補齊管理短板嚴(yán)守發(fā)展底線

未天

開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，是本市貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署、加快改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌的一項重要任務(wù)，也是補齊城市管理短板、嚴(yán)守城市發(fā)展底線的一項重大舉措。長期以來，在城市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和綜合管理不斷加強的同時，違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等問題在郊區(qū)和城郊結(jié)合部的一些區(qū)域有所集聚，這些問題能否及時有效解決，直接關(guān)系如何堅守人口、土地、環(huán)境、安全四條保障城市有序運行的底線，直接影響城市功能提升和未來發(fā)展。

市委、市政府對此極為重視，去年以來，組織市、區(qū)各有關(guān)方面排摸確定環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強烈的重點區(qū)域，聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”現(xiàn)象，按照安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締的“四必”要求，強力推進(jìn)綜合整治。一年多來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持推動下，全市各有關(guān)方面上下協(xié)同、市區(qū)聯(lián)手，合力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，取得了重要的階段性成果。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治扎實推進(jìn)

第一批市級重點地塊已全面完成整治任務(wù)。去年啟動的第一批11個市級重點地塊占地約30.2平方公里，今年上半年已全部完成綜合整治任務(wù)，共消除違法用地5485畝，拆除違法建筑305萬平方米，整治污染源963處，消除消防安全隱患2363處、生產(chǎn)安全隱患1248處，關(guān)閉無證及淘汰企業(yè)1359家，查處違法經(jīng)營企業(yè)145家，涉及違法居住及非法從業(yè)人員3萬余人。市環(huán)保局前階段對第一批11個重點地塊開展的環(huán)境質(zhì)量后評估顯示，通過實施“五違四必”綜合整治，重點地塊各類污染物排放大幅減少，相關(guān)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

第二批市級重點地塊綜合整治已近收尾。今年，市委將“五違四必”綜合整治列為全市“補短板”的兩項重點任務(wù)之一，工作力度進(jìn)一步加大、工作要求進(jìn)一步提高。第二批17個市級重點地塊，占地約74.8平方公里，整治任務(wù)總量是第一批地塊的四倍多，體量很大、硬骨頭多、帶動性強。各區(qū)和市有關(guān)部門積極咬定目標(biāo)、協(xié)作攻堅，在任務(wù)較去年大幅度加量的情況下，進(jìn)度也較去年進(jìn)一步加快。1—8月，17個市級重點地塊整治任務(wù)總體進(jìn)度超過80%。同時，各區(qū)紛紛自我加壓，以市級重點地塊為標(biāo)桿，主動梳理鎖定了240個區(qū)級地塊和一大批街鎮(zhèn)級地塊。在區(qū)域“五違四必”綜合整治帶動下，全市面上拆違工作取得新突破，去年共拆除違法建筑1392萬平方米，同比增長近四成；今年前8個月，已拆除違法建筑3776萬平方米，是去年拆違總量的2.7倍。

重點地塊河道水環(huán)境治理取得積極進(jìn)展。在大力實施“五違四必”綜合整治的同時，市、區(qū)加大了重點地塊河道水環(huán)境治理力度，力爭實現(xiàn)水岸環(huán)境聯(lián)動治理、同步改善的目標(biāo)，進(jìn)一步提升市民群眾的獲得感。第一批11個市級重點地塊中，除3個地塊無河道外，其余8個地塊共有河道275條、274公里。相關(guān)部門累計安排19個河道水環(huán)境治理專項，其中河道綜合整治項目8個、河道輪疏項目7個、農(nóng)村生活污水處理項目4個。目前，已完工8項，在建10項，列入2017年水利專項計劃的1項，另有7個地塊實施污水廠提標(biāo)改造和截污納管。第二批17個市級重點地塊中，除3個地塊無河道外，其余14個地塊共有河道595條398公里，累計安排28個河道水環(huán)境治理專項，其中河道綜合整治項目15個、河道輪疏項目7個、農(nóng)村生活污水處理項目6個。目前，已完工3項，在建13項，前期審批5項，列入2017年水利專項計劃7項，另有6個地塊涉及截污納管和污水管網(wǎng)建設(shè)。

生態(tài)修復(fù)和規(guī)劃優(yōu)化工作同步跟進(jìn)實施。為切實鞏固提升“五違四必”整治成效，市有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施，支持各區(qū)大力推進(jìn)整治地塊綠化造林和生態(tài)修復(fù)。按照土地“復(fù)合利用、宜林則林”的原則，第一批11個市級重點地塊以及閔行許浦村共安排造林4890畝，目前已造林1400多畝，計劃年底前全部完成。第二批其它重點地塊在完成整治后，也將根據(jù)土地性質(zhì)、區(qū)域情況對適宜地塊及時安排綠化造林和生態(tài)修復(fù)。同時，為促進(jìn)相關(guān)區(qū)域的整體轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展，市規(guī)劃國土資源局組織各區(qū)抓緊開展重點地塊總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃等各類規(guī)劃修編工作，需要編制和調(diào)整規(guī)劃的10個區(qū)正認(rèn)真落實，努力實現(xiàn)環(huán)境整治與區(qū)域發(fā)展相同步、相促進(jìn)。

