創(chuàng)新黨建扶貧模式引領(lǐng)老區(qū)精準(zhǔn)脫貧

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢(shì)率領(lǐng)人民群眾完成這一艱巨任務(wù)？新華社黨校第25期處級(jí)干部進(jìn)修班三支部選擇革命老區(qū)福建省龍巖市進(jìn)行了調(diào)研。

革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“最后一公里”

龍巖市位于福建省西部、閩粵贛三省交界處，通稱(chēng)閩西。全市轄新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市和上杭、武平、長(zhǎng)汀、連城4縣134個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?07萬(wàn)，總面積1.91萬(wàn)平方公里。

龍巖市是海內(nèi)外客家祖地，全市80%以上人口是客家人。目前在海外的華僑華人、港澳臺(tái)同胞累計(jì)120余萬(wàn)人。長(zhǎng)汀被譽(yù)為“客家首府”，汀江被稱(chēng)作“客家母親河”，永定客家土樓2008年被列入世界遺產(chǎn)名錄。

2015年12月6日起到12月12日，我們對(duì)龍巖市進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，先后采訪了龍巖市委黨校以及該市所屬上杭縣、長(zhǎng)汀縣、武平縣、永定區(qū)的8個(gè)紅色基地、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村、2個(gè)合作社，行程1290公里，足跡遍及閩西革命老區(qū)。

2015年12月7日，我們來(lái)到上杭縣古田鎮(zhèn)赤坑村。該村是古田鎮(zhèn)為數(shù)不多的貧困村。在村支書(shū)陳啟湘家，我們與當(dāng)?shù)匾恍┐迕襁M(jìn)行了座談。赤坑村有4個(gè)自然村，整個(gè)村子人多地少，水資源奇缺，加之一些戶無(wú)勞力、有殘疾，缺少啟動(dòng)資金等原因，導(dǎo)致貧困。由于貧困，全村外出務(wù)工的人很多，村里很難見(jiàn)到青壯勞力。

離開(kāi)赤坑村之后，我們又先后走訪了多個(gè)村落，對(duì)閩西老區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行了調(diào)研。與全國(guó)一些老區(qū)相比，龍巖市脫貧攻堅(jiān)取得的成效較為顯著。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是低收入人口和貧困村逐年減少。全市低收入的農(nóng)村人口從2002年的134525戶53.81萬(wàn)人下降到2014年的12.86萬(wàn)人，減少40.95萬(wàn)人；幾乎無(wú)村財(cái)政收入、村民人均純收入不及所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入的60%的貧困村從2002的612個(gè)減少到2014年的380個(gè)。

二是貧困群體溫飽問(wèn)題得到基本解決。至2014年底，全市列入低保救助共47304戶95761人，占全市農(nóng)村人口比例3.83%，占全市貧困人口比例74.5%。最低生活保障制度的全面推行，從制度上消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困，根本上解決了農(nóng)村特困群體的溫飽問(wèn)題。

三是低入農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2015年全市農(nóng)民人均可支配收入13250元，比2001年的3078元增長(zhǎng)330.47%。全市所有行政村實(shí)現(xiàn)公路硬化，電力、通信、廣播電視信號(hào)也實(shí)現(xiàn)村村通。上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、危房多等問(wèn)題也得到有效解決。

四是精準(zhǔn)有效扶貧工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)有力突破。2014年以來(lái)，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》，因戶施策，成為扶貧新方向。目前，“5936”精準(zhǔn)扶貧模式（即“五查五看”、“九到戶”、“三位一體”、“創(chuàng)新六個(gè)機(jī)制”）已全面推行，全市3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、380個(gè)貧困村的貧困人口全部建檔立卡，并完成數(shù)據(jù)信息錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)；駐村幫扶干部全部到位；啟動(dòng)了考核“指揮棒”，市政府向38個(gè)市直部門(mén)下達(dá)扶貧責(zé)任狀，并將完成情況列入年度績(jī)效管理考評(píng)。

