立足省情 綜合施策統(tǒng)籌推動海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

林回福

2013年4月，習(xí)總書記視察海南，提出海南省要以國際旅游島建設(shè)為主抓手，發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，譜寫美麗中國海南篇章。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，海南省委、省政府堅決貫徹落實中央的決策部署，從海南省“三大優(yōu)勢”出發(fā)，圍繞著實現(xiàn)“三大目標(biāo)”和邁向“三大愿景”，多角度著眼、多方位著手、多領(lǐng)域發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和融合發(fā)展，正在取得積極進(jìn)展。

一、主要措施

（一）以省域“多規(guī)合一”試點改革為引領(lǐng)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成供給側(cè)改革主抓手

一是全面梳理國際旅游島建設(shè)以來的政策措施，結(jié)合海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，研究確定了旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、油氣開發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈、生物制藥業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)等十二個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其中屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個。二是統(tǒng)籌確定了六類、24個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（規(guī)劃占地合計601.2平方公里，至2020年建設(shè)用地面積341.7平方公里），通過明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和四至邊界，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的平臺。與此同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金杠桿作用，推動生產(chǎn)要素、重大項目、骨干企業(yè)向園區(qū)集聚，提高單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收。三是實施“美麗海南百千工程”，建設(shè)全域旅游示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)培育為中心任務(wù)和著力點，因地制宜、精準(zhǔn)施策，建設(shè)百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個美麗鄉(xiāng)村。

（二）以改善消費供給為導(dǎo)向，重點實施八大消費工程

一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游消費。制定實施“國際旅游島+”計劃。重點發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風(fēng)情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線路、景區(qū)。精準(zhǔn)開展國內(nèi)外市場營銷，積極開辟、加密國際新航線，大力發(fā)展入境旅游。規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游軟硬件設(shè)施，提升旅游管理、營銷、服務(wù)國際化水平。二是擴(kuò)大免稅品消費。充分利用購物金額提高、受益對象擴(kuò)大、增加網(wǎng)購方式等有利條件，推動免稅品消費繼續(xù)高速增長。在國家財政部及海關(guān)總署的支持下，在省政府及有關(guān)部門的積極推動下，今年1月，離島免稅政策調(diào)整優(yōu)化，購物額度提高、購物方式更趨靈活多樣，有效地帶旺了免稅商品消費，截至2月底，全省免稅類商品零售額約19.55億元，同比增長27.9%。三是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動住房消費。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高端住宅地產(chǎn)。通過棚改安置、轉(zhuǎn)換功能、精準(zhǔn)促銷等方式，消化庫存、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房有效需求。今年2月，海南省出臺了一攬子房地產(chǎn)調(diào)控政策，從化解房地產(chǎn)庫存、鼓勵商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展、鼓勵房地產(chǎn)與旅游、教育、醫(yī)療養(yǎng)生等跨界融合發(fā)展等方面發(fā)力，力促房地產(chǎn)業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。四是積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，激活教育文化消費。鼓勵社會辦學(xué)，引入國際名校，擴(kuò)大教育消費；整合海南地域文化資源，挖掘文化消費潛力，引導(dǎo)文化消費行為，拓展文化消費空間。

（三）以強(qiáng)化投資的有效性和精準(zhǔn)性為目標(biāo)，加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和投資管理體制

一是以重點項目為突破口，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2016年安排省、市縣重點項目1181個，年度計劃約2400億元，其中生產(chǎn)性項目占50%以上。省級重點項目安排上，更加注重產(chǎn)業(yè)類、生產(chǎn)性項目， 421個省級重點項目中，12個重點產(chǎn)業(yè)安排298個項目，年度計劃投資1156億元，占全年計劃數(shù)的63.3%。二是以中央資金和專項建設(shè)資金為引導(dǎo)，推動固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。根據(jù)國家重點投向和支持領(lǐng)域，圍繞海南省總體規(guī)劃、三沙規(guī)劃、一帶一路、十二大重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，策劃生成了總投資達(dá)3萬億元的項目，為爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項建設(shè)基金打下了堅實基礎(chǔ)。三是以投資管理體制改革為動能，激發(fā)各類投資主體的動力活力。研究制定海南省政府投資項目管理辦法，健全政府投資項目管理基本框架，合理確定政府資金投向，規(guī)范項目決策和審批程序，提高政府投資決策科學(xué)化民主化水平。四是加強(qiáng)項目督查考核。出臺投資項目督查考核辦法，將推進(jìn)“百日大會戰(zhàn)”形成的好的工作方式制度化，由10個省廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，按季度對各市縣、省直有關(guān)部門推進(jìn)項目投資情況進(jìn)行考核。

