構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系 加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)

苗圩

“十三五”規(guī)劃綱要和2016年政府工作報(bào)告都對(duì)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的部署，深入地實(shí)施中國(guó)制造2025是推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

制造業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的主戰(zhàn)場(chǎng)

工業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的根基，是財(cái)富創(chuàng)造的來(lái)源，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，規(guī)?？偭亢图夹g(shù)實(shí)力大幅度提升，制造業(yè)的增加值躍居世界第一位，形成了較為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，孕育著一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。但是經(jīng)過(guò)多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，我們工業(yè)的增速也從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也十分緊迫，在創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)配套、供給結(jié)構(gòu)等方面還有較大的差距，突出的是供需結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配，供給的質(zhì)量和效率還無(wú)法滿足需求變化的升級(jí)，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力在國(guó)內(nèi)得不到有效的實(shí)現(xiàn)。一邊是一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重的過(guò)剩，一邊是大量的設(shè)備核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還在依賴進(jìn)口。既表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，也表現(xiàn)在消費(fèi)品領(lǐng)域，既有名包、名表、名牌的服飾，也有電飯煲、馬桶蓋、奶嘴、奶瓶等普通生活用品。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入爬坡過(guò)檻，由大變強(qiáng)的重要關(guān)口，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端，關(guān)鍵還在于結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度和成效。在于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)換，從根本上講，就是構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，品質(zhì)服務(wù)優(yōu)，協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

制造業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。“十三五”時(shí)期我們將圍繞著推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、兩化融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放合作、人才為本五大原則，著力的構(gòu)建新型的制造體系。既要強(qiáng)化基礎(chǔ)能力從整體上提升制造業(yè)的水平，又要突出高端的引領(lǐng)在關(guān)系全局的重點(diǎn)領(lǐng)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。既要迎頭趕上新一輪產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，大力的發(fā)展智能制造，又要著力的補(bǔ)上數(shù)字化、信息化的欠帳，夯實(shí)智能轉(zhuǎn)型的根基。在推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中重點(diǎn)從四個(gè)方面來(lái)努力：

第一，權(quán)力的穩(wěn)定工業(yè)的增長(zhǎng)。我們將圍繞著補(bǔ)短板和傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)需求，實(shí)施一批重大的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)的動(dòng)能，加快修復(fù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的動(dòng)力。圍繞著“一帶一路”的建設(shè)深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持裝備制造企業(yè)走出去，圍繞著供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品”戰(zhàn)略，深入的拓展工業(yè)品的內(nèi)需市場(chǎng)，爭(zhēng)取用三年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力，減少無(wú)效和低端的供給，擴(kuò)大有效和中高端的供給，樹立中國(guó)制造的良好形象。

第二，大力實(shí)施“中國(guó)制造2025”。我們把“中國(guó)制造2025”作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的核心抓手，正在抓緊編制與其配套的11個(gè)規(guī)劃或者行動(dòng)計(jì)劃，謀劃五來(lái)三到五年的工作，今年我們將啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程，包括建設(shè)若干國(guó)家級(jí)的制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，新啟動(dòng)一批智能制造的試點(diǎn)示范項(xiàng)目和智能化的改造項(xiàng)目，集中支持解決一批零部件、關(guān)鍵工藝、材料等標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題，實(shí)施一批關(guān)鍵的工藝綠色化改造項(xiàng)目，重大的綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，我們還要在大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)等高端裝備領(lǐng)域加快重點(diǎn)產(chǎn)品和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

第三，深入的推進(jìn)中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)。我們將以推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為抓手，加快構(gòu)筑自動(dòng)控制與感知技術(shù)，工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)的新基礎(chǔ)，著力提升制造業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)解決方案，標(biāo)準(zhǔn)體系、信息安全保障等支撐能力，培育制造業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。同時(shí)，依托新型工業(yè)化示范基地，支持大中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、高校、科研院所等多方協(xié)同，建設(shè)制造業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)形成精準(zhǔn)、高效的供給體系，培育壯大新動(dòng)能，加速新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

第四，打造有利于創(chuàng)新、促進(jìn)升級(jí)的政策環(huán)境。核心是用好政府的有形之手，放活市場(chǎng)的無(wú)形之手，我們將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，圍繞著制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、人才培養(yǎng)等方面推動(dòng)出臺(tái)一批實(shí)打?qū)嵉呐涮渍叽胧?，進(jìn)一步減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展。

“中國(guó)制造2025”蘊(yùn)含巨大商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

我們生活在一個(gè)相互依存的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，更高水平的對(duì)外開(kāi)放是必由之路，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的新體系，不是自成一套的體系，而是在打造一個(gè)更高層次上的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)更加需要中國(guó)與世界各國(guó)的企業(yè)之間進(jìn)行良性的互動(dòng)。在開(kāi)放中增動(dòng)能、添活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)?！爸袊?guó)制造2025”蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)各國(guó)企業(yè)家來(lái)講，我認(rèn)為當(dāng)前可以著重把握好以下的機(jī)遇：

一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，始終是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，我們將大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。“中國(guó)制造2025”提出的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，都是高新技術(shù)和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，也是未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)。我們正建立和完善重大產(chǎn)業(yè)功成布局協(xié)作機(jī)制和制造強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)，滾動(dòng)的發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)路線圖。繪制出全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全景地圖，這將為包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供決策的參考。盡可能的避免發(fā)展中的盲目性和無(wú)序性，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)升級(jí)大潮中收獲事業(yè)和財(cái)富。

二是開(kāi)放性創(chuàng)新的機(jī)遇。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主要特征的，無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家出臺(tái)的制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略，都把握了這一變革的特征，在“中國(guó)制造2025”的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，我們將深化中外制造業(yè)的創(chuàng)新合作，積極的推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新、協(xié)作式創(chuàng)新，發(fā)揮好企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府三個(gè)方面的作用，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家制造業(yè)戰(zhàn)略的對(duì)接與務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的合作范圍，爭(zhēng)取在標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面推出一批合作的項(xiàng)目，共同來(lái)推動(dòng)新工業(yè)革命成果惠及更廣大的人群，為世界帶來(lái)更多的福祉。

三是“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇。兩年多前，習(xí)近平主席提出“一帶一路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，這對(duì)當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)有著重要的推動(dòng)作用，也引領(lǐng)著中國(guó)制造更加開(kāi)放，催生出多層次、多渠道的深度合作格局。“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化布局，以更好的融入全球產(chǎn)業(yè)的分工體系。我們將把“一帶一路”沿線國(guó)家作為深化制造業(yè)國(guó)際合作的重點(diǎn)，進(jìn)一步的鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)到沿線國(guó)家去投資興業(yè)，支持建立當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系。“一花不是春，百花春滿園”，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能和裝備制造合作的空間很為廣闊，通過(guò)構(gòu)建多方協(xié)作的平臺(tái)，中國(guó)制造的性價(jià)比能夠插上高精尖的翅膀，完全可以以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展好第三方的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方之間的互利共盈。

世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工的格局正處在加速調(diào)整和變革之中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是尋找產(chǎn)業(yè)合作的最大公約數(shù)，我們真誠(chéng)希望與國(guó)內(nèi)外各界開(kāi)展廣泛的交流，擴(kuò)大雙邊、多邊和區(qū)域合作，推動(dòng)中國(guó)制造提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，共同為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮作出新的貢獻(xiàn)。

（本文為作者2016年3月20日在第十七屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上的講話，有刪節(jié)）