共享發(fā)展理念助推民生建設(shè)邁上新臺階

譚穎

“十二五”以來，江蘇省委、省政府始終堅持以人為本理念，高度重視民生工作，全面實施民生幸福工程，深入推進民生“六大體系”建設(shè)，就業(yè)、社會保障和收入分配等各項工作都取得了顯著成績，人民群眾在改革發(fā)展中分享成果，普遍受惠。主要體現(xiàn)在：就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)五年超百萬，約占全國1/10，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3.3%以下的較低水平，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)；社會保障制度建設(shè)取得重要突破，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會保險制度體系，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率由“十一五”期末的95%提高到目前的97%左右，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金累計增長67.8%，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例分別提高了4.2個百分點和12個百分點，分別達到84.2%和72%，并建立了大病保險體系；職工工資收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資、一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計分別增長52.5%和69.8%，不斷完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，機關(guān)津貼補貼進一步規(guī)范，事業(yè)單位績效工資全面實施，整體水平有所提高；率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通的“15分鐘人社公共服務(wù)圈”，基本實現(xiàn)人社公共服務(wù)普惠均等，為“十三五”民生建設(shè)邁上新臺階打下了堅實基礎(chǔ)。

在“十二五”與“十三五”的歷史交匯點上，黨的十八屆五中全會首次提出了共享發(fā)展理念，中共江蘇省委十二屆十一次全會創(chuàng)新提出了民生共享戰(zhàn)略，這就進一步要求我們把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更有效地做出保障改善民生的制度安排，著力增進民生福祉，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這就進一步要求我們按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，遵循堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的民生工作思路，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

就業(yè)是民生之本，社保是民生之基，收入是民生之源，人社部門作為重要的民生部門，將緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話的精神，按照“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”總體要求，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化基本保障，注重機會公平，創(chuàng)新體制機制，完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系，助推民生建設(shè)邁上新臺階。

在完善就業(yè)服務(wù)體系上下功夫，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)?！笆濉睍r期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，就業(yè)形勢更趨復(fù)雜，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。因此，必須堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動擴大就業(yè)與提升質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉，在“十二五”已經(jīng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，向更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)邁進。一是促進就業(yè)機會更加充分。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)造更多就業(yè)機會；加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，有效防范失業(yè)風(fēng)險；順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務(wù)保障。二是促進就業(yè)環(huán)境更加公平。著力培育統(tǒng)一開放靈活的人力資源市場，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，進一步健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；不斷完善就業(yè)援助工作機制，全力做好高校畢業(yè)生和青年等重點群體的就業(yè)工作，切實兜住就業(yè)的底線。三是促進就業(yè)能力不斷提升。推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就新型勞動技能大軍；完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠均等的培訓(xùn)補貼；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)規(guī)模，組織實施技能振興專項行動。四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，以推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為抓手，重點推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進、引進人才和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)“四大行動計劃”；普及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；堅持普惠性和扶持性相結(jié)合，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策；加強創(chuàng)業(yè)孵化，推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺向城鄉(xiāng)基層和高校延伸，規(guī)劃建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園等具有人社特點的眾創(chuàng)空間。五是促進就業(yè)崗位更加穩(wěn)定。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法保障勞動者合法權(quán)益，加強勞動關(guān)系矛盾調(diào)處和化解，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進勞動者“勞有所崗、在崗有薪、薪有常增”。

在完善制度上下功夫，努力建設(shè)更加公平更可持續(xù)社會保障體系?！笆濉睍r期，完善社會保障體系面臨新的任務(wù)，要求社會保障在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，向人群全覆蓋邁進，但目前離人人享有基本社會保障的目標(biāo)還有差距，基本社會保障待遇的確定和增長與群眾的需求還有差距，人口老齡化程度加深也影響基金可持續(xù)運行。應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必須堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，基本建成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。一是切實增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，探索建立長期護理保險制度，完善全民醫(yī)保體系，進一步增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能。二是實現(xiàn)基本社會保險應(yīng)保盡保。實施全民參保計劃，完善符合新就業(yè)形態(tài)人員特點的參保方式，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員主動參保，推進農(nóng)民工參加職工社會保險，落實被征地農(nóng)民剛性進保措施，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。三是完善困難群體保障機制。幫助中斷繳費人員接續(xù)社會保險關(guān)系，幫扶優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險；健全失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障失業(yè)人員基本生活，減輕大病重病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，守住民生保障的底線。四是筑牢社會保險可持續(xù)發(fā)展機制。以實現(xiàn)基金長期收支平衡為重點，在落實單位和個人繳費責(zé)任、建立穩(wěn)定的財政投入機制的同時，進一步擴大籌資渠道，探索基金保值增值措施，做好基金儲備。五是注重多渠道提高綜合保障水平，按照既積極而為，又量力而行的原則，有序提高各項基本社會保險待遇水平；加快發(fā)展以年金和商業(yè)養(yǎng)老保險為重點的補充保障，擴大企業(yè)年金制度覆蓋面，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)健康保險；注重發(fā)揮基本社會保險、社會救助和補充社會保障的互補作用，強化整體保障效應(yīng)。

在完善工資分配機制上下功夫，努力促進居民增收?！笆濉逼陂g，隨著經(jīng)濟增速放緩，職工工資收入增長面臨經(jīng)濟下行壓力加大與調(diào)控手段不足的雙重壓力。落實“到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”和“縮小收入差距”等目標(biāo)要求，關(guān)鍵要以增加一線職工工資收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，深化改革，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全力助推居民收入增長。一是推動建立機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制。結(jié)合實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。落實公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。按照大體平衡的原則，動態(tài)調(diào)整事業(yè)單位績效工資水平。二是加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，著力提高一線職工工資收入水平。落實和創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)測預(yù)警等基本制度，深入推進集體協(xié)商集體合同制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)形成以一線職工為重點的職工工資正常增長機制。完善最低工資調(diào)整機制，發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)對低收入職工的“提低”效應(yīng)，并努力提高技術(shù)工人工資等待遇。三是健全工資支付保障機制，切實保障職工特別是農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。推動落實工資支付規(guī)定，加快完善欠薪預(yù)警制度和工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，建立對欠薪行為的多部門聯(lián)動懲戒機制和信息披露制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，建立健全從源頭治理拖欠職工工資問題的長效機制。

在提高服務(wù)水平上下功夫，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、功能完善、便捷高效的人社基本公共服務(wù)體系，提高人社公共服務(wù)共建能力和共享水平。一是大力推進就業(yè)社保服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。精簡辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提升精細(xì)化管理服務(wù)水平。在完善“15分鐘人社基本公共服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化明確基層平臺服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范等，努力為城鄉(xiāng)民眾提供規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)。二是著力提升就業(yè)社保服務(wù)信息化水平，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互匹配和信息共享。以“金保工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、社?！睘橐劳校攸c解決好異地就醫(yī)費用結(jié)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、勞動者就業(yè)供求信息服務(wù)有效對接，實現(xiàn)各級人社公共服務(wù)機構(gòu)、基層服務(wù)平臺以及門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢、自助服務(wù)、移動終端、社會保障卡等人社公共服務(wù)一體化，使公眾享受“全業(yè)務(wù)、全天候、零距離”的人社公共服務(wù)。三是著力增強人社基本公共服務(wù)能力。強化基層人社公共服務(wù)平臺的力量配備，加大人員培訓(xùn)力度，切實提升專業(yè)化水平。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，優(yōu)化政府購買服務(wù)機制，在強化政府責(zé)任的同時，引導(dǎo)社會力量積極參與，共同增加有效的人社公共服務(wù)供給。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責(zé)任編輯：黃 杰