西北地區(qū)基層圖書館的發(fā)展及對策

曹靜

隨著二十一世紀(jì)信息化社會的到來，作為知識儲備和傳播中樞的基層圖書館迎來了一個新的發(fā)展高潮。總體上，目前圖書館規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)日益提升，并且具有多樣化的特征和趨勢，圖書館建設(shè)是卓有成效的。但基層圖書館現(xiàn)狀同時表現(xiàn)出一些不足，影響了西北地區(qū)圖書館社會功能的發(fā)揮以及自身的進(jìn)一步發(fā)展，如何搞好基層圖書館建設(shè)，已迫在眉睫。所以，我們只有通過不斷改革機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)，豐富內(nèi)容，才能帶動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足群眾日益增長的精神文化需要。

一、當(dāng)前西北地區(qū)及本地圖書館現(xiàn)狀

由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、地理和人文等因素的影響和制約，西北地區(qū)圖書館建設(shè)相對滯后，與東部地區(qū)相比有著相當(dāng)大的差距，據(jù)文化部統(tǒng)計：2003年全國534個縣級基層圖書館沒有一分錢購書款，占當(dāng)年縣級館總數(shù)的23.8%，2004年擴(kuò)大到720個，占32.5%;從區(qū)域看，無購書費(fèi)的縣級館80%在西部。據(jù)2005年3月28日《中國青年報》報道：甘肅省三分之一的地縣圖書館十幾年沒買一本新書，青海省共有22個縣級基層圖書館，10年沒有買書的有3個，10年以上沒買書的有5個，而以祁連縣城地區(qū)為例，祁連縣共4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，但全縣圖書館只有一個，建立于1984年。從剛建館的幾十本書，至2004年由省圖書館統(tǒng)一文化圖書下鄉(xiāng)活動開始，平均每年購置新書3000本，現(xiàn)縣圖書館各類藏書共38735本。

二、基層圖書館存在的問題

近年來，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和圖書館工作者的共同努力下，基層圖書館事業(yè)有了一定的發(fā)展，但總體來說，還存在不少困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題。只有積極解決這些問題，才能更好地促進(jìn)基層圖書館事業(yè)的整體發(fā)展，使圖書館真正發(fā)揮職能和作用。

（一）資源短缺，限制基層圖書館發(fā)展

圖書館資源是指文獻(xiàn)、館舍、設(shè)備等。目前，基層圖書館是政府撥款，由于地方政府財力不足以及對圖書館事業(yè)不夠重視等原因，導(dǎo)致縣級圖書館經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)，購書經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后和不足。許多基層圖書館藏書銳減，文獻(xiàn)不足，有的縣級圖書館財政撥款只能勉強(qiáng)維持工作人員的正常辦公開支，根本無力購書;有的圖書館館舍老化，書架、期刊架、閱覽桌等設(shè)備不能得到及時補(bǔ)充或更新;有的圖書館計算機(jī)很少，滿足不了讀者要求。

（二）員工素質(zhì)偏低，制約圖書館發(fā)展

基層圖書館在一些領(lǐng)導(dǎo)和部分人眼中是一個工作清閑、待遇又有保障的單位。同時，由于體制的原因，基層圖書館基本上沒有用人的自主權(quán)，人員的進(jìn)出由上級部門決定，長期以來成了照顧關(guān)系的首選單位。這樣導(dǎo)致基層圖書館人員綜合素質(zhì)偏低。一是文化修養(yǎng)偏低，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏?；鶎訄D書館的員工大部分文化水平不高，專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)失衡、老化，存在整體知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況。有相當(dāng)一部分員工是照顧調(diào)入圖書館的，基本上是學(xué)非所用，長期停留在“外行”狀態(tài)，而圖書館工作所需的圖書館學(xué)、英語、計算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員卻嚴(yán)重缺乏，造成工作人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足知識經(jīng)濟(jì)時代對圖書館工作人員的要求。二是思想修養(yǎng)偏低。有相當(dāng)一部分工作人員缺乏全心全意為讀者服務(wù)的思想，缺乏進(jìn)取心，做一天和尚撞一天鐘，工作馬馬虎虎。

（三）服務(wù)層次較低，制約圖書館的發(fā)展

由于基層圖書館文獻(xiàn)不足，設(shè)備落后，人員綜合素質(zhì)不高，基層圖書館的服務(wù)內(nèi)容較為單一，基本上只是保證開館時間和普通書刊的借閱等較低層次的服務(wù)，幾乎沒有開展定題服務(wù)、報道服務(wù)、情報服務(wù)、編譯服務(wù)、文獻(xiàn)檢索等參考咨詢服務(wù)工作，不能充分地發(fā)揮圖書館的社會職能。