一年多來的區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，主要體現(xiàn)了4個特點：一是建立了強有力的工作機制；二是整合了各方面的資源力量；三是夯實了更牢固的工作基礎(chǔ)；四是營造了更有利的社會氛圍。但同時，對于各區(qū)和街鎮(zhèn)反映的短期資金需求量大、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益客觀上受影響、基層面對新情況新問題缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，以及整治后有的地塊長效管理沒有及時跟上等一些困難問題，仍需要予以高度重視，在后續(xù)工作中切實加以解決。

下一步：扭住重點不放松

在市委、市政府召開的普陀紅旗村現(xiàn)場會上，市委書記韓正強調(diào)，“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、不進(jìn)則退，必須持續(xù)用力，以攻堅克難的擔(dān)當(dāng)精神完成既定目標(biāo)。下一步，將咬定目標(biāo)不放松，加強統(tǒng)籌、增強合力，扎扎實實把區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治工作向前推進(jìn)。

繼續(xù)強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù)。一是爭取提前完成第二輪重點地塊整治任務(wù)。加強對各重點地塊“五違四必”整治情況的跟蹤督查，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度；對區(qū)里遇到的難點問題及時幫助協(xié)調(diào)，加強配套服務(wù)。二是抓緊謀劃啟動新一輪重點地塊整治工作。按照滾動推進(jìn)的安排，近階段正抓緊組織排摸梳理新一批市級重點地塊，力爭四季度啟動整治。具體地塊選取上，注重結(jié)合基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)控制線、城市開發(fā)邊界等“三線劃定”和城郊結(jié)合部的環(huán)境整治，鎖定“五違”問題依然突出的相關(guān)區(qū)域，切實改善環(huán)境面貌和管理秩序，消除安全隱患。三是大力推進(jìn)全市黑臭河道治理工作。對黑臭河道和重污染河道進(jìn)一步調(diào)查排摸、形成清單，抓緊完善“一河一方案”，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、措施和節(jié)點安排，狠抓治理工作，確保明年底基本完成全市黑臭河道治理。

切實統(tǒng)籌增強生態(tài)環(huán)境綜合整治推進(jìn)合力。一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。對于正在編制和調(diào)整規(guī)劃的地塊，將在規(guī)劃導(dǎo)向上嚴(yán)守四條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，同時結(jié)合整治進(jìn)展及時實施過渡性種綠，規(guī)劃明確后再按規(guī)劃實施，避免地塊閑置引發(fā)“五違”回潮。二是切實加大政策支持力度。市級層面加強政策協(xié)調(diào)研究，使政策充分體現(xiàn)有效性和覆蓋面、更接地氣、更符合基層實際，努力發(fā)揮市級支持政策的引領(lǐng)激勵和突破支撐作用。三是積極完善管理標(biāo)準(zhǔn)制度。加快推進(jìn)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，尤其對生態(tài)環(huán)境綜合整治中遇到的新情況、新問題，及時研究制訂規(guī)范可行的處置標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，并有針對性地完善相應(yīng)管理制度，對有條件的吸納到相關(guān)法規(guī)中加以固化。

抓緊建立健全生態(tài)環(huán)境綜合整治長效機制。一是不斷完善綜合執(zhí)法機制。在城管執(zhí)法等隊伍下沉街鎮(zhèn)的新格局下，進(jìn)一步健全基層執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作配合機制，有效整合各類執(zhí)法力量，加大執(zhí)法保障力度，依法規(guī)范開展執(zhí)法整治，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是加快健全源頭治理機制。充分發(fā)揮社會基層治理、城市網(wǎng)格化管理等作用，形成對各類違法行為的動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，實施常態(tài)、長效管理，堅決防止反彈回潮。研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動環(huán)境監(jiān)管力量下沉，消除日常監(jiān)管盲區(qū)。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格執(zhí)行本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，避免生態(tài)環(huán)境綜合整治中調(diào)整取締的淘汰類企業(yè)改頭換面、死灰復(fù)燃。進(jìn)一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。全面關(guān)閉郊區(qū)不規(guī)范禽畜養(yǎng)殖場，加快養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)模調(diào)整。四是切實強化責(zé)任追究機制。分級建立責(zé)任機制，把生態(tài)環(huán)境綜合整治工作責(zé)任層層落實到區(qū)和街鎮(zhèn)各級黨政負(fù)責(zé)人，并建立健全責(zé)任追究制度，確保真正實現(xiàn)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。