深入貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略確保如期全面建成小康社會(huì)

張高麗

大地回春，萬象更新。中國(guó)“兩會(huì)”剛剛閉幕，會(huì)議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，描繪了今后五年中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖。今天，中外企業(yè)家、專家學(xué)者、政府官員和國(guó)際組織代表相聚一堂，以“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)”為主題進(jìn)行研討，具有重要意義。

中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

過去五年是中國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。我們妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的持續(xù)影響等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。特別是中共十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化改革開放，實(shí)施一系列既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，達(dá)到67.67萬億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由5500美元提高到7924美元；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到50.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率上升到56.1%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6400萬人，農(nóng)村貧困人口減少1億多，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放減少12%以上。五年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉币?guī)劃綱要提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意愿。我們要在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000萬以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；碳排放總量得到有效控制，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能耗分別下降18%、15%，主要污染物排放總量大幅減少；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?，F(xiàn)在仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有條件，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，我們有堅(jiān)定的信心確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須把新發(fā)展理念貫穿各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)

新理念引領(lǐng)新發(fā)展。以習(xí)近平同志為總書記的中共中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。

——我們要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——我們要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶和增長(zhǎng)極。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性。

——我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，努力解決人民群眾最關(guān)切的環(huán)境問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。

——我們要堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，構(gòu)建全方位開放新格局。深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，深度參與全球分工，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，同心打造人類命運(yùn)共同體。

——我們要堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加注重機(jī)會(huì)公平，切實(shí)保障基本民生，完善社會(huì)安全網(wǎng)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)陰影，根本上要靠結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。為此，我們將著力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

一是去產(chǎn)能，提升供給體系質(zhì)量和效率。近期重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，要嚴(yán)格控制增量，力爭(zhēng)通過幾年努力，使鋼鐵、煤炭等行業(yè)供需狀況明顯改觀，發(fā)展質(zhì)量、效益和水平顯著提升。

二是去庫存，努力打通房地產(chǎn)供需通道?，F(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問題是，一方面是商品房高庫存，另一方面是2億多城鎮(zhèn)非戶籍人口絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)沒有合適的住處。我們將深化住房制度改革，建立完善購租并舉的住房制度，并逐步把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。通過打通供需通道，分類指導(dǎo)、因地制宜、因城施策，努力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三是去杠桿，注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。努力做好地方政府存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法處置金融市場(chǎng)中的違約行為，主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)全方位監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風(fēng)險(xiǎn)，高度重視防止交叉感染，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四是降成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要采取綜合措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和物流、用能、財(cái)務(wù)等成本，使企業(yè)輕裝上陣。今年要全面實(shí)施營(yíng)改增，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施這些政策，要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

五是補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。大力培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)發(fā)展的新動(dòng)力，滿足群眾的新需求。采取更加有力有效措施，繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。集中力量堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成減貧任務(wù)，讓廣大人民群眾都過上好日子。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，當(dāng)前和今后要實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。

——宏觀政策要穩(wěn)，主要是為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，今年財(cái)政赤字率提高到3%，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，豐富宏觀政策內(nèi)涵，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，針對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過政策引導(dǎo)支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。要促進(jìn)各種資源要素優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——微觀政策要活，主要是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力。鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。按照“親”和“清”的要求，塑造新型政商關(guān)系，積極營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境。

——改革政策要實(shí)，主要是加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，已經(jīng)出臺(tái)并將繼續(xù)推出一系列有分量的重大改革舉措。關(guān)鍵是要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，打通關(guān)節(jié)、激活全盤，重在落實(shí)，使各項(xiàng)改革都能落地生根，使改革不斷見到實(shí)效，使群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

——社會(huì)政策要托底，主要是守住民生底線。把就業(yè)放在優(yōu)先位置，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)比較充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局

今年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇艱難乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響不可低估。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年中國(guó)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國(guó)的利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起。中國(guó)既是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。中國(guó)要集中力量辦好自己的事情，同時(shí)也要繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過25%，中國(guó)進(jìn)口占全球進(jìn)口貿(mào)易額的比重繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到1180億美元、增長(zhǎng)14.7%。中國(guó)的發(fā)展將為各國(guó)帶來更多擴(kuò)大市場(chǎng)和投資的合作機(jī)遇，我們將著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓自身發(fā)展更好惠及各國(guó)。今年9月，中國(guó)將在杭州舉辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，我們?cè)竿鞒蓡T加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同把二十國(guó)集團(tuán)維護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好，推動(dòng)構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的世界經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)發(fā)展高層論壇自2000年創(chuàng)辦以來，始終堅(jiān)持“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展”的宗旨，是中國(guó)與世界對(duì)話的一個(gè)重要渠道，是匯集才智、交流思想的重要平臺(tái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)分不開，中國(guó)要了解世界，世界也要了解中國(guó)，希望通過這次論壇，大家真正了解中國(guó)新五年規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和政策取向，暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為中國(guó)全面建成小康社會(huì)、為世界和平穩(wěn)定繁榮作出新的貢獻(xiàn)。

（本文為作者2016年3月20日在第十七屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上的講話，有刪節(jié)）