推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得新進展

2015年12月7日，省人大常委會召開全省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)視頻交流會。省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生出席會議并講話。茅臨生指出——

要站在政治和全局的高度，深刻把握加強新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的重要意義

茅臨生指出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)是堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到根本政治制度在基層的貫徹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權(quán)力機關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。相對廣大基層和人民群眾來說，人民代表大會制度堅持得好不好，人大制度優(yōu)勢發(fā)揮得充分不充分，他們首先和直接感受到的往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行法定職責，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。同時也應(yīng)該看到，相對于四級人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的困難和問題較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是人大工作相對薄弱的環(huán)節(jié)。比如，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道工委主任）專配問題還沒有得到全面解決，有的沒有專配，有的專配不專職，有的專職不專責等等。堅持和完善人民代表大會制度，必須重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中存在的問題。

茅臨生指出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，事關(guān)基層政權(quán)組織戰(zhàn)斗力凝聚力的增強。治國安邦，重在基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的功能，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。主要體現(xiàn)在三個有利于：一是有利于基層社會穩(wěn)固。新中國成立60多年來，我們黨在國家治理體系和治理能力建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果。這當中很重要的一個方面，就是以基層國家政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治為抓手，大力推進社會主義基層民主政治建設(shè)，堅持和鞏固人民當家作主的政治地位。關(guān)鍵一條，是始終堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度。二是有利于基層政權(quán)鞏固。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，是加強基層政權(quán)建設(shè)的重要方面，對于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平和效能，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)意義重大。三是有利于推動基層工作。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民群眾有序政治參與的法定途徑，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會討論決定重大事項，是代表人民作出的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是代表人民進行的。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，有利于更好地發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，維護人民群眾當家作主的民主權(quán)利，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的民主化科學化水平。

茅臨生指出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)是密切同人民群眾血肉聯(lián)系的基本途徑，有利于做好黨的群眾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度是密切與人民群眾聯(lián)系，擴大基層工作群眾基礎(chǔ)的制度保障。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是聽取民意的重要渠道。全省5.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，分布于全省880多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。全省2600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站覆蓋所有城鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民意的一線地帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加強了，民意就能得到準確表達。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是動員群眾的重要陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生的代表組成，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾的重要陣地。把這個制度載體用好了，就可以更加深入地把黨委決策部署宣傳下去，把方方面面的智慧力量凝聚起來，共同做好基層的工作。

茅臨生指出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層實踐的內(nèi)在要求，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。承接好縣級政權(quán)的職責，落實好縣域 “四個全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)，許多方面的工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體來承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實、促進基層各項事業(yè)發(fā)展方面都負有重要責任，有些方面甚至能起到事半功倍、無法替代的功能。這是由于經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治進步給基層工作方式方法帶來的新變化，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有所發(fā)展、有新作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中更加需要發(fā)揮人大職能作用。這是因為當鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生的三大轉(zhuǎn)變：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加注重用法治的手段破解矛盾，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加注重群眾的辦法加以推進，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加注重就地依法監(jiān)督加以推進。順應(yīng)這三大變化，都是人大的職能和優(yōu)勢所在。

切實抓好中央和省委文件各項任務(wù)的落實，著力推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得新進展

茅臨生強調(diào)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，各級黨委負有工作上的領(lǐng)導(dǎo)責任，各級人大負有共同的落實責任。要以這次會議為契機，把貫徹中央和省委文件要求落到實處，確保我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)走在前列。

茅臨生強調(diào)，必須把發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用放在首要位置。中央和省委制定下發(fā)文件，根本目的是為了推動人民代表大會制度的與時俱進，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的功能作用。一是要更加準確地把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的定位。既不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大拆了機器當作零件使用，抓了具體的中心工作而忽略了基層國家權(quán)力機關(guān)的職責；也不能脫離黨委中心工作另搞一套監(jiān)督，而應(yīng)干著監(jiān)督、而不是看著監(jiān)督，在參與中心工作、服務(wù)黨委大局中有效履行職責，充分發(fā)揮好根本政治制度的整體作用。二是要更加注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮不在于作出多少決定，開展多少視察、監(jiān)督活動，而在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)對全局工作產(chǎn)生多大的作用。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷深化和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大關(guān)于討論決定重大事項的內(nèi)容和方式，切實落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大改革措施、重大建設(shè)項目、重大民生工程、城市建設(shè)總體規(guī)劃等重大決策出臺前向本級人大報告的制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凡屬法定應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項需提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議并作出決議或決定的制度。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督方式，強化對政府全口徑預(yù)算決算、重大民生實事工程項目的審查和監(jiān)督，用好執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、組織專題詢問和質(zhì)詢、開展備案審查等法定監(jiān)督手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作充滿活力、更具實效。各地人大要做好組織實施，確保憲法宣誓制度在我省順利落地。

