善做加法持續(xù)擴大有效投入實補短板不斷增強發(fā)展后勁

陳震寧

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央著眼我國經濟發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署?？倳浽诙鄠€重要會議、重大場合，深入闡述了供給側結構性改革的現(xiàn)實依據(jù)、深刻內涵、根本目的和工作要求，為江蘇省發(fā)改委抓好供給側結構性改革提供了科學指導和根本遵循。

江蘇經過改革開放多年來的發(fā)展，已經形成較強的供給能力，總量和規(guī)模都已達到較高平臺。2015年，江蘇GDP突破7萬億元，人均GDP超過8萬元，一般公共預算收入超過8000億元，經濟運行穩(wěn)中有進，調整轉型步伐加快，質量效益不斷提升。這很大程度上得益于各項政策舉措體現(xiàn)了發(fā)展導向，拓展了需求空間，優(yōu)化了經濟結構，激發(fā)了發(fā)展動力。但是也必須清醒地看到，過去供需對接、供需平衡都具有階段性的特征，現(xiàn)在供需關系已經并正在發(fā)生著深刻的變化。供給結構尚未跟上需求變化的步伐，供給體系質量和效率不高的問題日益凸顯。供給方面既存在不少數(shù)量短板，不能滿足群眾不斷升級的物質文化需求；也存在結構性錯配，無效和低端供給占用了大量寶貴資源。特別是當前經濟運行面臨較大下行壓力，主要矛盾不僅僅是周期性，更主要是結構性的，要實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根本上要靠供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率，提高全要素生產率。

江蘇省委省政府堅決貫徹中央決策部署，高度重視推進供給側結構性改革，今年4月召開了全省推進供給側結構性改革工作會議，制定出臺了“1+5+1”系列實施意見和政策措施，全面落實和加快推進供給側結構性改革五項重點任務。去產能方面，一季度全省民用鋼制船舶產量下降17%，水泥產量增速同比回落2.5個百分點，鋼鐵行業(yè)產值下降5%。去庫存方面，一季度房地產市場銷售態(tài)勢良好，全省商品房登記銷售面積3517萬平方米，同比增長46.7%，達到歷史同期最高水平。當前全省商品住宅去化周期15.5個月，比去年底下降3.2個月，13個省轄市去化周期均不超過24個月。去杠桿方面，直接融資同比增加2325億元，2016年第一批1136億元置換債券成功發(fā)行，一季度全省發(fā)行企業(yè)債券18期共244億元，支持4家企業(yè)境外發(fā)債9.8億美元。降成本方面，全省失業(yè)保險費率由2%降至1.5%，一般工商業(yè)用電價格下調3.12分/千瓦時，預計全年為實體經濟企業(yè)直接降低成本1000億元左右。補短板方面，一季度落實國家專項建設基金127億元，重點支持棚戶區(qū)改造、鐵路、農村電網(wǎng)改造等短板領域項目建設，生態(tài)保護和環(huán)境治理方面投資增長30%左右。

“十三五”時期，是江蘇率先全面建成小康社會的決勝階段。全面小康重在“全面”，必須集中力量、精準施策，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)，保持有效投資力度，著力做好補短板強后勁這篇大文章，增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。應該說，補短板涉及到經濟社會發(fā)展的方方面面。中央經濟工作會議就補短板強調了打好脫貧攻堅戰(zhàn)、支持企業(yè)技術改造和設備更新、培育發(fā)展新產業(yè)、完善軟硬基礎設施、打牢農業(yè)基礎等方面。江蘇結合自身發(fā)展實際，綜合考慮五項重點任務的相關內容和協(xié)調性，提出了加快補齊基礎設施、民生保障、公共服務、脫貧攻堅、現(xiàn)代農業(yè)五方面短板。一要加快補齊基礎設施短板。鐵路和航道是江蘇綜合交通運輸?shù)亩贪濉＝K鐵路密度低于全國平均水平，快速鐵路網(wǎng)尚未形成。內河干線航道40%還未達標，集疏運體系還不夠完善。二要加快補齊民生保障短板。相對而言，在民生短板中，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務和生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。從醫(yī)療衛(wèi)生看，醫(yī)療資源總量不足，結構性矛盾依然存在；從養(yǎng)老服務看，全省老年人口占比已達20%，但養(yǎng)老機構床位數(shù)僅占老年人口的2.4%；從生態(tài)環(huán)境看，霧霾天氣、城市水體質量等問題凸顯，優(yōu)質生態(tài)產品供給與人民群眾期盼還有差距。三要加快補齊公共服務短板。基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，社會事業(yè)發(fā)展不均衡等現(xiàn)象仍然存在。四要加快補齊脫貧攻堅短板。按照人均年收入 6000 元新的脫貧標準，目前全省還有近300萬低收入人口，主要集中在蘇北經濟薄弱地區(qū)和革命老區(qū)。五要加快補齊農業(yè)短板。近年來江蘇現(xiàn)代農業(yè)建設取得重要進展，但農業(yè)比較效益仍然偏低，基礎設施和物質裝備水平仍較滯后。

