新型城鎮(zhèn)化站在新起點力爭新突破

2016年是“十三五”開局之年，推進新型城鎮(zhèn)化建設一定要站在新起點，取得新突破。今年2月，習近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出四個“更加注重”的重要批示，李克強總理批示提出“三個著力”的重大任務，為進一步做好新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向。各地區(qū)各部門認真抓好貫徹落實，在六個方面深入開展工作，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展。

一、召開一次會議，統(tǒng)籌決策部署

今年2月，國務院召開深入推進新型城鎮(zhèn)化建設電視電話會議，全面部署新型城鎮(zhèn)化建設各項工作，張高麗副總理出席會議并講話。會議強調(diào)各地區(qū)各部門要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央國務院決策部署上來，充分認識新型城鎮(zhèn)化的重大意義，牢固樹立和堅決貫徹五大發(fā)展理念，扎實做好推進新型城鎮(zhèn)化建設各項工作。會議要求各地區(qū)各部門要發(fā)揚釘釘子精神，按照“三嚴三實”要求，加強縱橫聯(lián)動，強化部門間政策協(xié)調(diào)，鼓勵地方主動作為，搞好宣傳引導，充分調(diào)動各方面積極性，把推進新型城鎮(zhèn)化建設各項工作抓實抓好抓出實實在在成效。

二、出臺一個意見，強化政策指引

國家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、總結評估試點經(jīng)驗基礎上，研究起草深入推進新型城鎮(zhèn)化的意見。今年2月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》。《意見》堅持問題導向，提出36條具體措施，主要圍繞三個方面展開：一是強調(diào)點面結合、加快突破，一手抓“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，一手抓新型城鎮(zhèn)化綜合試點，將點上突破和面上推進有機結合起來。二是注重協(xié)調(diào)配合、形成合力，既推動戶籍、土地、財政、住房等政策舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，又強化部門與地方政策聯(lián)動。三是突出補齊短板、激發(fā)投資潛力，瞄準有建設缺口且不會形成過剩的領域，集中力量加大投入。

三、抓住一個載體，創(chuàng)新供給側(cè)改革

為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要批示精神，國家發(fā)展改革委對特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展問題進行了認真調(diào)研，結合國家“十三五”規(guī)劃編制和新型城鎮(zhèn)化建設，會同有關部門從加強規(guī)劃引領、政策扶持、宣傳推廣等方面開展了一系列工作。一是在編制起草“十三五”規(guī)劃綱要過程中，對“十三五”期間鼓勵各地區(qū)培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)進行總體安排。二是在《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中，提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)。三是在國務院深入推進新型城鎮(zhèn)化建設電視電話會議上，對特色小城鎮(zhèn)建設進行全面部署。四是做好推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗的宣傳推介，將一些行之有效且可復制的經(jīng)驗推向全國。五是強化對特色鎮(zhèn)基礎設施建設的資金支持，支持特色小城鎮(zhèn)提升基礎設施和公共服務設施等功能。今年將選擇1000個左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。

四、制定一個方案，明確年度工作

為推進《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》滾動實施，國家發(fā)展改革委在充分總結去年以來新型城鎮(zhèn)化推進情況的基礎上，會同有關部門研究制定了《2016年推進新型城鎮(zhèn)化重點任務方案》，提出今年要繼續(xù)深化“一融雙新”工程，著力抓好5大領域30項重點工作。一是積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，建立健全人、地、錢“三掛鉤”機制，探索建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”維護和自愿有償退出機制，促進戶改成果和居住證制度“雙落地”。二是加快培育新生中小城市，加快出臺設市標準，在提升發(fā)展質(zhì)量的同時著力增加中小城市數(shù)量，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限。三是全面提升城市功能，推進棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設，加強城市環(huán)境污染治理，加快智慧城市、綠色城市、海綿城市等新型城市建設，打造品質(zhì)宜居城市。四是著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索“市民農(nóng)莊”等新型模式，推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結合。五是加快推進體制機制改革，加快人地錢房等重點領域改革，推動試點地區(qū)圍繞重點難點問題大膽探索、加快突破。方案已經(jīng)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議通過，并印發(fā)各地區(qū)各部門執(zhí)行。

五、編制一批規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

為優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、加快培育中西部地區(qū)城市群，國家發(fā)展改革委會同有關部門繼續(xù)組織開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制?！豆L城市群發(fā)展規(guī)劃》于今年2月報國務院批復同意，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》于今年4月報國務院批復同意，成渝城市群以建設具有國際競爭力的國家級城市群為目標，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，打造新的經(jīng)濟增長極。此外，長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報國務院審批。將北部灣、中原等城市群規(guī)劃納入年度工作安排。

六、發(fā)布一份報告，提供權威解讀

為總結各地區(qū)各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進展和經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委決定自2015年起開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。今年3月，國家發(fā)展改革委首次發(fā)布年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》，全面介紹了我國城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展情況、存在的主要問題、發(fā)展趨勢，分專題介紹了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)、新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)培育、新型城市建設等8個方面的情況，匯總了各地新型城鎮(zhèn)化推進情況，總結了城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的規(guī)律和國際經(jīng)驗。今后每年的報告都將聚焦新型城鎮(zhèn)化領域的若干重大議題，匯總關鍵領域的主要進展，反映政策觀點和共識，介紹國際合作成果，努力發(fā)揮政策解讀、引導發(fā)展的作用，力爭將報告打造成社會各界溝通和交流新型城鎮(zhèn)化的重要平臺，深入推進新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委規(guī)劃司供稿）