集和發(fā)布數(shù)據(jù)，這可能會對信息透明度和信息隱私帶來影響。同時，某些信息收集過程可能會造成對個人、家庭、學(xué)校等主體隱私的侵害。為了解決這些問題，不同層級的機構(gòu)應(yīng)協(xié)同行動，包括區(qū)域?qū)用妗覍用?、超國家層面等。?lián)合國統(tǒng)計委員會已經(jīng)開始著手應(yīng)對這一問題。對于以上挑戰(zhàn)，我認(rèn)為是可以通過管理和協(xié)作解決的。信息技術(shù)能夠幫助教師追蹤學(xué)生的表現(xiàn)，并與同事在全球?qū)用娣窒硇畔?。在很多情況下，信息技術(shù)并不能解決所有問題，但它是一種重要手段，有時甚至是唯一手段。例如，在幫助患有亞斯伯格綜合癥、阿爾茨海默病等疾病的人群以及殘障兒童方面，我們能借助的手段往往就是信息技術(shù)。因此，問題的關(guān)鍵在于，在廣泛使用信息技術(shù)的同時，采取積極的、創(chuàng)造性的方式使用我們的大腦。

三、國際評估項目應(yīng)審慎發(fā)布和使用數(shù)據(jù)

《世界教育信息》：近年，國際學(xué)生評估項目越來越受到人們的關(guān)注，如PISA。您如何看待這一現(xiàn)象？

西爾維亞·蒙托亞：總體來看，國際學(xué)生評估項目是國家更好地認(rèn)識教師的作用、更好地了解不同評估和合作手段的機會。PISA和很多其他國際評估項目一樣，展示了對看似顯而易見的問題進(jìn)行認(rèn)真評估的重要性。在教學(xué)過程中，教師很少有機會思考“什么是概念框架”“如何將問題歸位”“如何撰寫報告”，以及“如何將學(xué)生表現(xiàn)與其他指標(biāo)相聯(lián)系”等問題。在這一方面，國際學(xué)生評估項目為教師提供了獲取和使用高質(zhì)量數(shù)據(jù)的機會。如果想要獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，就要在數(shù)據(jù)獲取過程中嚴(yán)格規(guī)范操作，包括建立評估模型、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)等方面。國際層面的數(shù)據(jù)可以讓國家更有效地決策。我們也應(yīng)該認(rèn)識到，這只是國際評估項目很多作用中的一方面。我們理解各國政府的難處，不同國家有不同的現(xiàn)實狀況和語言情況，單純的比較在很多情況下都是困難而不切實際的。盡管如此，國際評估項目為國家提供了參考高質(zhì)量數(shù)據(jù)并了解學(xué)習(xí)結(jié)果等相關(guān)指標(biāo)的可能性。國際社會對于數(shù)據(jù)處理過程有嚴(yán)格的程序規(guī)則，國際評估項目所獲得的數(shù)據(jù)在質(zhì)量和獲取的規(guī)范性方面都是有保障的。同時，數(shù)據(jù)的發(fā)布和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)真考慮，任何篡改數(shù)據(jù)、夸大數(shù)據(jù)作用或在國家之間進(jìn)行單純比較的行為都是不可取的。國際評估項目在教與學(xué)過程的信息收集、完善提高等方面都可以發(fā)揮重要作用，這是我們應(yīng)該重點關(guān)注的。

四、讓各教育主體合理參與國際評估

《世界教育信息》：數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計是教育評估過程中的重要一環(huán)，請您舉例說明應(yīng)如何保證數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，以及如何根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行決策與制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

西爾維亞·蒙托亞：在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，如果我們仔細(xì)觀察主要國際評估項目的實施過程，就會發(fā)現(xiàn)國際數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中心在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的控制中發(fā)揮了很大作用。對于信息收集過程是否合理、問題的設(shè)置是否遵循同一標(biāo)準(zhǔn)、如何處理報告中的數(shù)據(jù)缺失等問題，都要在數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計過程中被考慮與控制。UIS作為SDG4制定過程中的領(lǐng)導(dǎo)者之一，為處理相關(guān)問題，正在制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架，以讓相關(guān)國家在推動這一進(jìn)程時有更明確的指導(dǎo)規(guī)范。