目前，龍巖市脫貧攻堅(jiān)距“十三五”末實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)要求還剩下“最后一公里”。要完成這“最后一公里”的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。面臨的主要困難有：扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、革命老區(qū)基點(diǎn)村，不少群眾仍然生活在貧困線以下，面對(duì)惡劣的自然環(huán)境和生存條件，存在著上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、飲水難、了解信息難，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，與平川地區(qū)的差距越來(lái)越大；貧困和低收入人口依然龐大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，全市人均年純收入3000元以下的低收入農(nóng)戶有12.86萬(wàn)人。31個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均財(cái)政收入不足100萬(wàn)元。尚存的380個(gè)貧困村幾乎沒(méi)有村財(cái)收入，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難以開(kāi)展。

用紅色基因創(chuàng)新黨建扶貧模式

作為一個(gè)擁有紅色基因的革命老區(qū)，黨建在龍巖市脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用。在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，龍巖市堅(jiān)持“以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建”的工作思路，著力強(qiáng)化各級(jí)黨組織特別是基層組織在扶貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，從建立健全扶貧工作機(jī)制、提升幫扶服務(wù)工作成效、增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力等方面入手，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效。

（一）將紅色基因轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

閩西是革命老區(qū)蘇區(qū)，以紅色基因?yàn)榛A(chǔ)的紅土黨建資源非常豐富。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，龍巖市將發(fā)揮“紅土先鋒”作用作為黨建扶貧目標(biāo)，把發(fā)揮紅色優(yōu)勢(shì)、傳承弘揚(yáng)“艱苦奮斗，尋找革命出路”的紅土精神與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將紅色基因轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)“先鋒行動(dòng)、示范引領(lǐng)、長(zhǎng)廊支撐、黨性教育”，圍繞“振紅土地雄風(fēng)、謀跨越式發(fā)展”工作大局，將黨建工作與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，引領(lǐng)老區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

全市按照服務(wù)型黨組織和帶領(lǐng)型黨員干部、致富型黨員群眾、創(chuàng)造型黨員能人、科技型黨員能手的要求，把各級(jí)黨組織和廣大黨員的內(nèi)動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，把新時(shí)期的“紅土精神”提升起來(lái)，并將其轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的力量。目前，全市設(shè)立黨員先鋒崗1.8萬(wàn)個(gè)，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)3000多支。

在此基礎(chǔ)上，更加突出“抓鄉(xiāng)促村、綜合示范、整體提升”，把面上的問(wèn)題放到點(diǎn)上去研究，再把點(diǎn)上的探索經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提升，通過(guò)“一下一上”的綜合示范點(diǎn)創(chuàng)建培育，把基層黨組織班子配強(qiáng)、隊(duì)伍建強(qiáng)、事業(yè)做強(qiáng)，真正把標(biāo)桿豎起來(lái)、示范引領(lǐng)起來(lái)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)共創(chuàng)聯(lián)建良好態(tài)勢(shì)。目前，全市共培育基層黨建綜合示范點(diǎn)306個(gè)（其中市級(jí)50個(gè)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)221個(gè)、市直35個(gè)）。

與此同時(shí)，全市通過(guò)構(gòu)建以上杭縣古田鎮(zhèn)和長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)為中心、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，向外輻射延伸覆蓋的兩條黨建示范長(zhǎng)廊，形成基層黨建先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，有效提高了基層黨建總體水平，有力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

目前，以古田鎮(zhèn)為紅土核心、河田鎮(zhèn)為生態(tài)核心向外輻射的兩條市級(jí)黨建示范長(zhǎng)廊和14條縣級(jí)次長(zhǎng)廊、134條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支走廊、251個(gè)村居（單位）示范點(diǎn)已形成規(guī)模，并在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、人文風(fēng)情型、新村帶動(dòng)型、生態(tài)旅游型、工業(yè)主導(dǎo)型、集鎮(zhèn)商貿(mào)型”等6大類(lèi)56個(gè)黨建工作成功案例。

（二）把支部建在脫貧產(chǎn)業(yè)鏈上

紅色旅游產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是龍巖市最具優(yōu)勢(shì)的脫貧致富產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。為此，龍巖市在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，將農(nóng)村黨建工作與脫貧致富產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接起來(lái)，把黨建拓展到這兩大產(chǎn)業(yè)鏈上，引發(fā)了建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的“蝴蝶效應(yīng)”。

