綠色發(fā)展引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

汪壽明　鄭榮東　吳丁成

鹽城位于江蘇沿海地區(qū)中部，擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣面積最大的海岸性濕地，世界野生丹頂鶴和麋鹿種群數(shù)的60%和33%生活在這里，有“生態(tài)濕地之都、仙鶴神鹿世界”的美譽(yù)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為72.2%，2015年P(guān)M2.5均值保持在50以下。在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“綠色化”發(fā)展理念，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相得益彰。

一、牢固樹立綠色發(fā)展理念

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)和龍頭。無論在工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，還是在沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)載體建設(shè)規(guī)劃中，都要貫穿綠色發(fā)展理念，提出綠色發(fā)展目標(biāo)，制定綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，邁上新的臺(tái)階。

二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。必須堅(jiān)定不移地舉生態(tài)旗、打環(huán)保牌、走綠色路，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不讓開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源。準(zhǔn)確定位各地產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是加強(qiáng)考核激勵(lì)。綠色發(fā)展代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的方向，起點(diǎn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好，推進(jìn)難度也較大。要堅(jiān)持向綠色發(fā)展傾斜，加快建立綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核制度，以鮮明的政策和考核導(dǎo)向作用推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

一是培育壯大新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”為抓手，鞏固提升清潔能源、環(huán)保科技、新能源汽車、海洋經(jīng)濟(jì)、航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。清潔能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、千兆瓦級(jí)光伏為支撐的可再生能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家新能源示范基地，打造“海上三峽”；大力招引風(fēng)電裝備、風(fēng)電場(chǎng)、光伏設(shè)備制造等項(xiàng)目，構(gòu)筑新能源及其裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新能源的開發(fā)利用；建設(shè)國(guó)家級(jí)風(fēng)電評(píng)定、研發(fā)中心，推進(jìn)“風(fēng)光漁”、“風(fēng)電車”應(yīng)用示范項(xiàng)目，打造重要的國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)和裝備基地。環(huán)?？萍贾攸c(diǎn)發(fā)展大氣治理研發(fā)及核心設(shè)備、水及固廢處理設(shè)備、水能機(jī)及節(jié)能鍋爐、高檔環(huán)保濾料，積極發(fā)展環(huán)保工程總承包、環(huán)保第三方治理服務(wù)，打造中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“硅谷”。 新能源汽車加快形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整制造體系和創(chuàng)新體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市，打造中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。海洋經(jīng)濟(jì)以大豐新能源淡化海水和沿海海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快海水養(yǎng)殖、海工裝備和海港服務(wù)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新型海洋產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局石化新材料、海洋生物、海洋工程、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，打造沿?！熬G色產(chǎn)業(yè)群”和“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”。

二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以智能制造、綠色制造為主攻方向，以先進(jìn)技術(shù)裝備為支撐，以示范工程為引領(lǐng)，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展行動(dòng)，加快打造鹽城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以百萬輛整車、關(guān)鍵核心零部件、汽車后市場(chǎng)、汽車測(cè)試場(chǎng)、汽車研發(fā)中心等項(xiàng)目為抓手，全面實(shí)施汽車全產(chǎn)業(yè)鏈工程，在乘用車領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)100萬輛產(chǎn)銷規(guī)模，市場(chǎng)占有率進(jìn)入全國(guó)前五強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。在機(jī)械裝備領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合創(chuàng)新資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，培育發(fā)展具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平的首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件，研制一批自主安全可控的高端裝備，努力在新一代信息技術(shù)、智能機(jī)器人、增材制造等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果。在紡織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化與跨國(guó)公司、行業(yè)龍頭、知名院校、科研院所戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)用紡織品、家用紡織品業(yè)、服裝“快時(shí)尚”領(lǐng)域，打造知名自主品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重心整體轉(zhuǎn)向終端中高檔消費(fèi)品環(huán)節(jié)。在化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)及園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化、裝備現(xiàn)代化、工藝清潔化、控制自動(dòng)化、資源循環(huán)化發(fā)展。

三是提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和制造業(yè)服務(wù)化最新趨勢(shì)，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、制造業(yè)服務(wù)化和新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)城南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、東方1號(hào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電商快遞產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、全面踐行綠色發(fā)展方式

一是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，堅(jiān)持企業(yè)唱主角、科技作貢獻(xiàn)、政府造環(huán)境，把創(chuàng)新活動(dòng)聚焦到加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快形成發(fā)展新動(dòng)源。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全力支持企業(yè)成為科技投入的主體、協(xié)同創(chuàng)新的主體、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的主體，加快培育10家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、100家高新技術(shù)企業(yè)和1000家中小科技企業(yè)，培育更多的“鹽城品牌”、“鹽城創(chuàng)造”，不斷提升企業(yè)研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是大力推進(jìn)兩化深度融合。現(xiàn)代企業(yè)一定是信息化武裝起來的，要靠智能設(shè)計(jì)、智能制造、智能營(yíng)銷、智能管理。要實(shí)施智能制造推進(jìn)計(jì)劃，開展重大智能制造成套裝備、生產(chǎn)線示范應(yīng)用，加快建設(shè)100個(gè)智能車間、智能工廠，爭(zhēng)創(chuàng)智能裝備制造示范城市試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“四新”技改示范工程，通過支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，促進(jìn)“機(jī)器換人工”、“自動(dòng)換機(jī)械”、“成套換單臺(tái)”、“智能換數(shù)字”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。

三是大力推進(jìn)節(jié)能減排。研究制定工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展和企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式提高土地容積率。要抓內(nèi)部挖潛，重點(diǎn)加大閑置土地、低效用地的處置和盤活力度，把騰出來、擠出來、爭(zhēng)取來的土地資源更多地向產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目?jī)A斜。要推進(jìn)綠色制造，大力發(fā)展可再生能源和再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)行高載能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換，限制化工、冶金、造紙等高載能行業(yè)過快擴(kuò)張。加快重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理信息化建設(shè)，完善智慧用能綜合服務(wù)平臺(tái)。積極推行節(jié)能自愿協(xié)議，實(shí)施節(jié)能負(fù)面清單管理。

四、健全綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制

一是完善行政推動(dòng)體系。全面落實(shí)中央、省關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體部署，始終把新型工業(yè)化列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，完善各種協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)新型工業(yè)化和綠色發(fā)展中的重大問題。出臺(tái)綠色發(fā)展實(shí)施意見，制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，明確牽頭單位和工作職責(zé)，對(duì)綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)方案的落實(shí)。深入開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，依法行使行政權(quán)力，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是完善支持政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，完善財(cái)政投入、稅收扶持、要素保障、價(jià)格引導(dǎo)等方面政策，健全推進(jìn)新型工業(yè)化的政策保障體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。用足用好工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持綠色發(fā)展企業(yè)和項(xiàng)目。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)千方百計(jì)向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)和成長(zhǎng)型企業(yè)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目的資金支持。加快資本市場(chǎng)體系建設(shè)，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資，鼓勵(lì)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和自然人發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，提高直接融資比重。

三是完善考核評(píng)價(jià)體系。建立以綠色發(fā)展為核心的新型工業(yè)化考核評(píng)價(jià)體系，使科學(xué)發(fā)展成為制度約束。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核權(quán)重，突出企業(yè)效益、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康等內(nèi)容，引導(dǎo)工作重心轉(zhuǎn)移到有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善、生態(tài)文明建設(shè)上來。

（作者單位：江蘇省鹽城市經(jīng)信委。汪壽明為鹽城市經(jīng)信委黨組副書記、副主任、中小企業(yè)局局長(zhǎng)）