責(zé)任政府建設(shè)制度化規(guī)范化程序化路徑研究

作為一種與民主、法治和公民自由相聯(lián)系的現(xiàn)代政府治理理念，責(zé)任政府是我國政治改革的基本價值取向之一，也是新一輪民主政治建設(shè)和行政體制改革的重要目標(biāo)。江蘇省政府法制辦組織課題組就推動責(zé)任政府建設(shè)進行了專題調(diào)研，提出了構(gòu)建政府責(zé)任制度體系及其實施機制，推動責(zé)任政府建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的對策建議。

一、江蘇責(zé)任政府建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，江蘇在樹立責(zé)任觀念、健全責(zé)任制度、加強責(zé)任監(jiān)督等方面采取了許多措施，責(zé)任政府建設(shè)步伐不斷加快。

強化責(zé)任意識，責(zé)任觀念逐漸增強。一是將強化責(zé)任意識作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。自2013年以來，江蘇全省上下以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以樹立正確的權(quán)力觀，處理好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系為重要內(nèi)容，不斷加強思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立走群眾路線、對人民負責(zé)的思想觀念。二是將責(zé)任理念落實到具體工作中。不少政府及其部門推行目標(biāo)管理，使每一項工作都有目標(biāo)要求，有責(zé)任主體，有監(jiān)督考核。江蘇積極探索在行政執(zhí)法類單位開展公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范試點，初步在地稅、監(jiān)獄等系統(tǒng)構(gòu)建具有鮮明部門（行業(yè)）特點的崗位職責(zé)規(guī)范體系。三是將責(zé)任升華到文化的高度。沭陽縣大力推進責(zé)任文化建設(shè)，把“責(zé)任比能力更重要”作為責(zé)任文化的核心，在全縣上下大力倡導(dǎo)盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德。

促進政府職能轉(zhuǎn)變，責(zé)任關(guān)系漸趨明晰。深化行政審批制度改革，厘清政府權(quán)責(zé)邊界。經(jīng)過新一輪清理，江蘇省級行政審批事項從889項減少到384項，實際取消下放調(diào)整數(shù)占原行政審批事項總數(shù)的56.8%，提前完成本屆省政府取消下放1/3以上行政審批事項的目標(biāo)。重構(gòu)政府職能，合理劃分職責(zé)權(quán)限。2014年11月，江蘇52個省級部門向社會公布了行政權(quán)力清單，覆蓋10類共5647項行政權(quán)力。2014年12月，江蘇省政府56個部門公布了責(zé)任清單。扎實推進省直管縣體制改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，明確提出各省直管縣試點縣（市）和行政管理體制改革試點鎮(zhèn)要承擔(dān)與管理權(quán)限相對應(yīng)的責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致?；貞?yīng)公眾需求，強化公共服務(wù)職能。強化政府責(zé)任，全面推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制等制度。建立政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的四級行政（便民）服務(wù)體系進一步健全。

建立長效機制，責(zé)任制度不斷健全。實行績效管理制度。2011年，江蘇省政府出臺《江蘇省政府部門績效管理辦法（試行）》，促進績效目標(biāo)分解和責(zé)任落實。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、價格調(diào)控、黨風(fēng)廉政、法治建設(shè)等重點領(lǐng)域建立了嚴格的目標(biāo)責(zé)任制。全面建立行政執(zhí)法責(zé)任制。江蘇較早在全省全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，各地各部門在依法界定、分解落實行政執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴格行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究，建立健全了行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴處理等相關(guān)配套制度。積極推行行政問責(zé)制。近年來，江蘇各地各部門在行政問責(zé)制度建設(shè)中進行了積極的探索和創(chuàng)新。揚州市在全國率先構(gòu)建行政問責(zé)制度體系，努力實現(xiàn)行政問責(zé)“全覆蓋”。

加強權(quán)力制約，責(zé)任監(jiān)督成效明顯。建立公眾參與的責(zé)任監(jiān)督機制。江蘇建立省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，由來自社會各界的特邀監(jiān)督員督促行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實責(zé)任。各地各部門通過設(shè)立投訴舉報電話、開通舉報網(wǎng)站、建設(shè)“12345”政府公共服務(wù)熱線等方式，暢通群眾參與監(jiān)督的渠道。加強行政行為過程控制。2014年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推動參與式行政程序建設(shè)的意見》，在全國首次從公眾參與的角度對行政程序進行規(guī)范。全面開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，對權(quán)力運行全過程進行實時動態(tài)監(jiān)察監(jiān)控。加大責(zé)任追究力度。江蘇在全省開展規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動，截至2014年2月，整改各類行政執(zhí)法問題10894個，查實行政執(zhí)法違紀(jì)違法線索397件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人，移送司法機關(guān)處理13人。

