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    廉政賬戶浮沉路

    2016-09-10 07:22:44趙晨熙
    決策探索 2016年17期
    關(guān)鍵詞:禮金廉政賬戶

    趙晨熙

    廉政賬戶逐漸成為一些貪腐官員的“避風(fēng)港”。因此,撤銷廉政賬戶,是反腐升級(jí)的必然選擇。

    當(dāng)三省紀(jì)委相繼對(duì)“廉政賬戶”出手的時(shí)候,這項(xiàng)始于20世紀(jì)90年代的反腐制度,再次引起公眾關(guān)注。

    8月13日,廣東省紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于注銷廉政賬戶有關(guān)問題的通知》,要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷。目前,廣東省紀(jì)委廉政賬戶已注銷,該賬戶余額已全部上繳省財(cái)政。

    此前的8月2日和7月15日,貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳和四川省紀(jì)委監(jiān)察廳也分別作出了全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶的決定。

    “廉政賬戶是20世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊制度。它為黨員干部上交無(wú)法退回或不便退回的禮金建立了一個(gè)‘綠色通道’。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明強(qiáng)調(diào),實(shí)踐中廉政賬戶也逐漸成為了一些貪腐官員的“避風(fēng)港”。因此,撤銷廉政賬戶,是反腐升級(jí)的必然選擇。

    “立”是形勢(shì)所趨

    當(dāng)了30多年的“官”,即將退休的北京市大興區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)李平(化名)很理解不少官員時(shí)常掛在嘴邊的那句“在其位身不由己”,由于身居要位,一些有求于你的人會(huì)千方百計(jì)地給你送錢、送禮,“如果不想像我這樣,逢年過(guò)節(jié)就‘東躲西藏’的話,有個(gè)地方能把自己‘不得不’收的一些錢和東西上交,也是不錯(cuò)的選擇”。

    廉政賬戶設(shè)立的初衷正是如此。

    廉政賬戶的“雛形”始于1999年,當(dāng)時(shí)江西省部分地市及其所屬縣區(qū)開始建立拒禮拒賄資金賬戶。這一新事物迅速得到了官員們的大力“支持”,僅江西省南昌市,在設(shè)立拒禮拒賄資金賬戶4個(gè)月后,就有23筆共5.5萬(wàn)余元入賬。

    2000年春節(jié),浙江省寧波市建立了全國(guó)第一個(gè)廉政賬戶,并取了“我不要”的諧音將賬戶命名為“581”,與江西省相比,浙江省的廉政賬戶擴(kuò)大了受理范圍,可直接接受各種外幣、儲(chǔ)蓄卡和有價(jià)證券。最終,僅2001年的前5個(gè)月,“581”廉政賬戶就收到拒賄資金422萬(wàn)元。

    這一“驚人”的成績(jī)也開始令廉政賬戶有了“知名度”,不少地方將其視為反腐倡廉的創(chuàng)新舉措,紛紛效仿建立廉政賬戶。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),僅在2001年,就有內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、黑龍江、遼寧、江蘇、福建等地相繼設(shè)立了廉政賬戶,這些賬戶的名字也均取自“反腐諧音”,比如“981”(就不要)、“510”(我要廉)、“35581”(送我我不要)等。

    各地對(duì)廉政賬戶的探索也一直不斷地持續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2000年以來(lái),全國(guó)至少已有17個(gè)省級(jí)紀(jì)委設(shè)立過(guò)廉政賬戶。

    在任建明看來(lái),廉政賬戶這一模式之所以被很多地方所推崇,就在于它給黨員干部提供了一個(gè)將收受的“不便退回”“無(wú)法退回”的現(xiàn)金、有價(jià)證券等上交的綠色通道,可以解決一直存在的被動(dòng)受賄問題。

    北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水也指出,不少設(shè)立廉政賬戶的地方都有著既可以把腐敗賄金提早納入國(guó)庫(kù)中來(lái),又能減少紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐敗工作中資源浪費(fèi)的目的。廉政賬戶能得到官員們的認(rèn)可則主要源于它的運(yùn)作模式。

    通過(guò)查閱各地下發(fā)的廉政賬戶相關(guān)通知可以發(fā)現(xiàn),廉政賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局和銀行共同管理,向賬戶繳款時(shí),不需要實(shí)名登記,存款人姓名、存款數(shù)額等也對(duì)外界予以保密,賬戶只存入,不支取,所存款項(xiàng)統(tǒng)一由紀(jì)委監(jiān)察局定期上繳國(guó)庫(kù)。