三、基層圖書館發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，推行依法治館

要從根本上保障圖書館的生存環(huán)境不受破壞，必須從立法的高度，以法律的形式明確基層圖書館的發(fā)展方向，規(guī)范其運(yùn)作的管理機(jī)制，明確其社會地位，對基層圖書館的性質(zhì)、任務(wù)、人員、圖書、服務(wù)等做出具體的規(guī)定，通過法律、法規(guī)的形式為基層圖書館的生存和發(fā)展提供保障。

（二）更新辦館理念，創(chuàng)新辦館機(jī)制

外力只能成為發(fā)展的助動力而非發(fā)展的源頭和推動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個單位的發(fā)展要保持持續(xù)上升勢頭，就必須苦練內(nèi)功。辦館理念更新，一是要改變等讀者上門的服務(wù)理念，使圖書館融入當(dāng)今基層快速發(fā)展的方方面面，以文獻(xiàn)和文化信息資源的優(yōu)勢參與到構(gòu)建和諧社會的活動中來，以開放的姿態(tài)服務(wù)于社會，服務(wù)于城鄉(xiāng)廣大人民群眾。二是要樹立圖書館聯(lián)盟的理念，整合一定區(qū)域內(nèi)圖書文獻(xiàn)資源，擴(kuò)大圖書館的服務(wù)范圍。三是要不斷提高圖書館的管理和服務(wù)水平，把輔導(dǎo)各基層圖書室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化共享工程服務(wù)點(diǎn)作為一項主要工作，納入業(yè)務(wù)管理范圍。提高信息資源的利用率，更大程度地發(fā)揮縣館和各圖書室的社會效益，滿足人民群眾日益增長的文化與信息需求。四是擺脫“等，靠，要”的弊端，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)意識，積極主動地為讀者服務(wù)。

（三）加大投入力度，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

各級政府要加大對本地區(qū)圖書館的經(jīng)費(fèi)，特別是購書經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證經(jīng)費(fèi)的投入到位，滿足實際需求，使圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)盡快達(dá)到國家文化部頒布的評估標(biāo)準(zhǔn)要求。這是發(fā)展基層圖書館事業(yè)的重要保障。圖書館是公益性的社會文化機(jī)構(gòu)，其資金來源主要依靠政府撥款。各級政府要充分認(rèn)識到，圖書館是社會主義精神文明建設(shè)的主要陣地，是對外展示地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志之一，也是傳播先進(jìn)文化的重要場所，從而加大對基層圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)基層圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，基層圖書館，特別是西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館應(yīng)緊緊抓住國家對貧困地區(qū)文化事業(yè)的政策傾向和國家對圖書館進(jìn)行評估定級的契機(jī)，以建設(shè)現(xiàn)代化圖書館為方向，利用一切可利用的條件，千方百計開展各項業(yè)務(wù)工作和各種讀者活動，用出色的工作業(yè)績贏得各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，積極爭取政府在資金、政策上的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，確保本地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）改革人事制度，激活用人機(jī)制

基層圖書館應(yīng)盡快推行以“職業(yè)資格管理制”和“聘用合同制”為核心的用人制度改革，完善工資制度改革及其它配套改革措施，使之加速向開放、流動、競爭的目標(biāo)邁進(jìn)。所謂職業(yè)資格管理制度，是指大學(xué)或高等?？茖W(xué)校畢業(yè)的人員，在從事圖書館工作前還必須通過權(quán)威部門的圖書館職業(yè)資格培訓(xùn)和考試;對從業(yè)的圖書館員進(jìn)行職級分類，對不同職級的圖書館員實行不同的管理方法，從而實現(xiàn)圖書館人力資源的合理配置和科學(xué)管理，形成良好的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備是影響事業(yè)發(fā)展的重要因素。針對當(dāng)前基層圖書館的人員隊伍現(xiàn)狀，可先試推行“專業(yè)人員上崗資格”認(rèn)證制度，如“館長上崗資格”、“電子閱覽室上崗資格”、“聯(lián)合編目上崗資格”等職業(yè)資格認(rèn)證制度。力爭建立起干部能上能下，人員能進(jìn)能出，工資能升能降，據(jù)能施聘，量才為用，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。

（五）建立共享網(wǎng)絡(luò)，提高整體優(yōu)勢

面對分散的基層圖書館，只有形成行業(yè)的整體優(yōu)勢，才能優(yōu)勢互補(bǔ)，從而在全社會樹立起圖書館的形象，贏得政府與社會的重視。在網(wǎng)絡(luò)時代，建立文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)是提高基層圖書館整體優(yōu)勢的重要途徑之一。當(dāng)前，圖書館要加緊貫徹文化部、財政部下發(fā)的《關(guān)于實施全國文化信息資源共享工程的通知》精神，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，在文獻(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一的聯(lián)機(jī)聯(lián)合編目系統(tǒng)，成立專門部門，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對文獻(xiàn)資料進(jìn)行規(guī)范著錄，保證編目質(zhì)量，實現(xiàn)多個圖書館共同建立和維護(hù)同一個聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫的格局。