隨著改革的不斷深化和民主法治進程的加快，責(zé)任政府建設(shè)的重要性和必要性日益突出。首先，建設(shè)責(zé)任政府是實現(xiàn)服務(wù)型政府的必然選擇。責(zé)任政府意味著政府通過科學(xué)的責(zé)任設(shè)定，實現(xiàn)公共權(quán)力的形式主體向公共服務(wù)的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府目標(biāo)。其次，建設(shè)責(zé)任政府是實現(xiàn)法治政府的客觀要求。只有建設(shè)以責(zé)任為核心的法治政府，建立健全“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的政府責(zé)任體系，才能在法治的軌道上有效規(guī)范行政權(quán)力，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力與行政責(zé)任有機融合和相互制約，不斷提升行政機關(guān)及其工作人員依法行政的水平。最后，建設(shè)責(zé)任政府是實現(xiàn)廉潔政府的重要保障。一方面，責(zé)任政府通過建立健全多層次、全方位的政府責(zé)任監(jiān)督機制和權(quán)力制約機制，預(yù)防失職和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，責(zé)任政府將建立行政問責(zé)機制作為有效手段，對行政機關(guān)工作人員產(chǎn)生外在壓力，并催生內(nèi)心的責(zé)任意識，促進權(quán)力的規(guī)范運行及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變。

二、江蘇責(zé)任政府建設(shè)任重道遠

雖然江蘇在責(zé)任政府建設(shè)方面取得了一些成效，但在推進過程中還面臨著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，政府與社會、市場的關(guān)系仍需進一步理清。經(jīng)過多輪行政審批清理，行政審批過繁、過慢的問題依然存在；對企業(yè)設(shè)立審批和各種職業(yè)資質(zhì)資格許可、項目投資審批、核準(zhǔn)等領(lǐng)域，群眾反映的意見還比較集中。同時，多數(shù)行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會組織職能單一，很多行業(yè)協(xié)會僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)國內(nèi)外交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等淺層次服務(wù)上，行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、爭端協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)政策擬定等功能尚未健全，如何實現(xiàn)有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，仍是不小的挑戰(zhàn)。

責(zé)任劃分不到位，權(quán)責(zé)不對等。一方面，在現(xiàn)行行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)基本上由縣級機構(gòu)行使，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境保護、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等方面沒有獨立的權(quán)力，對于工業(yè)污染、私搭亂建、隨處設(shè)攤等問題不能及時有效地制止，“看得見、管不著”的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有約90%以上的事項需要上級部門審批才能執(zhí)行。許多開發(fā)園區(qū)也是如此，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，開發(fā)園區(qū)從成立之初以經(jīng)濟管理為主向經(jīng)濟、社會管理并重轉(zhuǎn)變，但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，開發(fā)園區(qū)管委會沒有相應(yīng)的法定權(quán)力。另一方面，在職能配置中，有時“定權(quán)”明確而“定責(zé)”不清，或者力度過軟不具威懾力，或者過于原則無法追究，從而造成了有權(quán)無責(zé)或責(zé)任不清的狀況。

職責(zé)交叉重疊，多頭執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。如在城市供用水管理中，水利、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門多頭管理；在市場管理中，市場監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物價等部門職責(zé)交叉。遇到處理難度大或者得罪人的事情時，會出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”。而在一些“有利”的執(zhí)法管理領(lǐng)域，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”，嚴重影響執(zhí)法效果，影響干群關(guān)系。有的行政機關(guān)怠怕當(dāng)被告，不處理或輕處理，放棄監(jiān)管職責(zé)，甚至“以罰代刑”。

