事業(yè)單位改革階段效果評估

貢森 田琳琳

事業(yè)單位登記管理制度改革是當(dāng)前全面推進中國事業(yè)單位改革的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國公益事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

事業(yè)單位登記管理制度是中國規(guī)范政府管理事業(yè)單位的行政行為和事業(yè)單位自身開展公益服務(wù)行為的一項重要制度，以1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院第252號令）以及2005年中央編制管理部門發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》（中編辦發(fā)〔2005〕15號）為主要體現(xiàn)。2014年1月，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求，中央編辦國家事業(yè)單位登記管理局（以下簡稱“國家局”）對中國事業(yè)單位登記管理制度進行改革，明確提出將事業(yè)單位法人年檢制度、開辦資金驗資制度改為年度報告公示制度與開辦資金確認(rèn)制度（以下概括為“年報與資金確認(rèn)制改革”），同時，對《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》進行相應(yīng)的修訂與完善。2015年1月底，在部分省市試點基礎(chǔ)上，事業(yè)單位登記管理制度改革在全國全面開展，并于5月底基本完成。

階段性效果評估

本次改革全面實施的時間不足1年，“改善廣大人民群眾的公共服務(wù)需求，促使社會公共服務(wù)整體提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)。鑒于此，本文僅對改革任務(wù)的完成情況、階段性效果進行合規(guī)性評估，對改革相關(guān)方的滿意度進行利益平衡性評估。

1.在合規(guī)性方面。第一，改革任務(wù)基本完成。調(diào)研顯示，全國新版法人證書換發(fā)以及年報提交與網(wǎng)上公示已經(jīng)基本完成。截至2015年5月，全國各省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已較好地完成了改革任務(wù)。在已掌握的數(shù)據(jù)中，截至2015年5月，大部分省市的年度報告提交率與網(wǎng)上公示率均在90%和70%以上（見圖1、圖2）。

第二，階段性成效初步顯現(xiàn)。登記管理工作的效率與質(zhì)量進一步提升，事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)與運行成本有所減輕；事業(yè)單位自律意識有所增強。改革前事業(yè)單位需要在年度報告書上填寫21項內(nèi)容，改革后減少為10項；改革前登記管理部門審查要經(jīng)過3個步驟，改革后只需經(jīng)過受理環(huán)節(jié)；改革前登記管理工作需要在法定的30個工作日完成，改革后縮短至11個工作日左右；改革前部分事業(yè)單位對待年檢工作存在敷衍現(xiàn)象，改革后事業(yè)單位自律意識有所提升。年度報告更加全面客觀，質(zhì)量明顯優(yōu)于往年。如據(jù)河北省反映，僅免于提交驗資證明一項措施就為省直事業(yè)單位節(jié)約開支500余萬元。然而，改革后依然存在事業(yè)單位事中事后監(jiān)管機制薄弱，監(jiān)管形式單一，部門聯(lián)合監(jiān)管的實效不強等問題。

2.在利益平衡性方面。第一，事業(yè)單位比較滿意。據(jù)部分地方局組織的網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果顯示，事業(yè)單位對“改革后登記管理機關(guān)受理接待服務(wù)的評價”的滿意度為99.1%；對“改革后提高辦事效率并節(jié)省費用支出的評價”的滿意度為98.8%；對“事業(yè)單位開辦資金驗資登記改為確認(rèn)登記的評價”的滿意度為99.3%。但調(diào)研中也有部分地方局提出，事業(yè)單位登記管理程序應(yīng)進一步精簡。

第二，社會公眾基本滿意。社會公眾對政策的結(jié)果基本滿意。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會公眾對政策的知曉度比較低，部分原因是政策的信息公示平臺數(shù)量少、較封閉，且不易被發(fā)現(xiàn)。此外，社會公眾投訴與反映問題的渠道較少，投訴查處機制尚未建立，社會公眾參與事業(yè)單位監(jiān)督管理存在難度。

