大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)凝聚江蘇發(fā)展新動能

蔣躍建

李克強總理多次強調(diào)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。面向“十三五”，江蘇將在新的起點上開創(chuàng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新局面，打造江蘇發(fā)展的“新引擎”，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”做出新的更大貢獻。

一、推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

從世界創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是激發(fā)各類市場主體活力、支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。早在1982年美國就通過了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，建立了一整套支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動的法律體系，促進廣大中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。2013年歐盟委員會發(fā)布《2020創(chuàng)業(yè)行動計劃》，強調(diào)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)的重要作用，并通過采取便利創(chuàng)業(yè)融資、便利企業(yè)轉(zhuǎn)讓、幫助誠信的破產(chǎn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、實行企業(yè)啟動扶持、資助中小企業(yè)實行數(shù)字信息技術(shù)和簡化政府管理企業(yè)程序等方面的特別措施，提倡創(chuàng)業(yè)精神，以此造就新一代創(chuàng)業(yè)者，振興歐洲經(jīng)濟。世界主要發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于進一步激發(fā)企業(yè)和市場活力，提升經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的潛力和動力。所以，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者菲爾普斯教授在他的《大繁榮》里說道，某些國家經(jīng)濟為何能繁榮，物質(zhì)豐富、生活興盛、個人成長？源泉是現(xiàn)代價值觀，如參與創(chuàng)造、探索和迎接挑戰(zhàn)的愿望，點燃了廣泛自主創(chuàng)新所需的草根經(jīng)濟活力；千百萬普通人為了過上“美好生活”自由地去構(gòu)思、開發(fā)和推廣新產(chǎn)品與新工藝，或?qū)ΜF(xiàn)狀進行改進，帶來了繁榮興盛。

從經(jīng)濟發(fā)展的階段性需求來看，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的強大動力。就全國而言，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼。正處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段，實現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)換。目前正處于由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的第三次轉(zhuǎn)型，它的核心標(biāo)志就是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。2014年底，習(xí)近平總書記視察江蘇時，對江蘇提出了新的工作要求。江蘇要想實現(xiàn)經(jīng)濟強的關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科教人才實力雄厚、工業(yè)綜合實力強、開放程度高的優(yōu)勢，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，培育更多自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。

從全面深化改革的總體部署和要求來看，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是破除體制機制束縛、釋放改革“紅利”的重要方式。創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。我國30多年來的改革開放本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動，未來要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，依然必須依靠改革開放。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過體制機制的改革和創(chuàng)新，消除不利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，解放和發(fā)展社會創(chuàng)造力，提升經(jīng)濟發(fā)展動力。對江蘇來說，從改革開放初期開全國先河的“蘇南模式”，到“92派”企業(yè)家的迅速成長，再到率先引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，一直走在全國改革開放的前列。在當(dāng)前這個亟待破解發(fā)展資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力機制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史當(dāng)口，必須大力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以深化改革促結(jié)構(gòu)調(diào)整，源源不斷釋放改革紅利，努力保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平。

二、推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的江蘇實踐

面對轉(zhuǎn)型升級的新使命和打造經(jīng)濟增長“新引擎”的新任務(wù)，江蘇省委、省政府啟動實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，強化資源整合，加快政策落地，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新探索實踐不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

培育打造規(guī)模宏大的創(chuàng)新型企業(yè)群體和創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的首要目標(biāo)。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細(xì)胞，人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的微觀主體。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要使大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國人員和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者及轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，最終體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。近年來，江蘇大力實施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，培育研發(fā)實力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達140家；科技企業(yè)上市培育計劃入庫企業(yè)1030家，其中有25家企業(yè)分別在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，121家企業(yè)在“新三板”掛牌；科技企業(yè)“小升高”計劃推動2320家小微企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，全省高新技術(shù)企業(yè)達8206家；全省民營科技企業(yè)數(shù)突破8萬家。統(tǒng)籌推進四類創(chuàng)業(yè)主體培育，遴選大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予資金支持和全程服務(wù)，制定鼓勵支持科技人員創(chuàng)業(yè)的政策措施，積極扶持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃，力爭全年扶持10萬人以上城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

