新加坡疏解“鄰避效應(yīng)”之鑒

陳濟(jì)朋

疏解“鄰避效應(yīng)”，對新加坡而言是現(xiàn)實(shí)的必需。作為一個(gè)面積只有719.1平方公里的小島國，新加坡沒有辦法將化工企業(yè)和垃圾焚燒廠安置在偏遠(yuǎn)的荒郊野嶺。位于新加坡島西南方的裕廊島是化工設(shè)施集中的地點(diǎn)，但距離新加坡島只有大約1公里，從新加坡島上的居民區(qū)可以清晰地看到許多化工設(shè)施矗立在那里。

新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，在于嚴(yán)格管理容易誘發(fā)“鄰避效應(yīng)”的項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)，輔之以全面透明、加強(qiáng)溝通的努力，讓公眾真正了解風(fēng)險(xiǎn)，從而贏得信任，消除心理上的排斥感。與此同時(shí)，新加坡也采取了綜合性的措施，不斷提升受影響區(qū)域的吸引力。

當(dāng)然，盡管受到國土面積狹小的局限，新加坡還是盡可能地將工業(yè)區(qū)與居民區(qū)進(jìn)行了分離，以保障居民區(qū)的安全。裕廊島最初是在幾個(gè)小島的基礎(chǔ)上，填海連接在一起形成的一個(gè)石化基地。記者曾上島參觀一些大型化工廠，印象中整個(gè)區(qū)域規(guī)范有序、管理嚴(yán)格。在一家從事煉化生產(chǎn)的企業(yè)，一座龐大的石化設(shè)施里各種金屬和非金屬的管道疊成高塔，環(huán)境十分整潔，也基本實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化管理。事實(shí)也正是如此，這家公司的高管在開業(yè)儀式上強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)是這家企業(yè)的生命線，也是其核心競爭力所在。新加坡的政府領(lǐng)導(dǎo)人出席類似場合的時(shí)候，也多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。

在裕廊島內(nèi)部，各種不同化工設(shè)施之間往往采用水渠等方式進(jìn)行區(qū)隔。事實(shí)也證明這樣做的有效性，裕廊島也曾發(fā)生過煉化設(shè)施起火的事故，但由于救援得力和有效的區(qū)隔，避免了事態(tài)的蔓延。

從新加坡的經(jīng)驗(yàn)來看，疏解“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵，不在于將化工廠或垃圾焚燒廠安置在盡可能偏遠(yuǎn)的地方，而在于如何保證安全生產(chǎn)措施不成擺設(shè)。新加坡采取的做法是重罰，讓環(huán)境違法的成本遠(yuǎn)高于收益。

“鄰避效應(yīng)”是公眾心理上缺乏信任感的表現(xiàn)，加強(qiáng)信息公開、與民眾進(jìn)行有效溝通是疏解的關(guān)鍵所在。例如，在保證安全的前提下，有序組織公眾進(jìn)入工業(yè)設(shè)施內(nèi)部進(jìn)行參觀。裕廊島管理非常嚴(yán)格，但在對公眾開放的方面也有明確的規(guī)定；實(shí)馬高島垃圾填埋場也允許公眾登記申請參觀，還會(huì)組織公眾教育活動(dòng)。

當(dāng)裕廊島發(fā)生煉化廠火災(zāi)時(shí)，在能夠看到火災(zāi)現(xiàn)場的地方，當(dāng)?shù)叵啦块T負(fù)責(zé)人和煉化廠的高管，每隔幾個(gè)小時(shí)就召開一次記者會(huì)。介紹救火進(jìn)展，畫圖解釋火災(zāi)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，接受記者的追問。正是這些良好的溝通，讓公眾保持了對項(xiàng)目管理的信任。雖然風(fēng)險(xiǎn)無法百分之百避免，但公眾通過政府的嚴(yán)格管理、信息公開，看到了項(xiàng)目安全性的保障。

新加坡政府采取的另一項(xiàng)舉措，是在受到相關(guān)項(xiàng)目影響的地方改善環(huán)境，給當(dāng)?shù)毓妿砀＠?。例如，近年來，新加坡政府在與裕廊島隔海相望的西海岸一帶建設(shè)了大片綠地和兒童樂園等公眾設(shè)施，成了新的地產(chǎn)熱點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目附近建設(shè)養(yǎng)老公寓、完善配套的醫(yī)療設(shè)施等舉措，也能讓附近居民受益，疏解“鄰避效應(yīng)”造成的心理影響。