總的來看，本次改革效果基本符合預(yù)期，改革任務(wù)基本完成，改革階段性成效初步顯現(xiàn)，事業(yè)單位對改革效果比較滿意，社會公眾對改革效果基本滿意。存在的問題包括：對事業(yè)單位的監(jiān)管措施與機制仍顯薄弱；實地核查和重點檢查等監(jiān)管方式比較單一，部門聯(lián)動監(jiān)督管理機制的實效尚未顯現(xiàn)；社會公眾投訴與反映問題的渠道不暢，投訴查處機制尚未建立。

改革亮點與建議

1.改革亮點。第一，體現(xiàn)了自我革命與犧牲的精神。事業(yè)單位登記管理制度改革是當(dāng)前全面推進中國事業(yè)單位改革的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它對于切實減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)能力，形成由政府與社會共治的監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)中國公益事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。與此同時，改革削減了事業(yè)單位登記管理部門的部分權(quán)力，并增加了部分責(zé)任與壓力。盡管如此，國家局注重宣講、培訓(xùn)和凝聚共識，通過監(jiān)督反饋等機制，與地方局上下聯(lián)動，共同推動改革。這種自我革命與犧牲的改革精神值得肯定與推廣。

第二，頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合，確保改革有效推進。本次改革的前期調(diào)研比較深入，論證充分，政策文件的要素齊備，可操作性強。在執(zhí)行過程中，國家局與地方局注重借鑒企業(yè)改革經(jīng)驗和總結(jié)先行地方試點經(jīng)驗，注重上下協(xié)調(diào)與資源保障，為政策執(zhí)行奠定了較好基礎(chǔ)。尤其是部分地方局在強化事中事后監(jiān)管、提升登記管理質(zhì)量以及推動事業(yè)單位自律管理等方面積極探索、主動創(chuàng)新，為完善后續(xù)改革提供了較好的思路和啟發(fā)。

2.完善建議。第一，國家局應(yīng)總結(jié)借鑒地方經(jīng)驗，補充完善強化事業(yè)單位監(jiān)督管理的政策與文件，健全事業(yè)單位登記管理的政策體系。建議以新修訂的《實施細(xì)則》為核心，研究出臺更加全面的改革配套政策與規(guī)定，形成更加完善的事業(yè)單位登記管理政策法規(guī)體系。

第二，國家局應(yīng)完善年報公示平臺建設(shè)，通過新媒體手段提升社會公眾知曉率，拓展社會公眾參與的渠道與方式，加大社會公眾參與度。建議改進信息公示平臺運行效率，建立統(tǒng)一高效、功能完備、操作便捷的年報公示和投訴反映平臺，及時發(fā)布投訴舉報方式和處理結(jié)果，為社會公眾參與監(jiān)管事業(yè)單位提供更加豐富的形式和平臺。

第三，國家和省級登記管理部門要通過加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和購買服務(wù)等方式，提升基層登記管理部門的工作能力與工作效率，從而緩解登記管理部門目前存在的審計等專業(yè)知識不足和人手短缺的問題。

第四，國家局應(yīng)加強指導(dǎo)各地進行事中事后監(jiān)管的實踐探索，并及時總結(jié)經(jīng)驗，促進相關(guān)立法，確保各地執(zhí)法有據(jù)。

一是加強實質(zhì)性實地核查力度，拓展以年報及公示結(jié)果為主的信息來源渠道，加強對重大問題的核查力度和頻次，確保監(jiān)管到位。

二是充分利用年報結(jié)果等形式對事業(yè)單位進行績效考核，把年報考評等結(jié)果與事業(yè)單位經(jīng)費分配、員工收入分配、主要負(fù)責(zé)人績效考核等相聯(lián)系。

三是完善內(nèi)外結(jié)合的各部門聯(lián)合監(jiān)管制度，維護公益服務(wù)秩序。

四是探索建立社會公眾公示聽證制度，邀請社會公眾代表參與事業(yè)單位登記管理制度改革，促進事業(yè)單位重要事項公開透明。

五是建立和完善誠信信息公開、信用等級評價、信用監(jiān)督與失信懲戒等體系。

（作者單位為國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）