加快推進(jìn)政策落地生根開花結(jié)果

曹敏

國家發(fā)展改革委5月12日舉辦定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕就社會關(guān)切的熱點(diǎn)話題回答了記者提問。趙辰昕介紹，4月份，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目13個，總投資1388億元。截至3月底，11大類重大工程包已累計(jì)完成投資55945億元。4月份審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目主要集中在水利、交通和能源領(lǐng)域：一是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保汛期防洪安全；二是支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大合理有效投資；三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，防治空氣污染。

探索“一號一窗一網(wǎng)”新模式

針對當(dāng)前“辦證多、辦事難”、“奇葩證明、循環(huán)證明”、“冤枉路、跑斷腿”等難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，國務(wù)院日前印發(fā)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確將在80個信息惠民試點(diǎn)城市開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)。

“通過兩年時間，上述試點(diǎn)城市將實(shí)現(xiàn)80%以上基本公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)辦理，變‘群眾跑腿’為‘信息跑路’，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦，變被動服務(wù)為主動服務(wù)?！壁w辰昕表示，國家發(fā)展改革委等部門部署了“一號一窗一網(wǎng)”工作任務(wù)，探索形成“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦的新模式。

“一號”申請，就是通過全面梳理涉及群眾辦事的服務(wù)事項(xiàng)，形成居民個人電子證照目錄，以公民身份證號碼作為唯一標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)“一號”為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。

“一窗”受理，就是構(gòu)建面向群眾的綜合服務(wù)窗口，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)線上線下一體化管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“一窗口”受理、“一平臺”共享和“一站式”服務(wù)，有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”的問題。

“一網(wǎng)”通辦，即構(gòu)建全國統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，同時加強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，開展政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)分析和主動推送，有效破解不同服務(wù)渠道之間分散割裂的難題。

據(jù)介紹，信息惠民工程試點(diǎn)于2014年啟動以來，已取得了初步成效，為現(xiàn)階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”奠定了良好基礎(chǔ)。目前，福建基于身份證號碼的“一號式服務(wù)”，廣州“一窗式”及佛山“一門式”服務(wù)改革等，均收到了良好效果。

供給晉級滿足需求升級

日前，國家發(fā)展改革委等24個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》，從城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、民居住房改善行動、綠色消費(fèi)壯大行動等10個主攻方向，對通過消費(fèi)引領(lǐng)、培育新供給、增強(qiáng)新動力進(jìn)行了全面部署。

“這次行動方案的突出特點(diǎn)可概括為三個字，即新、準(zhǔn)、實(shí)?！壁w辰昕表示，行動方案堅(jiān)持需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主題、改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，旨在以供給晉級滿足需求升級，以環(huán)境給力激發(fā)企業(yè)活力，以制度創(chuàng)新驅(qū)動模式立新，以政策實(shí)在提高惠民實(shí)效。

所謂“新”，就是更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。立足于加速打破與居民生活消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動力，滿足居民個性化、多樣化需求?！氨热缤七M(jìn)全國性體育協(xié)會與體育行政機(jī)關(guān)脫鉤，讓體育賽事不再‘缺席’小長假、黃金周，能夠更好地滿足老百姓的需要?！壁w辰昕說。

所謂“準(zhǔn)”，就是更加注重精準(zhǔn)施策。方案選擇的10個方向，都是針對供給跟不上需求的短板領(lǐng)域有的放矢，拓展和暢通居民消費(fèi)自由選擇渠道。比如針對人們?nèi)找嬖鲩L的旅游休閑需求，提出了打造全域旅游示范區(qū)、發(fā)展郵輪游艇消費(fèi)等多樣化旅游產(chǎn)品供給。

所謂“實(shí)”，就是更加注重政策可操作。行動方案重點(diǎn)在“行動”上，做到有抓手、可落地、能見效。

促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好

在回應(yīng)如何看待一季度民間投資明顯回落的提問時，趙辰昕表示，從近三年數(shù)據(jù)看，我國民間投資占全社會投資比重總體是比較穩(wěn)定的。下一步，要按照國務(wù)院常務(wù)會議的決策部署，推動相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資的回穩(wěn)向好。

黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，在2005年、2010年、2014年先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”和“鼓勵社會投資39條”等一系列政策文件，有力地調(diào)動了民間投資的積極性。

“但政策落實(shí)不到位、出臺措施不配套等現(xiàn)象在一些部門和地區(qū)普遍存在，一定程度上影響了民間投資意愿?！壁w辰昕表示，有關(guān)部門將采取有效措施，進(jìn)一步完善政策、狠抓落地，盡快補(bǔ)上民間投資的短板。

據(jù)悉，上述有效措施包括進(jìn)一步放寬民間資本的市場準(zhǔn)入、營造公平競爭的投資環(huán)境、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用等。

“在市場準(zhǔn)入上，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放?！壁w辰昕表示，要鼓勵平等競爭，解決好部分政策在執(zhí)行中存在的“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象，確保民企發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

此外，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大效應(yīng)，規(guī)范銀行涉企收費(fèi)，加強(qiáng)多層次資本市場對民企股權(quán)、債券融資支持，大力推廣PPP模式，構(gòu)建合理有效的投資回報(bào)機(jī)制等舉措，也被提上了議事日程。