以眾創(chuàng)空間為重點加快建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺支撐。眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑而建立的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，是全面推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要突破口。江蘇制定實施了《江蘇省推進眾創(chuàng)空間建設(shè)工作方案》，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國有大中型企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量為主構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，2015年上半年，全省新備案40家適應(yīng)“草根創(chuàng)業(yè)”的低成本、便利化、全要素、開放式的省級眾創(chuàng)空間，并實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，啟點咖啡、創(chuàng)客邦等8家眾創(chuàng)空間被納入國家級科技企業(yè)孵化器管理體系。加快打造由孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，目前全省建有各類科技企業(yè)孵化器553家，孵化面積達2880萬平方米，在孵企業(yè)超3萬家，孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)均位居全國第一。加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園和適應(yīng)不同人群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，全省正常運營的縣級以上創(chuàng)業(yè)基地1797個，建筑面積達9896萬平方米，入駐企業(yè)9.8萬個；支持地方建設(shè)了14家團屬青創(chuàng)空間等一批新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。

建立健全市場化、多元化、專業(yè)化的投融資體系，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資金支撐?？萍冀鹑诘捻攲釉O(shè)計與基層的創(chuàng)新實踐相互促進，是江蘇的最大優(yōu)勢所在。一是著力完善孵化器投融資功能。按照省級以上科技企業(yè)孵化器普遍建立天使投資（種子）資金的要求，推動有條件的地區(qū)，創(chuàng)新財政資金使用方式，加大對孵化器的扶持，目前有226家省級以上科技企業(yè)孵化器建立了種子資金（基金），占全省省級以上孵化器的67%，資金規(guī)模達53億元，孵化器投融資功能得到完善。二是發(fā)展以“首投”為重點的天使投資。設(shè)立3億元的省天使投資引導(dǎo)資金，專項用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)面向省級以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)開展投資，省地聯(lián)動，通過對44家創(chuàng)投機構(gòu)提供4億元的風(fēng)險補償準(zhǔn)備金，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)向孵化器內(nèi)233家初創(chuàng)期小微企業(yè)股權(quán)投資10.2億元。三是推進以“首貸”為重點的科技信貸。設(shè)立5億元的省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償專項資金，建立差異化的科技信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)合作銀行通過基準(zhǔn)利率貸款，優(yōu)先授信支持省級以上高新區(qū)、大學(xué)科技園等載體內(nèi)的科技型中小微企業(yè)。目前，累計支持企業(yè)2092家，引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款3317筆，貸款總額突破百億元大關(guān)。四是推動以“首?！睘橹攸c的科技保險。推動各地普遍建立科技保險補償補貼專項資金，引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新科技保險品種，推廣科技型小微企業(yè)貸款履約保證保險等科技保險產(chǎn)品，通過科技保險助推孵化器內(nèi)的科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

形成橫向互動、上下聯(lián)動的工作合力，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力保障。推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要省有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要省級層面部署與地方實踐之間的良好互動。省級層面，省政府成立推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議，結(jié)合蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇和部署，啟動“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施的第一個重大工程，也是“創(chuàng)業(yè)中國”行動首個區(qū)域性示范工程。連續(xù)舉辦三屆江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽暨中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（江蘇賽區(qū)），報名總數(shù)連續(xù)三年居全國第一。開展“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星·走進江蘇”大型主題活動，通過“講述雙創(chuàng)好故事，展現(xiàn)江蘇好創(chuàng)意”為江蘇創(chuàng)客搭建思想交流和成功示范的平臺。地方層面，各地積極開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試，南京市提出三年眾創(chuàng)空間建設(shè)目標(biāo)，組建南京創(chuàng)客聯(lián)盟，舉辦多場創(chuàng)業(yè)大賽；蘇州市實施“創(chuàng)客天堂”行動，積極打造蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊等眾創(chuàng)集聚區(qū)，并舉辦“蘇南全球創(chuàng)客大賽”，大力吸引海內(nèi)外創(chuàng)客到蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