茅臨生強調(diào)，必須把依法選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為基本任務(wù)。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。長期以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作總體平穩(wěn)順利，保障了人民當家作主，鞏固了基層政權(quán)。2016年上半年，我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將全面啟動。各地要把政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面，認真汲取湖南衡陽、四川南充賄選案的深刻教訓，確保換屆選舉工作風清氣正。一是要落實對選舉工作的責任。中央和省委文件明確要求，地方黨委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。地方黨委要按照中央和省委要求，認真履行政治責任，建立健全代表候選人提名推薦工作程序，建立責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責任機制?？h級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作負有組織責任，要依法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)，做好選舉組織工作。省和設(shè)區(qū)的市人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉工作的指導(dǎo)。二是要把好候選人審定關(guān)口。代表資格審查委員會要著重對當選代表的基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定的程序以及是否存在破壞選舉的違法行為等進行審查，完善代表資格審查委員會組織和制度建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查工作機制。三是要強化對選舉過程的監(jiān)督。縣鄉(xiāng)黨委和紀檢監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作負黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，要從嚴落實黨中央和省委關(guān)于嚴肅換屆紀律的各項規(guī)定，切實加強對換屆選舉全過程的監(jiān)督，堅決查處選舉中的不正之風和腐敗問題，確保選舉嚴格依法按程序進行。

茅臨生強調(diào)，必須把密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用貫穿始終。一是要不斷深化與代表和群眾的密切聯(lián)系。要以“兩站一平臺”建設(shè)為抓手，加快建好用好人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)體系。要著力深化國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，加快建立健全縣級人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系本級人大代表的制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政人大代表聯(lián)系選民的制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表進代表聯(lián)絡(luò)站活動機制化常態(tài)化。二是要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表議案建議大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)建設(shè)。這是省人大正在謀劃推進的一項重要工作。各地人大要積極配合落實，盡快把這件事情做起來。三是要著力拓展人大代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的監(jiān)督，而是代表民意對政府的監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與對全局工作的視察、調(diào)研、審議、評議等監(jiān)督。四是要加強代表履職的服務(wù)保障和管理監(jiān)督。認真落實保障代表知情權(quán)的各項措施，依法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費。要加強代表履職監(jiān)督和管理，把堅守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，督促代表自覺遵守憲法和法律法規(guī)。探索完善代表履職激勵約束機制和不稱職代表退出機制。

茅臨生強調(diào)，必須把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)落實到位。中央文件對全面加強縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)提出了明確要求，特別是在加強縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度建設(shè)方面提出許多新的重要舉措。全國人大常委會相應(yīng)修改地方組織法、選舉法、代表法的相關(guān)條款。省委文件結(jié)合我省實際在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)方向又往前推進了一步。一是要規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團會議。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議“2131”制度，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會實行兩會制，每年至少召開2次人代會，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不少于1天，有選舉事項時適當增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團至少每3個月舉行1次會議。同時，要規(guī)范議事規(guī)則，創(chuàng)新議事形式，充實會議內(nèi)容，著力提高會議質(zhì)量。二是要規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構(gòu)與隊伍建設(shè)。經(jīng)濟比較發(fā)達或人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職副主席。有條件的地方可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，或在相關(guān)綜合辦公室掛牌，并配備專職工作人員，做到有人辦事、有人管事。三是要規(guī)范和加強街道人大工委機構(gòu)建設(shè)。中央文件明確，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)，負責聯(lián)系代表、組織代表開展活動，根據(jù)授權(quán)開展監(jiān)督、選舉等工作。新修改的地方組織法對街道人大工委的機構(gòu)設(shè)置、法律地位、職能定位、工作任務(wù)等作出了規(guī)定，省委文件明確人大街道工委作為縣級人大常委會派出機構(gòu)，在縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。各地要抓緊設(shè)立或者明確相關(guān)機構(gòu)，已經(jīng)有的要進一步規(guī)范和加強。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大信息化建設(shè)。省人大將依托全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站在內(nèi)的全省人大視頻系統(tǒng)互聯(lián)互通。各地要做好配合和落實。

茅臨生強調(diào)，必須把強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作為重要保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，關(guān)鍵在于加強黨委的領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)。一是要進一步加強黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，支持和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要更加自覺把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入整體工作布局，擺上重要議事日程，正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的關(guān)系，確保加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的各項任務(wù)和要求落到實處。要進一步暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和黨委、政府聯(lián)系渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行請示報告制度，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心任務(wù)依法行使職權(quán)、積極開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都要自覺增強黨的觀念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。二是要進一步強化上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。這是當前做好基層人大工作的重要途徑。省人大常委會及有關(guān)部門要加強對地方人大落實中央和省委文件精神的指導(dǎo)，盡快開展相關(guān)地方性法規(guī)的修改和制定，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進提供法制保障。要加強對基層人大工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制的實踐樣本。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席省人大常委會會議，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與地方立法、重大主題監(jiān)督等中心工作。市縣人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的具體指導(dǎo)，健全常委會聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制，創(chuàng)建示范典型，聯(lián)動開展工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作效能。三是要進一步營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的良好輿論氛圍。各級黨委宣傳部門和新聞單位要深入貫徹全省人大工作會議精神，執(zhí)行省人大辦公廳和省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)的文件要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的宣傳報道，深入基層、深入代表、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐，生動展現(xiàn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的探索與實踐，展示我省基層民主法治的發(fā)展與進步。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論和工作研究，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的完善發(fā)展提供理論指導(dǎo)。