經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點

連維良

黨的十八大指出，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必然是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成綜合效應(yīng)，取得總體效果。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行全面部署，指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門銳意改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革取得一系列重要進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)體制改革立足于我國長期處于社會主義初級階段的最大實際，不斷理順政府和市場的關(guān)系；不斷完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；進(jìn)一步深化財稅體制改革；不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

加快理順政府和市場的關(guān)系。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改革的“先手棋”。國務(wù)院各部門共取消下放600多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標(biāo)提前實現(xiàn)。大幅精簡投資核準(zhǔn)事項，中央層面核準(zhǔn)的項目累計減少76%，95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，先證后照改為先照后證，企業(yè)年檢改為年報公示，“三證合一、一照一碼”全面實施。

深化財稅金融和投融資體制改革。穩(wěn)步落實財稅體制改革總體方案，逐步建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，改革完善稅收制度。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例從2013年的6.5%提高到2015年的16%?！盃I改增”試點擴(kuò)大到鐵路運輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)，煤炭、稀土、鎢、鉬等資源稅從價計征改革在全國范圍實施，調(diào)整了消費稅征收范圍和稅率。利率市場化改革邁出重大步伐，利率浮動上下限全部取消。完善人民幣匯率形成機(jī)制，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。改革新股發(fā)行體制，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場改革，啟動“滬港通”試點，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大至全國。大力推廣政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運營。

加大價格市場化改革力度。加快完善主要由市場決定價格的機(jī)制，出臺實施推進(jìn)價格改革的若干意見。放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，大幅縮減政府定價范圍，中央、地方具體定價項目分別減少約80%和55%，并實現(xiàn)清單化管理。重點領(lǐng)域價格改革向縱深推進(jìn)。輸配電價改革試點擴(kuò)大到更多省份。完善并實施煤電價格聯(lián)動機(jī)制，大幅度降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)電價。成品油價格形成機(jī)制不斷完善，朝市場化方向邁出重要步伐。非居民用天然氣價格全面理順，直供用戶用氣價格放開。理順鐵路貨運價格，建立運價上下浮動機(jī)制。居民用電用水用氣階梯價格制度普遍推行。

全面啟動國有企業(yè)改革。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力為核心，部署實施新一輪國企國資和重點行業(yè)改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革完善國有資產(chǎn)管理體制等系列重要文件。堅持試點先行，在混合所有制改革、國有資本投資運營公司、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者等多方面，部署推出一批國企改革試點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點行業(yè)改革，出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，啟動電力體制綜合改革試點和售電側(cè)改革試點，提出了石油天然氣、鹽業(yè)等改革方案。

加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。出臺一攬子頂層設(shè)計方案，深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、深化科技體制改革實施方案、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要相繼出臺實施。以試點帶動全局，在8個區(qū)域啟動全面創(chuàng)新改革試驗，自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策向全國推廣，科技成果使用處置和收益權(quán)管理改革經(jīng)試點后全面推行。完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺實施大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見、加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見等文件，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化體制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證范圍擴(kuò)大到全國30個省份2246個縣。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點開局良好。啟動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機(jī)制，深入開展新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點。國有林場林區(qū)、水利、供銷社、農(nóng)墾等改革有序推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化改革扎實推進(jìn)，穩(wěn)步實施促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設(shè)新型城市“一融雙新”工程，出臺實施進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見和居住證暫行條例，建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

構(gòu)建對外開放新體制。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，出臺構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見，推動形成全方位開放新格局。創(chuàng)新外商投資管理體制，實施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放，限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%。上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，在自貿(mào)試驗區(qū)探索對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。出臺推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見，鐵路、核電等重點領(lǐng)域走出去實現(xiàn)突破。亞投行正式成立，絲路基金啟動運行。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布實施。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國42個海關(guān)全覆蓋。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署生效，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書簽署。

一系列經(jīng)濟(jì)體制改革舉措打出了組合拳，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

市場活力有效激發(fā)。一系列改革舉措為市場主體減負(fù)助力，改善了公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。2014、2015年，全國新登記注冊企業(yè)同比分別增長45.9%和21.6%，平均每天新增1.1萬戶。在改革動力催生下，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“雙創(chuàng)”新引擎和支撐平臺逐步健全。隨著科技體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、“營改增”等重要改革落地，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%的目標(biāo)較好完成。服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用明顯增強(qiáng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步鞏固。新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和戶籍、土地等改革措施出臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源雙向流動和優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%提高到2015年的56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入比從2012年的3.1下降到2015年的2.9?！叭髴?zhàn)略”全面實施，四大板塊統(tǒng)籌推進(jìn)，資源配置在區(qū)域間進(jìn)一步優(yōu)化。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步形成。一系列擴(kuò)大開放舉措出臺，對外開放戰(zhàn)略布局不斷完善，促進(jìn)了國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合。外貿(mào)和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國持續(xù)保持全球跨國投資主要目的地，制造業(yè)中先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重增加，服務(wù)業(yè)利用外資比重超過60%。非金融類對外直接投資持續(xù)快速增長，2013、2014、2015年分別同比增長16.8%、14.1%和14.7%。