不斷深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的根本舉措。推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最根本在于通過體制機制改革創(chuàng)新，破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一切阻礙，形成適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新機制。江蘇省重點推進“一院、一城”改革試點工作，建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深化一所兩制、項目經(jīng)理、合同科研、股權(quán)激勵等市場化改革，研究制定了十條支持舉措，包括“科技成果轉(zhuǎn)化收益可自行處置”、“允許教師、科研人員來院兼職”、“研發(fā)專項資金可用于人才基本薪酬”等突破性政策；推進南京國家科技體制綜合改革試點，支持南京市出臺“1+8”系列政策、科技九條、創(chuàng)業(yè)七策等先行先試舉措，頒布全國首部促進科技人才創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的地方性科技法規(guī)《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》，在全國產(chǎn)生了較大反響。圍繞簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，進一步加大簡政放權(quán)力度，推進行政審批制度改革，即建立了五張清單、搭建了一個平臺、推進了七項相關(guān)改革為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，2015年全面取消非行政許可審批事項，取消下放轉(zhuǎn)移行政審批事項達58.4%。完善新型孵化器發(fā)展扶持機制，針對眾創(chuàng)空間等集中辦公等特點，放寬住所登記條件，推進“一址多照”、“一照多址”登記，試點運行“三證合一”登記。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，完善知識財產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、對推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的幾點思考

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。硅谷之所以被世人稱道為“創(chuàng)業(yè)天堂”，根本在于其優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激昂的創(chuàng)業(yè)熱情、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化。江蘇要想把科教和人才優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，一個重要的著力點，就是圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有針對性地采取有效對策舉措，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”，推動創(chuàng)新型省份建設(shè)邁上新臺階。

青年創(chuàng)則江蘇創(chuàng)。青年人有夢想、有激情、有創(chuàng)意、有活力，是創(chuàng)業(yè)的生力軍，是有待挖掘的金礦。硅谷創(chuàng)辦的知名企業(yè)中，很多創(chuàng)始人的年齡都不超過30歲，不少更是在大學(xué)時期就獲得靈感并開始創(chuàng)業(yè)，如喬布斯創(chuàng)辦Apple公司時21歲，布林創(chuàng)辦Google公司時24歲，扎克伯格創(chuàng)辦Facebook時僅19歲。江蘇要想由“跟著跑”到“適度領(lǐng)先”，甚至有顛覆性企業(yè)出現(xiàn)，必須寄希望于年輕人，讓創(chuàng)業(yè)文化的基因根植于青年群體，為青年人才提供創(chuàng)業(yè)機會和合作交流的平臺。我們可以探索設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)項目，幫助有創(chuàng)業(yè)夢想的青年人成就偉業(yè)；幫助提供創(chuàng)業(yè)機會，因為“創(chuàng)業(yè)者不一定擁有技術(shù)，有技術(shù)的人不一定創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)造機會比創(chuàng)業(yè)本身更重要；推動大學(xué)、孵化器、創(chuàng)投機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，幫助創(chuàng)業(yè)者暢通創(chuàng)業(yè)通道，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。推進創(chuàng)業(yè)的國際化步伐，加強與世界技術(shù)源頭和高地的銜接，必要時在國外建立孵化器，接受高端輻射；探索設(shè)立國際創(chuàng)業(yè)情報站，加快構(gòu)建全球化獵頭網(wǎng)絡(luò)，積極推進創(chuàng)業(yè)人才國際交流。