公眾參與比較欠缺，行政監(jiān)督不夠有力。一是在許多領(lǐng)域公眾參與的隨意性較大，參與的程序、方式等缺少規(guī)范，同時，公眾參與普遍缺乏及時的反饋和回應(yīng)，消解了公眾參與的熱情。二是監(jiān)督制度不健全，現(xiàn)有的法律對監(jiān)督的具體程序或者違法行為應(yīng)負的具體責(zé)任并沒有進行明確規(guī)定，尤其是缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)。三是有的監(jiān)督主體制約手段不多，制約有效性不強，監(jiān)督缺乏力度。由于各種監(jiān)督之間分工不明確，相互之間缺乏應(yīng)有的溝通協(xié)調(diào)，影響了權(quán)威性和有效性。四是政府績效評估機制不完善。評估內(nèi)容不全面，有些評估片面地將經(jīng)濟指標(biāo)等同于政府績效評估指標(biāo)；日常檢查督促不到位，有的定性指標(biāo)設(shè)立多，定量指標(biāo)設(shè)計少，嚴重影響績效評估的實效。

行政問責(zé)未能及時跟進，問責(zé)效果不理想。一是問責(zé)程序不健全。如何啟動問責(zé)、責(zé)任如何分配、被問責(zé)官員通過什么程序復(fù)出等方面缺少規(guī)范，行政問責(zé)中有關(guān)監(jiān)督、利害關(guān)系人的回避、質(zhì)詢答復(fù)期間、聽證、問責(zé)對象申辯和救濟等沒有明確的制度規(guī)定。二是問責(zé)程度不易把握。很多安全事件的問責(zé)流于形式，缺乏力度，在直接責(zé)任和間接責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界定上彈性太大。三是問責(zé)事項有局限。對重大安全責(zé)任事故、重大經(jīng)濟責(zé)任事故等行政亂作為問責(zé)較多，對故意拖延、推諉扯皮等行政不作為、慢作為問責(zé)較少；對行政執(zhí)行不力或行政執(zhí)行失誤而引發(fā)問責(zé)較多，對做出質(zhì)量不高或錯誤決策的行為問責(zé)較少、較輕或基本不問責(zé)。

三、進一步推動江蘇責(zé)任政府建設(shè)

在協(xié)調(diào)推進“四個全面”的大背景下，必須將責(zé)任政府建設(shè)與服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)同步推進。針對當(dāng)前推進責(zé)任政府建設(shè)中遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策和建議：

1.科學(xué)界定政府職能，明確政府責(zé)任范圍

科學(xué)界定政府職能，明確政府與市場、社會、公民的責(zé)任關(guān)系，是責(zé)任政府建設(shè)的首要問題。建設(shè)責(zé)任政府，必須要科學(xué)定位政府職能，理順以下三個關(guān)系，明確政府權(quán)力的邊界，即政府責(zé)任的范圍：

理順政府與市場、社會的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，重點是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，對政府角色重新定位，還權(quán)于市場和社會，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會自治功能。建立市場準(zhǔn)入負面清單制度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體都可以依法平等進入，營造更加公平合理的市場環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，壓減行政審批事項，進一步取消調(diào)整投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可等行政審批事項。同時，積極培育社會中介組織，推進社會組織去行政化和去壟斷化，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，切實發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。

理順政府部門職能分工。重點是解決好職能交叉、權(quán)責(zé)分離、多頭執(zhí)法、運作不暢等問題。結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，進一步理順城市管理執(zhí)法體制，完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作機制。進一步明確政府和部門之間的職責(zé)關(guān)系，按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的原則確定政府和部門的職能。

理順政府縱向關(guān)系。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，按照“減少層級、能放則放”的思路，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實施更方便有效的行政管理事項，堅決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移，提高基層執(zhí)法能力。探索建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的財政管理體制，為權(quán)力下放和承接提供穩(wěn)定可靠的財政保障。

2.加強責(zé)任制度構(gòu)建，建立健全政府責(zé)任體系

是否具有完善的責(zé)任制度體系和責(zé)任控制機制是責(zé)任政府建設(shè)的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前有關(guān)政府責(zé)任的制度建設(shè)缺乏總體設(shè)計，針對性、操作性不強的狀況，建議加快構(gòu)建政府責(zé)任的制度體系，在政府運行的全過程和主要環(huán)節(jié)，建立全面的責(zé)任制度保障和控制機制，保證政府責(zé)任的實現(xiàn)。