今年是“十三五”發(fā)展開局之年，更是推進供給側結構性改革的攻堅之年。發(fā)展改革部門更應到位地發(fā)揮投資主管部門牽頭協(xié)調、推進落實職能作用，更加有效地發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調結構促轉型惠民生的關鍵作用，聚焦發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力擴大有效投入，促進經濟提質增效，從一個重要方面力促全省經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。在實際工作中要切實做到以下“三個重抓”。

一是重抓協(xié)調爭取，著力放大國家政策拉動有效投入的綜合效應。切實抓住國家加大力度、精準支持擴大投資的政策機遇，著力做好國家專項建設基金和中央預算內資金項目的申報銜接工作，提前對接，爭取國家層面更多的支持。主動做好中央產業(yè)投資基金、國家PPP投資基金等股權資金落地相關工作，使之在全省補短板重大項目建設上發(fā)揮重要作用。進一步加強與政策性、開發(fā)性金融機構的協(xié)同配合，密切與商業(yè)性金融機構的雙向互動，充分發(fā)揮投貸結合、債貸結合的聯(lián)動效應，更加務實地推進圍繞項目的政銀企深度合作。引導支持各地各層級加大向優(yōu)質政府投融資平臺注資力度，借此重要載體多渠道、多方式融通項目建設資金，用足用好政府置換債，推進PPP等投融資模式在各地更富成效地運作，在擴投資、補短板、穩(wěn)增長大局中繼續(xù)發(fā)揮政府投融資平臺不可或缺的重要作用。探索創(chuàng)新補短板重大項目用地保障對策舉措，鼓勵各級各類投資主體開源節(jié)流、盤活存量，特別注重提高項目用地產出率，落實激勵、約束政策，以有限的建設用地指標聚焦支持事關一個地區(qū)發(fā)展全局和長遠的補短板重大項目。

二是重抓項目工作，著力強化全社會投資可持續(xù)增長的根本支撐。補短板既是穩(wěn)定當期經濟增長的當務之急，也是動態(tài)漸進的長期過程，必須一手抓現(xiàn)有項目的落地見效，一手抓后續(xù)項目的謀劃儲備。當前投資下行的諸多原因中，顯性問題似乎是“融資難”、“用地難”，而實質性、潛在性矛盾則是“項目荒”。就目前情況而言，財政政策依然積極，貨幣政策略偏寬松，國家層面對擴大有效投入超常重視，“組合拳”政策舉措前所未有。在這樣的環(huán)境背景下，有沒有既對路又可靠的好項目、新項目、大項目，成為投資工作面臨矛盾的主要方面。鑒于此，工作中要以更積極的態(tài)度、更主動的作為，梳理項目、論證項目、引進項目、創(chuàng)造項目，力求以層層級級長流水不斷線的優(yōu)質項目儲備和動態(tài)推進成效贏得投資工作主動權。以鐵公水空管及信息網(wǎng)絡“六路聯(lián)通”工程為主要著力點，著力強化水利、鐵路、城市軌道交通、地下綜合管廊、城市停車場、港口集疏運體系、油氣輸儲以及新能源汽車服務設施等一系列重大項目建設，為補短板提供重點項目支撐。論證確定一批教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等重大項目，并將其納入“十三五”相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進、有效實施，以公共服務和民生保障領域補短板的實際成效提升人民群眾的獲得感。

三是重抓服務優(yōu)化，著力提高項目建設乃至整個投資工作的全流程效率效能。深刻領會、全面對接國家即將頒布實施的《關于深化投融資體制改革的意見》、《企業(yè)投資項目核準備案條例》等重要法規(guī)制度，更大力度推進簡政放權和投融資體制改革，將改革舉措及成果體現(xiàn)在部門職能的實質性轉變上，體現(xiàn)在各級各類發(fā)展主體增投入、補短板的動力與活力上。在機制創(chuàng)新和制度建設方面，繼續(xù)深化拓展已有效施行的“四清單、四辦法”改革舉措，進一步完善公開透明便利化運作機制。在企業(yè)投資項目承諾制管理等方面開展先行先試，對鼓勵類投資項目試行不再實施備案制管理，改由企業(yè)向相關部門就項目外部性作出書面承諾。針對放權不同步不協(xié)調以及下一層面接不住管不好等實際問題，采取縱橫聯(lián)動方式方法切實有效加以解決，全面落實“放管服”一體化綜合措施。認真研究并具體落實簡化申報程序、減少報送材料、發(fā)揮窗口作用、推行網(wǎng)上辦事等措施，顯著降低項目前期工作和實施過程中的成本和負擔，進一步調動各級各類投資主體上項目、增投入的積極性和主動性，通過持續(xù)擴大有效投入不斷增強發(fā)展后勁。