蘇區(qū)紅色基地和客家土樓是龍巖市最具特色的文化遺產(chǎn)，也是當(dāng)?shù)匕l(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的支柱。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮黨建在提升現(xiàn)代旅游功能和旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)中的主導(dǎo)作用，龍巖市委創(chuàng)新實(shí)施了旅游產(chǎn)業(yè)黨建工程，把支部建在紅色產(chǎn)業(yè)鏈上。

這其中，以永定區(qū)實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)“土樓先鋒”工程最具特色。近年來(lái)，永定區(qū)將黨建工作與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，開(kāi)展以“組織搭平臺(tái)、黨員展風(fēng)采、旅游樹(shù)形象”為主題的“土樓先鋒”工程，探索打造了一套旅游產(chǎn)業(yè)黨建工作新模式。

一是科學(xué)設(shè)置組織。依托永定區(qū)旅游局，成立了區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)黨委，對(duì)旅游企業(yè)、旅行社、旅游生產(chǎn)加工企業(yè)等涉旅企業(yè)，采取多種形式建立黨的組織，成熟一個(gè)組建一個(gè)；成立了福建省客家土樓旅游發(fā)展有限公司黨總支，下設(shè)機(jī)關(guān)、洪坑景區(qū)、高北景區(qū)、初溪景區(qū)黨支部；在重點(diǎn)旅游企業(yè)客家古鎮(zhèn)、客都國(guó)際溫泉度假村、天子溫泉度假村單獨(dú)組建了3個(gè)黨支部，成立了3個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置全覆蓋。

二是創(chuàng)建景區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。由區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)黨委牽頭，定期組織旅游、物價(jià)、工商、環(huán)保等職能部門(mén)及景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、旅游企業(yè)黨支部負(fù)責(zé)人召開(kāi)景區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一部署景區(qū)黨建工作，定期分析景區(qū)黨建和管理服務(wù)等方面的問(wèn)題，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

三是創(chuàng)建村企黨組織結(jié)對(duì)共建制度。組織景區(qū)黨支部和景區(qū)所在村開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，各景區(qū)黨支部選派一名管理層黨員掛職擔(dān)任結(jié)對(duì)共建村黨支部副書(shū)記，景區(qū)所在村黨支部書(shū)記掛職擔(dān)任景區(qū)黨支部副書(shū)記或景區(qū)副經(jīng)理，妥善處理村集體、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕?、外?lái)游客的利益，形成旅游和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

一般來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)往往也是原始生態(tài)保存較好的地區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚，潛力巨大。龍巖市有著絕佳的綠色生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率77.9%，居福建省首位、全國(guó)前列，生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源十分豐富，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。基于這一特點(diǎn)，龍巖市堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，把支部建到綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上。

（三）凝聚黨建力量引領(lǐng)共同富裕

龍巖市在創(chuàng)新黨建扶貧中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，把探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村黨建的一項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作來(lái)抓，破解基層黨建工作難題，打造全市基層黨建升級(jí)版，凝聚黨建力量，引領(lǐng)群眾共同富裕。

目前，全市共調(diào)整配齊軟弱渙散基層黨組織書(shū)記30人，培訓(xùn)軟弱渙散基層黨組織書(shū)記617人次；安排170名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和380個(gè)市縣直單位掛鉤幫扶，129名“第一書(shū)記”駐村整頓，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)幫扶、干部駐村”三個(gè)全覆蓋；落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金1.6億元，新建、修繕58個(gè)村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所，幫助解決810個(gè)困難問(wèn)題。從市管黨費(fèi)中切出180萬(wàn)元，每個(gè)村20萬(wàn)元，重點(diǎn)幫助9個(gè)村解決黨建項(xiàng)目和黨員培訓(xùn)資金短缺難題。