（六）加強(qiáng)單位協(xié)作，實現(xiàn)資源流動

各地區(qū)普遍陷入經(jīng)費(fèi)緊缺的困境已成為不爭的事實，有限的圖書館藏資源也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會教育和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。在終身教育的大趨勢下，圖書館界應(yīng)加強(qiáng)與本地政府、企業(yè)、醫(yī)院合作，突破不同單位間的隔閡，合理配置圖書館信息資源，實現(xiàn)圖書館流動共享。實現(xiàn)系統(tǒng)外的資源共享，進(jìn)而加強(qiáng)全地區(qū)范圍的圖書館的交流與合作，實現(xiàn)全方位的資源流動共享。全力打造終身教育的硬環(huán)境，為推動終身教育的發(fā)展，營造終身學(xué)習(xí)的社會氛圍，構(gòu)建協(xié)作發(fā)展的學(xué)習(xí)化社會提供有力的信息保障。

（七）提高隊伍素質(zhì)，積極吸引人才

高素質(zhì)的穩(wěn)定的人才隊伍是基層圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各基層圖書館要著眼于未來發(fā)展的全局，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，本著按需施教、學(xué)用結(jié)合的原則，采取不同的方式對在崗人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極為職工創(chuàng)造外出考察和學(xué)習(xí)的機(jī)會。同時，為人才的成長和脫穎而出創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境和發(fā)展空間，從人力資源規(guī)劃、人才招聘、薪資福利、員工關(guān)系、績效考核、職業(yè)生涯設(shè)計等方面進(jìn)行開發(fā)和管理，吸引人才，留住人才，發(fā)展人才。

（八）加大宣傳力度，樹立服務(wù)品牌

實踐證明，圖書館需要宣傳。那種固守田園的思想只能制約圖書館的發(fā)展。良好的宣傳會強(qiáng)化公民的圖書館意識，提高圖書館的社會影響力和知名度。基層圖書館應(yīng)借鑒市場營銷理論和方法，按法律要求關(guān)注讀者的利益，并使其享受應(yīng)該享有的權(quán)利，全面提高讀者滿意度。營銷活動的手段和方法要符合現(xiàn)實需要，并能被社會所接受，承擔(dān)起對社會的責(zé)任。只有這樣才能得到社會的認(rèn)可，從而提高其社會地位。如推出本地區(qū)讀書計劃，開辦讀書俱樂部;舉辦讀書節(jié)，組織簽名贈書;通過媒體宣傳、張貼海報等多種方式引起社會各界關(guān)注圖書館。

（九）拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供特色服務(wù)

隨著人們生活水平的提高和閑暇時間的增多，旅游、休閑娛樂已成為人們不可缺少的生活方式。人們都在尋找健康的娛樂方式和舒適的休閑場所，利用休閑時間追求自身的全面發(fā)展，如今已成為一種時尚。提供休閑與交流服務(wù)已成為基層圖書館的主要功能之一。圖書館要想生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)環(huán)境，滿足讀者多元化的需求。我們要充分利用多媒體文化，主動為讀者提供深層次的信息服務(wù)，把圖書館建成開放、動態(tài)的信息服務(wù)系統(tǒng)，以主動、開放的服務(wù)意識去適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把讀者服務(wù)工作引向深入，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮自身的傳播職能、教育職能、信息職能、娛樂職能，在公益性服務(wù)的大前提下，深入挖掘服務(wù)內(nèi)涵，多渠道創(chuàng)收，提高自身的綜合實力和競爭力，促進(jìn)自身的發(fā)展。

（十）保障公民閱讀權(quán)益，開展閱讀推廣活動

作為文化主陣地和人們終身教育的課堂，基層圖書館在繼續(xù)堅守“讀者第一，服務(wù)至上”的理念，做好各項常規(guī)工作的同時，以積極主動的服務(wù)方式，如通過舉辦各種類型的讀書、展示等活動，擴(kuò)大圖書館服務(wù)功能和外延。拓展圖書館社會教育功能，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容與方式。引導(dǎo)讀者廣泛的閱讀興趣，提高閱讀欣賞水平和文化科學(xué)素養(yǎng)，使他們在圖書館寬敞，兼容的教育環(huán)境中，在各基層圖書室不斷改善自身的文化知識結(jié)構(gòu)，全面提高自己的綜合素質(zhì)和能力。只有這樣，基層圖書館才真正發(fā)揮了工作職能作用，成為廣大人民群眾的終身學(xué)校。才能為我縣現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]公共圖書館事業(yè)發(fā)展的困難及對策.期刊論文，2009（05）

[2]中國人果真失掉讀書的興趣了嗎.圖書館與閱讀，2009.