健全政府決策責(zé)任制度。行政決策是行政權(quán)的核心，堅持依法科學(xué)民主決策是實現(xiàn)責(zé)任政府最有力的保證。健全依法決策機制，推進重大行政決策的程序化、規(guī)范化建設(shè)，建立重大行政決策事項目錄管理制度，探索開展重大行政決策網(wǎng)上公開透明運行。完善重大行政決策合法性審查機制，行政機關(guān)做出重大決策前，必須將決策方案交法制機構(gòu)進行合法性審查。進一步完善重大行政決策公開征求意見制度、聽證制度、后評估制度等人民群眾參與決策的制度，增強決策透明度和公眾參與度。建立完善行政決策責(zé)任追究制度，特別是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

落實行政執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政行為的一項重要制度。2005年以來，江蘇已經(jīng)建立了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本框架和基本制度。當(dāng)前，重點是全面落實和深化行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法程序制度，明確具體的操作流程。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，將行政執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督并追究責(zé)任轉(zhuǎn)型為事前、事中、事后全過程動態(tài)監(jiān)督。完善行政執(zhí)法評議考核機制，細化評議考核的內(nèi)容，加大社會監(jiān)督在評議考核中的比重。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任。

深入推進政府權(quán)力清單制度。權(quán)力清單是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，建設(shè)責(zé)任政府的源頭性問題。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，在目前公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，由省級部門牽頭組織條線系統(tǒng)進一步梳理行政職權(quán)，提出取消、下放和調(diào)整行政權(quán)力事項的意見，形成省市縣三級權(quán)力事項名稱、權(quán)力編碼和運行流程統(tǒng)一的行政權(quán)力清單。統(tǒng)籌推進權(quán)力清單和行政權(quán)力庫及政務(wù)服務(wù)平臺協(xié)同建設(shè)，將行政權(quán)力清單和責(zé)任清單納入網(wǎng)上運行，健全政府法制監(jiān)督平臺應(yīng)用，對權(quán)力運行進行全程、實時監(jiān)控。

3.完善目標(biāo)管理，健全政府責(zé)任的實現(xiàn)機制

實施可考核的目標(biāo)管理，不僅有利于強化工作人員的責(zé)任意識，也有利于解決決策與執(zhí)行脫節(jié)的問題，提高政府內(nèi)部執(zhí)行力。

探索完善責(zé)任目標(biāo)管理制度。通過責(zé)任書、職位說明書等形式，將政府目標(biāo)、部門職責(zé)和工作任務(wù)分解落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各個崗位和承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系，增加社會公平、節(jié)約能源、保護環(huán)境和政府創(chuàng)新等方面的指標(biāo)，推動政府所承擔(dān)的責(zé)任更加注重公共服務(wù)和維護社會公平正義。建立信息收集和反饋機制，加強基層政府及部門參與目標(biāo)制定過程，加快發(fā)展電子政務(wù)作為改善政府目標(biāo)管理的新載體。

建立完善科學(xué)的政府績效評估制度。結(jié)合部門和崗位實際，將履行職責(zé)情況轉(zhuǎn)化為具體、量化的考評指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系。推進政府績效評估主體的多元化，突出公眾在政府績效評估中不可或缺的地位與作用。優(yōu)化考核指標(biāo)體系，以政府依法行政為主要指標(biāo)，同時將高效行政、廉潔行政納入指標(biāo)體系，合理設(shè)置各項指標(biāo)權(quán)重，突出對政府依法行政的評價考核。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。

完善行政問責(zé)制。目前，國家還沒有統(tǒng)一的立法對行政問責(zé)制度做出規(guī)范，北京、吉林、云南等省市以政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式對行政問責(zé)做出了具體規(guī)定。江蘇可以結(jié)合自身實際，參照有關(guān)省市的做法，將行政問責(zé)制度納入法治化軌道，研究制定出臺《行政問責(zé)條例》，對行政問責(zé)條件、問責(zé)主體、問責(zé)范圍、問責(zé)程序以及問責(zé)的法律后果等做出明確、可操作性的規(guī)定，推動行政問責(zé)依法有序進行。完善行政問責(zé)的程序，逐步建立一套包括立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、申訴、執(zhí)行等科學(xué)規(guī)范的行政問責(zé)程序。同時，建立配套的行政過錯責(zé)任追究制度，規(guī)范違法失職行為責(zé)任認定、行政處理程序。