二、近期“三去一降一補(bǔ)”重點工作

（一）積極化解過剩產(chǎn)能

一是省國資委正在加快推進(jìn)“三個一批”，其中的“清理退出一批”，就是推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”分類處置，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上分類，有針對性地采取兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。二是省農(nóng)業(yè)廳出臺《扎實穩(wěn)妥推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的指導(dǎo)性意見》，加快調(diào)減甘蔗種植面積。今年一季度，全省新調(diào)減甘蔗面積3萬畝，累計達(dá)18萬畝。

（二）切實做好房地產(chǎn)“去庫存”工作

今年2月，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》，對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的12個市縣，暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批、暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批（簡稱“兩個暫?！保囊患径瓤矗袌龇磻?yīng)正面積極，房地產(chǎn)銷售面積340萬平方米、增長78.1%，銷售額352.85億元、增長73.9%，增速分別比上年同期提高99.6和97.8個百分點，去庫存工作初見成效。

（三）防控金融風(fēng)險，推進(jìn)金融去杠桿

一是緩和政府負(fù)債壓力。抓住國家推進(jìn)置換債權(quán)、以及今年還要擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模的機(jī)會，用新債換舊債，用低利率的新債置換過去的高利率高成本的債務(wù)，降低部分市縣政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。目前，省財政廳已在核實各市縣的債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強(qiáng)對金融業(yè)市場主體、地方政府融資平臺、房地產(chǎn)、跨境資金流動的跟蹤監(jiān)測，持續(xù)監(jiān)測“影子銀行”和民間借貸風(fēng)險。同時，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法處置信用違約。目前，省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率處于安全臨界點內(nèi)。

（四）多措并舉降低企業(yè)經(jīng)營成本

一是降低企業(yè)制度性交易成本。繼續(xù)執(zhí)行《海南省加強(qiáng)涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)行動實施方案》，實施涉企收費目錄清單制度；落實《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》中企業(yè)減費相關(guān)內(nèi)容；全面清理中介服務(wù)事項，取消無依據(jù)的審批前置服務(wù)項目及收費，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費。二是切實降低企業(yè)稅負(fù)水平。扎實推進(jìn)營改增工作，5月份全面推開營試點，將房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入試點范圍。抓好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。盡快出臺相關(guān)政策措施，推動所得稅優(yōu)惠政策盡快惠及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)。三是降低企業(yè)社保費成本。海南省早在2013年就下調(diào)失業(yè)保險費率至1.5%；2015年10月起又將生育保險費率降低到0.5%，并將工傷保險費率細(xì)分8個檔次。以上社保費率調(diào)整都提早或按時完成國家要求。下一步將按照國家統(tǒng)一部署進(jìn)一步推動相關(guān)工作。四是降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。逐步落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、財政貼息、資金補(bǔ)貼等扶持政策。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”、改善發(fā)展硬件條件

在路網(wǎng)建設(shè)上，推動三亞新機(jī)場項目盡快開工，確保海口市海秀快速干道國慶節(jié)前全線通車，加快文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦、瓊中至五指山至樂東三條高速公路，鋪前大橋美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、三亞郵輪母港二期等項目建設(shè)。在光網(wǎng)建設(shè)上，今年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大幅提升寬帶接入速率和普及率，全省平均網(wǎng)速力爭要達(dá)到全國一流水平。在電網(wǎng)建設(shè)上，今年將加快建成運營昌江核電2號機(jī)組，昌江核電二期也要爭取年內(nèi)開工。在氣網(wǎng)建設(shè)上，將加快推進(jìn)全島氣網(wǎng)建設(shè)，逐步建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，爭取進(jìn)村入戶，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。在水網(wǎng)建設(shè)上，積極爭取全島水系連通工程盡早獲批。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共供水廠和管網(wǎng)建設(shè)，全面解決好城鄉(xiāng)飲水安全問題。加強(qiáng)管渠改造建設(shè)，重點解決好城鎮(zhèn)管網(wǎng)排水能力不足的問題。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。新常態(tài)下，海南要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動經(jīng)濟(jì)向中高水平邁進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想、迎難而上，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而這項艱巨的改革任務(wù)，需要全省上下各級各部門，特別是發(fā)改部門勇挑重?fù)?dān)，弘揚海南精神、彰顯海南速度，加快改革開放創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境和條件，為建成海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、世界游客的度假天堂作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。