積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化“輸血”激活力。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)在土地開(kāi)發(fā)、林權(quán)改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社等方面，分層級(jí)研究出臺(tái)剛性政策措施。注重幫扶帶動(dòng)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量作用，將信息、項(xiàng)目、資金等向農(nóng)村、尤其是貧困村、薄弱村傾斜。截至調(diào)研時(shí)，全市已累計(jì)落實(shí)幫扶項(xiàng)目3215個(gè)，幫扶資金達(dá)2億元，消除“空殼村”109個(gè)，占“空殼村”總數(shù)的22%。

注重“造血”促發(fā)展，大力實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程。龍巖市目前比較成功的發(fā)展模式有“創(chuàng)辦實(shí)體型、工貿(mào)結(jié)合型、生態(tài)開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)租賃型、村企共建型、資金運(yùn)作型”等6大類(lèi)型。

脫貧攻堅(jiān)需抓牢基層黨建

經(jīng)過(guò)多年的努力，龍巖市黨建扶貧通過(guò)抓基層支部、抓支書(shū)、抓黨員，結(jié)合紅色基因轉(zhuǎn)化、黨建向產(chǎn)業(yè)拓展、凝聚黨建力量引領(lǐng)，成功探索出一條行之有效的精準(zhǔn)扶貧路子，取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題。

一是整頓軟弱渙散基層黨組織任務(wù)重。發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的就是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。但目前一些村的黨支部帶頭人存在年齡老化、不活躍等問(wèn)題，致使村級(jí)黨組織軟弱渙散，脫貧攻堅(jiān)決心不強(qiáng)，進(jìn)展遲緩，整頓軟弱渙散基層黨組織任務(wù)繁重。類(lèi)似的情況在其它縣區(qū)也都存在。

二是凝聚基層黨員力量是難點(diǎn)。根據(jù)2014年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，龍巖市共有農(nóng)村黨員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村）107747名。然而，受黨員外出打工、發(fā)展黨員后備力量不足等原因的影響，農(nóng)村基層黨組織凝聚黨員力量脫貧攻堅(jiān)成為難點(diǎn)。調(diào)研的各村都有黨員外出打工，村中剩下的多是老弱殘病的黨員。

三是黨建扶貧缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前龍巖市還有380個(gè)重點(diǎn)貧困村未脫貧。當(dāng)?shù)馗刹糠从?，他們?dāng)前最缺乏的是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度對(duì)于脫貧很重要，貧困村永久脫貧靠的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述問(wèn)題該如何解決

在調(diào)研中，當(dāng)?shù)卣岢隽艘恍┙ㄗh：

一是請(qǐng)求將龍巖市列入全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。并相應(yīng)享受連片特困地區(qū)的扶持政策，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)（?。┻B（城）武（平）扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

二是請(qǐng)求在安排搬遷安置危房改造項(xiàng)目上給予傾斜?！笆濉逼陂g，全市尚有57407戶、237927人需要搬遷安置或危房改造。

三是請(qǐng)求國(guó)家扶貧辦在安排中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目上給予龍巖傾斜。

四是請(qǐng)求安排中央和國(guó)家直屬單位到龍巖定點(diǎn)扶貧。

五是請(qǐng)求將龍巖列入全國(guó)旅游扶貧試點(diǎn)市。近年來(lái)，龍巖把旅游產(chǎn)業(yè)與文化體育、新型城鎮(zhèn)化、山地高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)輻射面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成多元化的旅游生態(tài)群。旅游產(chǎn)業(yè)已成為龍巖扶貧開(kāi)發(fā)有利抓手，貧困戶增收的一條有效途徑。

六是請(qǐng)求將龍巖列入農(nóng)村電子商務(wù)示范市。去年以來(lái)，龍巖緊緊抓住阿里巴巴集團(tuán)啟動(dòng)“千縣萬(wàn)村農(nóng)村淘寶計(jì)劃”這一契機(jī)，把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并作為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的“三個(gè)百、千、萬(wàn)”工程之一，主動(dòng)對(duì)接，積極配合，目前已成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村淘寶全覆蓋的地級(jí)市。

（調(diào)研組成員：丁銘、劉東凱、徐群、王洪爭(zhēng)、張偉、馬震、宋東旭、劉寰、楊陽(yáng)）