創(chuàng)投興則創(chuàng)業(yè)興。創(chuàng)業(yè)離不開資金的支持。硅谷地區(qū)之所以能在高技術(shù)領(lǐng)域快速崛起并成功轉(zhuǎn)型，得益于各類風(fēng)險資本的大量集聚和有效銜接，硅谷地區(qū)積聚了美國40%以上的風(fēng)投資本，并且每個創(chuàng)投資金的背后都有一支集技術(shù)、管理、財務(wù)和法律等人才的創(chuàng)投團隊。撒切爾夫人曾說過：“歐洲在高新技術(shù)方面落后于美國并非由于歐洲科技水平低下，而是由于歐洲在風(fēng)險投資方面落后?！睘榇耍覀円e極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力吸引民間資本、國際資本進入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；重點引進一批國外知名風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資公司落戶江蘇，鼓勵境內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體、社保基金、保險基金在江蘇設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，改變江蘇以政府財政和國企資金為主的風(fēng)投資金結(jié)構(gòu)。努力優(yōu)化投資方向，大力發(fā)展天使投資，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等綜合手段，鼓勵上市企業(yè)、有實力的民營資本開展天使投資，鼓勵支持國家、省級科技企業(yè)孵化器設(shè)立“種子基金”，大力扶持各類初創(chuàng)期、種子期的科技型中小企業(yè)，形成“分段接力式”的風(fēng)投機制。加快提升財政資金等政府資源的使用效率，發(fā)揮其對風(fēng)投等社會資源的引導(dǎo)撬動作用，形成推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場合力。著力優(yōu)化投資服務(wù)，大力培養(yǎng)創(chuàng)投團隊。充分運用省及地方各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，加大對海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資人才的引進和支持力度，培養(yǎng)一支懂科技、懂金融、懂企業(yè)管理的高水平創(chuàng)業(yè)投資人才隊伍，為創(chuàng)業(yè)提供堅強后盾。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)則創(chuàng)業(yè)優(yōu)。只有一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能集聚和留住一流的人才，催生一流的科技成果，培育一流的科技企業(yè)。硅谷的創(chuàng)業(yè)活動之所以如此生生不息，能夠吸引來自全世界的頂尖的科技人才、領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和商業(yè)奇才，支撐著硅谷一次又一次引領(lǐng)世界高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵之一就是在加快科技創(chuàng)新的同時，積極推進組織、管理、服務(wù)、文化多方面創(chuàng)新，構(gòu)筑了有機的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)硅谷。打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”，應(yīng)著眼于優(yōu)化整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)成為江蘇水到渠成的事情。積極推進創(chuàng)業(yè)示范區(qū)或眾創(chuàng)空間集聚區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)實行先行先試特殊政策，提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。開展孵化器提檔升級工程，篩選一批發(fā)展基礎(chǔ)較好的孵化器進行集中支持，加快各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)向孵化器集聚，提升孵化器服務(wù)水平；創(chuàng)新孵化模式，學(xué)習(xí)以色列經(jīng)驗，通過專業(yè)評審團選擇一批項目進行培育收種，并讓評審團在項目成功后獲得相應(yīng)收益，大大提高項目成活率和孵化效益，改變江蘇不少孵化器“望天收”的局面；引進一批設(shè)施先進、功能完備、管理服務(wù)規(guī)范的國外中介服務(wù)機構(gòu)進入國內(nèi)科技中介服務(wù)市場。拆除人才流動門檻，進一步解放思想，打破人才的單位所有制，企業(yè)不能以泄露商業(yè)秘密等條件阻礙人才流動；加快信息高速公路建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)提供“隨時、隨地、隨需”的高水平信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，搭建人才溝通和交流平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供更多交換想法與創(chuàng)意的機會，使其相互學(xué)習(xí)，激發(fā)靈感，形成一種雙向知識交流氛圍，啟迪新思想、新創(chuàng)意，往往這些新思想、新創(chuàng)意會演化為高新技術(shù)的萌芽和新產(chǎn)業(yè)的起點。進一步推進體制機制改革，放寬政策、放開市場、放活主體，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度供給，逐步破除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，加快建立公平競爭、統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，推動各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。厚植寬容失敗的創(chuàng)新文化，文化是創(chuàng)新的土壤，也是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量，大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向；充分利用各類媒體平臺，大力宣傳推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。

對于政策，一分制定九分落實。近年來，國家出臺了不少支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但在政策操作層面的細(xì)化活化有待抓緊，工作落實有待加強。省級層面乃至國家層面，都應(yīng)針對相關(guān)政策盡快出臺實施細(xì)則和操作辦法，或者按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，下放一部分政策執(zhí)行權(quán)限給地方，真正發(fā)揮好政策的最大效應(yīng)。例如，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

（作者系江蘇省科技廳副廳長）

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