推行官邸制需要改革的銳氣

王聃

既然施行官邸制是為了減少公共財(cái)政在官員住所上的開(kāi)支，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，讓此種“減少浪費(fèi)”和“壓縮開(kāi)支”落到實(shí)處。

5月16日，由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《行政改革藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)行政體制改革報(bào)告No.5（2016）》發(fā)布會(huì)在北京舉行?！端{(lán)皮書(shū)》指出，一份以總報(bào)告形式出現(xiàn)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，九成受訪者認(rèn)為我國(guó)目前實(shí)行官邸制的時(shí)機(jī)已成熟，建議抓緊相關(guān)條例的起草和制度構(gòu)建，做好頂層設(shè)計(jì)，在不動(dòng)產(chǎn)登記制等制度的基礎(chǔ)上，抓緊建立官邸制。有專家表示，“官邸制”是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。

官邸制是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對(duì)此沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。官邸制的正向效應(yīng)是多重的。對(duì)國(guó)家財(cái)政而言，由于官邸制的要義是“鐵打的官邸流水的官”，官邸可以長(zhǎng)期且持續(xù)地使用，無(wú)疑可以減少對(duì)官員住宅的財(cái)政支出；對(duì)官員而言，由于任期只能居住在官邸內(nèi)，這種看得見(jiàn)的保障，也在一定程度上擠壓了官員進(jìn)行房產(chǎn)腐敗的空間。

近幾年，一些地方政府正在探索異地交流任職官員流轉(zhuǎn)房制度，有的已經(jīng)付諸實(shí)施，成效也還不錯(cuò)?，F(xiàn)在的問(wèn)題顯然在于，如何把地方層面的探索上升到整體的頂層設(shè)計(jì)？如何最大限度地體現(xiàn)出官邸制的理論效應(yīng)？

要讓官邸制的現(xiàn)實(shí)價(jià)值得以彰顯，前提是執(zhí)行嚴(yán)格的官邸制財(cái)政預(yù)算。既然施行官邸制是為了減少公共財(cái)政在官員住所上的開(kāi)支，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，讓此種“減少浪費(fèi)”和“壓縮開(kāi)支”落到實(shí)處。如果對(duì)官邸制的建設(shè)過(guò)于豪華，又或者是，官邸的建設(shè)與使用不遵從“離任即將收回”的原則，超越現(xiàn)實(shí)需要建設(shè)官邸，甚至讓官員在離任后仍可擁有官邸的可能，無(wú)疑與此種制度設(shè)計(jì)的本意背道而馳。恰因如此，必須從財(cái)政開(kāi)支的源頭，對(duì)此進(jìn)行約束與限制。

從地方探索異地交流任職官員流轉(zhuǎn)房制度來(lái)看，官邸制的執(zhí)行已經(jīng)有了現(xiàn)行的“探路人”。而全面推廣實(shí)施，需要的不只是詳盡的制度設(shè)計(jì)，更需要減少現(xiàn)實(shí)的阻力，多些改革的銳氣。