推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快形成經(jīng)濟增長新機制

唐利民

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略部署，四川省委、省政府深入貫徹中央決策部署，及時研究制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方案，出臺了促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的十七條政策措施。省發(fā)展改革委在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足四川實際，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動四川經(jīng)濟增長新機制加快形成。

一、立足省情精準施策，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)

（一）培育新動能創(chuàng)造新供給

一是完善有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，推進軍民深度融合發(fā)展，加強與央屬軍工集團戰(zhàn)略合作，積極培育軍民融合型大企業(yè)大集團。完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，推動成德綿地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，加快天府新區(qū)、綿陽科技城、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化科技成果轉(zhuǎn)化制度和高校科研院所改革，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間的通道，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動。

二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。實施“中國制造2025四川行動計劃”，集中力量發(fā)展先進制造業(yè)，推動形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端成長型產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，打造世界旅游目的地。全方位拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等融合創(chuàng)新、集成應(yīng)用。

三是扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施“創(chuàng)業(yè)四川行動”，建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，協(xié)同開展重大技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，加快冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持川酒、川煙、川茶等優(yōu)勢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施大企業(yè)、大集團培育計劃，支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，推動一批中小企業(yè)做強做大。穩(wěn)步推進老工業(yè)基地改造和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷。開展“制造+服務(wù)”試點示范，推進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化延伸。改造升級生活性服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是加強質(zhì)量品牌建設(shè)。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量強省品牌創(chuàng)建和質(zhì)量對標提升行動，全面提高標準化水平。培育一批“川”字號品牌，形成一批有競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品、領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。樹立全面、全程、全民的質(zhì)量觀，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，開展個性定制、柔性生產(chǎn)，滿足中高端消費者需求。完善質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，建立質(zhì)量安全追溯體系，加強重點領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。

三是推動供給需求有效對接。加強需求側(cè)和供給側(cè)管理的協(xié)同性，完善供給需求動態(tài)對接機制，促進供需兩側(cè)動態(tài)平衡。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求變化靈活調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，實施重點領(lǐng)域消費工程，引導(dǎo)綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費，積極培育新的消費熱點。支持企業(yè)參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”市場拓展三大活動，提升“四川造”產(chǎn)品市場份額。

（三）推動無效供給市場出清

一是穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)落后、低效和過剩產(chǎn)能，嚴禁違規(guī)建設(shè)過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式，分類有序處置僵尸企業(yè)，鼓勵非國有資本依法參與國有僵尸企業(yè)改制重組，支持設(shè)立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道。聚焦重點領(lǐng)域，開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。

二是有效化解房地產(chǎn)庫存。建立購租并舉的住房制度，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。大力發(fā)展住房租賃市場，加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。積極支持剛性和改善性購房需求，推進住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)新市民覆蓋。加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存，鼓勵符合條件的庫存商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

三是著力防范化解金融風(fēng)險。加強潛在金融風(fēng)險的識別、預(yù)警、評估，及時有效處置金融風(fēng)險隱患，嚴厲打擊非法集資。完善企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”信貸退出，落實好貸款損失稅前扣除政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)通過債務(wù)重組和轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)管理公司收購處置、資產(chǎn)證券化等手段盤活信貸資產(chǎn)，做好不良貸款核銷和處置。用市場化債轉(zhuǎn)股等方式，逐步降低企業(yè)杠桿率。建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，加大存量政府債務(wù)置換力度，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改制。

（四）減輕企業(yè)負擔(dān)激發(fā)市場活力

一是降低實體經(jīng)濟成本。實行政府定價目錄和政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單管理，清理規(guī)范公路、港口、機場、鐵路等經(jīng)營性收費和進出口環(huán)節(jié)收費，推進普遍性和重點領(lǐng)域降費。深化電力體制改革，推動天然氣“轉(zhuǎn)供”改“直供”，降低資源就地轉(zhuǎn)化使用成本。規(guī)范金融服務(wù)和融資中介機構(gòu)收費，徹底清除融資隱性成本。降低企業(yè)用工負擔(dān)，階段性降低“五險一金”。構(gòu)建社會信用體系，健全誠信激勵和失信懲戒機制，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，降低交易成本。

二是著力增強市場微觀主體活力。改革國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，支持民營經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，推進“一帶一路”戰(zhàn)略、“251三年行動計劃”，爭取設(shè)立中國（成都）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動中美“2+2”、中英“2+2”合作，加快建設(shè)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺，用好中俄“兩河流域”地方合作平臺，推動美國加州中心建設(shè)。推進與長江經(jīng)濟帶沿線省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和交通互聯(lián)互通。精心辦好中外知名企業(yè)四川行、西博會、科博會等重大和專題投資促進活動。

三是深入推進行政審批制度改革。進一步精簡下放一批投資項目核準和審批權(quán)限，清理優(yōu)化審批事項辦理流程，健全并聯(lián)審批體系。深化投融資體制改革，放寬市場準入，探索實施股權(quán)出讓、組建投資基金、推行業(yè)主招標、開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、實行綜合補償?shù)绒k法，暢通特定領(lǐng)域內(nèi)民間投資進入渠道。推動中介服務(wù)機構(gòu)去行政化和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全面推行“先照后證”，擴大“三證合一”實施范圍，推行簡易注銷登記改革試點。

二、當好推動者和實干家，認真推進改革任務(wù)落地見效

（一）落實主體責(zé)任

要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一段時期經(jīng)濟工作的重中之重，進一步增強責(zé)任感和緊迫感。抓緊研究提出推進全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方案，明確目標任務(wù)，落實責(zé)任主體。相關(guān)責(zé)任單位對牽頭和經(jīng)辦的改革任務(wù)要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，細化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，全程過問、全程負責(zé)、一抓到底，全力抓好改革舉措的落實。

（二）嚴格督查考核

將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為重點督查事項和目標考核內(nèi)容，建立完善考評制度。把部門協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革舉措作為重點，定期督查考核，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革推進中的矛盾和問題。對工作落實情況適時組織組織開展專項督查和第三方評估，對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動、貫徹乏力的地區(qū)和部門要嚴肅問責(zé)。

（三）鞏固改革成效

把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好各項成果，使實踐成果最終上升為制度成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。