4.建立有效的監(jiān)督機制，推動政府責(zé)任的落實

經(jīng)過多年的實踐，目前，已經(jīng)基本形成了由政府層級監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督為組成部分的監(jiān)督體系，但仍然存在監(jiān)督缺乏合力、監(jiān)督權(quán)威性不夠、效果不明顯等問題。必須建立完整合理的監(jiān)督機制確保政府責(zé)任的履行。

加強政府層級監(jiān)督。層級監(jiān)督在行政監(jiān)督體系中具有舉足輕重的地位，是政府依法約束自身行為的有效機制。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。深入開展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范復(fù)議工作流程，實行行政復(fù)議應(yīng)訴人員專業(yè)化和資格準(zhǔn)入制度。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，重點圍繞食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、城市管理行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查力度，建立規(guī)范性文件備案審查社會公眾評價機制、專家點評機制，擴大備案審查的公開度、透明度。

擴大公眾參與。公眾參與作為一種外部監(jiān)督，有利于促進政府認真對待權(quán)力、履行職責(zé)，對于責(zé)任政府的實現(xiàn)具有重要意義。健全公眾參與重大行政決策機制。完善重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政決策程序公眾參與制度。建立健全公眾意見的處理反饋機制，公眾意見征求和采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)向社會公布。健全公眾對權(quán)力運行的監(jiān)督機制。加強和改進輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達機制、反饋機制，提高輿論監(jiān)督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高政府公共服務(wù)為重點，構(gòu)建開放式的公眾評價機制，逐步形成群眾監(jiān)督約束政府工作的科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向。

完善監(jiān)督體制。進一步整合政府監(jiān)督資源，發(fā)揮多元監(jiān)督主體和多通道監(jiān)督的作用，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。加快推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立全省統(tǒng)一的信息平臺。建立完善由監(jiān)察機關(guān)牽頭，財政、審計、法制、人事等部門參加的行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，以及財政、審計、法制部門、政府督查機構(gòu)向監(jiān)察機關(guān)的移送處理和聯(lián)合檢查制度，完善行政監(jiān)督鏈條。

5.大力培育責(zé)任政府理念，加強政府責(zé)任文化建設(shè)

樹立責(zé)任政府的理念是責(zé)任政府建設(shè)的基礎(chǔ)。建設(shè)責(zé)任政府，要積極培育行政人員健康文明、積極向上的責(zé)任文化，激發(fā)他們的道德責(zé)任信念，激勵和推動他們提升思想境界，實現(xiàn)從權(quán)力本位觀念向責(zé)任本位觀念的轉(zhuǎn)變。

樹立責(zé)任理念。責(zé)任政府的第一要義就是責(zé)任，行政責(zé)任與行政權(quán)力是對等的、統(tǒng)一的，每一項權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任。對于政府及其公務(wù)員來說，要樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的理念，要對人民負責(zé)，很好地回應(yīng)、滿足和實現(xiàn)公眾的正當(dāng)要求，負責(zé)任地行使權(quán)力。要圍繞強化責(zé)任意識這個主題，積極組織開展形式多樣的社會主義核心價值觀教育和實踐活動，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立有權(quán)力就有責(zé)任的理念作為樹立責(zé)任意識的關(guān)鍵，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員職業(yè)道德培訓(xùn)工作力度，使責(zé)任理念內(nèi)化為精神追求，外化為自覺行動。

樹立服務(wù)理念?！罢囊磺袡?quán)力都是人民賦予的”，政府應(yīng)當(dāng)對人民負責(zé)，為人民服務(wù)。因此，政府及其行政人員必須摒棄“官本位”、“權(quán)力本位”等傳統(tǒng)觀念，樹立“法律至上”、“人民利益至上”等理念，增強公仆意識和服務(wù)意識，正確運用手中的權(quán)力，把維護群眾利益作為做好各項政府工作的出發(fā)點和落腳點，積極構(gòu)建讓社會知情、讓群眾評判、讓人民滿意的工作機制。

樹立法治理念。責(zé)任政府是法治政府，責(zé)任政府的理念包含著依法治國、依法行政的法治理念，政府權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到法律的控制、約束和規(guī)范。要切實加強對政府部門及其工作人員的法治宣傳培訓(xùn)，弘揚社會主義法治理念，使他們自覺在法律的軌道內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、侍軍寧、蘆學(xué)林、褚志霞、李永、王瓊）

責(zé)任編輯：戴群英