在數(shù)據(jù)收集過程完成后，數(shù)據(jù)發(fā)布過程也要考慮準(zhǔn)確性和科學(xué)性的問題，包括考慮“如何將數(shù)據(jù)向社會公布”“不同利益方將如何使用數(shù)據(jù)”等問題。在教與學(xué)過程中，我們也不能忘記，數(shù)據(jù)信息不僅是為專家學(xué)者和決策者準(zhǔn)備的，也應(yīng)對家長、學(xué)生、校長和教師開放，他們也是這一過程中的主體。事實上，家庭和教師是參與教與學(xué)過程最廣泛的兩個群體，因為孩子大部分時間不是在家里，就是在學(xué)校度過。但這些群體是目前接收信息量最少的，在某種程度上，他們希望社會發(fā)布相關(guān)信息?！皵?shù)據(jù)素養(yǎng)”（data literacy）和“數(shù)據(jù)管理”（data management）是國家需要努力的兩個方面。前者涉及如何讓教師和家長更準(zhǔn)確地理解數(shù)據(jù)。例如，在PISA排名中，中國排第4，阿根廷排第59，這意味著什么？對一名教師來說，如果希望改善學(xué)生的表現(xiàn)，甚至改善整個國家的教學(xué)資源狀況，應(yīng)該怎么做？這時，教師就需要首先了解問題出在哪兒，以及應(yīng)用什么樣的教學(xué)方法可以改善這一局面。同樣，如果家長想了解這些數(shù)據(jù)的含義，以及幫助孩子改善學(xué)習(xí)，數(shù)據(jù)素養(yǎng)也是必不可少的。在數(shù)據(jù)管理方面，ICT技能教育是必要的。我們需要討論如何根據(jù)收集到的信息采取行動，需要思考如何進(jìn)行教學(xué)改革，需要決定在什么周期內(nèi)追蹤評估結(jié)果。數(shù)據(jù)本身可以作為追蹤和監(jiān)控的管理工具，也可被用于能力建設(shè)。PISA在某方面的優(yōu)勢也可能成為弱勢，因為事物都有兩面性。例如，PISA并非完全基于課程設(shè)計，阿根廷在評估中排第59位并不一定意味著其教育體系方面出現(xiàn)了問題。PISA評估的內(nèi)容包括兒童接收信息的各種渠道，無論是在學(xué)校，還是通過看電視學(xué)到的內(nèi)容。因此，在PISA中排名較低是該國社會各個主體的責(zé)任，而不僅僅是教育部門的責(zé)任。盡管人們往往傾向于將責(zé)任歸咎于國家，但僅用PISA來判定國家教育發(fā)展情況是不公平的。UIS認(rèn)為，如果不能合理參與評估進(jìn)程并被充分告知相關(guān)信息，家長和其他社會公民就很難采取合理的行動。數(shù)據(jù)在制定決策和采取行動方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。無論是PISA，還是其他國際或國內(nèi)評估項目，其數(shù)據(jù)都應(yīng)能被社會所用，應(yīng)被傳達(dá)到能真正改變現(xiàn)實的人手中。因為我們必須承認(rèn)，很多決策者對區(qū)域?qū)嶋H情況不甚了解。我盡力做好自己的工作，在我去過的所有地方推動《教育2030行動框架》的理念，就如同在此次會議中我們所做的。然而，要想真正影響到能夠改變現(xiàn)實的人，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在社會的協(xié)同努力過程中，政府起著關(guān)鍵性作用，需要明確愿景、制定行動計劃，并在全社會尋找合作伙伴，以充分利用社會資源。另外，政府應(yīng)在向全社會告知和明確問題時扮演關(guān)鍵性作用。我很高興看到中國政府提出了愿景明確、框架清晰的ICT計劃，這反映了政府推動社會進(jìn)步的決心和努力。

《世界教育信息》：自2012以來，您一直在阿根廷教育部擔(dān)任教育質(zhì)量考核與評估主管。請您介紹一下阿根廷的教育發(fā)展情況及其評估體制。

西爾維亞·蒙托亞：阿根廷教育是拉丁美洲教育的領(lǐng)頭羊之一。阿根廷國內(nèi)有大量來自西班牙和意大利的移民，從19世紀(jì)后期開始，公民身份和國家認(rèn)同建設(shè)就成為教育的重要內(nèi)容。阿根廷前總統(tǒng)多明戈·阿爾巴拉辛即使在戰(zhàn)爭時期也十分強調(diào)教育的作用；19世紀(jì)末期，他帶領(lǐng)阿根廷創(chuàng)建了公立學(xué)校制度，建立起較為完善的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。因此，阿根廷兒童小學(xué)入讀率在后來達(dá)到了驚人的92%。然而，在中等教育推廣方面，阿根廷遇到了一些困難。到20世紀(jì)末，阿根廷已經(jīng)在基礎(chǔ)教育入讀率、大學(xué)普及率等方面成為拉丁美洲非常領(lǐng)先的國家。我相信阿根廷還有很大的發(fā)展?jié)摿?。但阿根廷面臨的挑戰(zhàn)也很多。例如，阿根廷的中等教育輟學(xué)率相對較高，這對發(fā)展中國家來說都是一個難題。PISA和其他國際教育評估項目都顯示，阿根廷和整個拉美地區(qū)的教育有很大的進(jìn)步空間。在拉丁美洲，很多ICT跨國合作項目正在如火如荼地開展，教育技術(shù)領(lǐng)域的工業(yè)發(fā)展也十分活躍，如阿根廷的軟件工業(yè)。阿根廷的教育發(fā)展水平其實是較高的，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)也可圈可點。盡管如此，使用技術(shù)的權(quán)利依然被限制在一小部分人手中，這也是聯(lián)合國教科文組織在《教育2030行動框架》中推進(jìn)技術(shù)可獲得性議程的原因之一。為了促成這一進(jìn)步，框架的內(nèi)容需要涉及更多群體。

編輯 許方舟 校對 李廣平