    “這種匿名、不公開的方式雖然能夠讓一些官員們放下顧慮,但也直接影響了廉政賬戶的效果和公正性?!鼻f德水直言,這與當(dāng)前廉政賬戶被相繼撤銷有直接關(guān)聯(lián)。

    變成了貪腐官員的“避風(fēng)港”

    其實(shí)早在廉政賬戶設(shè)立伊始,各界對(duì)它的爭(zhēng)論便從未停止。

    由于中紀(jì)委從未針對(duì)廉政賬戶出臺(tái)過(guò)官方的規(guī)范性文件,相關(guān)法律中也沒有“將收受財(cái)物上交廉政賬戶就可按拒賄或減輕處罰”等相關(guān)表述,因此各地自行設(shè)立的廉政賬戶是否具有“合法身份”便備受爭(zhēng)議。

    除了定期公布賬戶收到的總金額外,哪些官員在什么時(shí)間向賬戶上繳了多少錢、這些錢最終又被用到何處等信息均未向社會(huì)公開過(guò),這個(gè)非實(shí)名的賬戶也被很多民眾視為反腐中的一筆“糊涂賬”。

    與這些相比,一直最被人所擔(dān)心的則是有不法分子利用向廉政賬戶上繳財(cái)產(chǎn)而脫罪,使原本為了反腐而設(shè)立的廉政賬戶最終淪為腐敗的“避風(fēng)港”。

    一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是,近年來(lái)出現(xiàn)的不少腐敗案件中都出現(xiàn)了廉政賬戶的“身影”。

    2016年4月,因涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明而受審的貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲就是“活用”廉政賬戶的典型例子。

    據(jù)貴州省檢方指控,1997年至2013年期間,洪金洲從在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣擔(dān)任建設(shè)局局長(zhǎng)開始,一直利用職務(wù)便利為他人謀取利益,非法收受他人賄賂。

    16年來(lái),洪金洲除了受賄380余次外,也在一直陸續(xù)主動(dòng)以“廉政金”名義向廉政賬戶上交部分賄金,為受賄“打掩護(hù)”。

    在被調(diào)查時(shí),洪金洲家中藏有贓款2000多萬(wàn)元,而已繳納的“廉政金”則多達(dá)5500余萬(wàn)元?!斑@樣做是為了打消別人對(duì)自己的懷疑?!焙榻鹬捱@樣解釋自己主動(dòng)將部分贓款上交的“私心”。

    像洪金洲這樣企圖利用廉政賬戶制造“清官”假象的官員并不鮮見。

    2014年11月18日,安徽省六安市政府原副秘書長(zhǎng)魏力生因涉嫌受賄犯罪,被金寨縣人民檢察院提起公訴。據(jù)調(diào)查,魏力生在收受他人賄賂300余萬(wàn)元、黃金1300克后,曾將其中一小部分上交至廉政賬戶,企圖制造拒賄假象。

    “廉政賬戶對(duì)官員收受賄金行為進(jìn)行有條件的赦免,反而成為了他們利用的漏洞,因?yàn)槟涿仍颍~戶上繳金額并不能嚴(yán)格對(duì)應(yīng)某次腐敗收取的賄賂數(shù)額。”任建明直言,一些官員通過(guò)制造存入少量賄金的廉潔假象,掩蓋其真實(shí)的數(shù)額巨大的受賄行為;也有些在被調(diào)查時(shí)企圖通過(guò)上交部分贓款到廉政賬戶來(lái)減輕罪責(zé),一些“老虎”“蒼蠅”已將廉政賬戶視為逃避懲處的“避風(fēng)港”。

    雖然大多抱有此類想法的受賄官員,在其實(shí)際判決中都并未因此有實(shí)質(zhì)改變,但莊德水表示,只要有個(gè)別受賄人員因此逃過(guò)了懲處或被減輕處罰,就會(huì)使其他官員同樣抱有僥幸心理,效仿這些做法,增大反腐難度。

    “廉政賬戶的初衷是保護(hù)那些被動(dòng)收取禮金但卻沒有權(quán)錢交易行為的官員,而不是為那些主觀上有權(quán)錢交易的故意,客觀上有權(quán)錢交易行為的人去脫責(zé)?!鼻f德水強(qiáng)調(diào),廉政賬戶不僅應(yīng)關(guān)注錢從哪里來(lái)、到哪里去的問題,更應(yīng)關(guān)注官員有沒有使用公權(quán)力為別人辦事,但這些恰恰是這一制度所欠缺的。

    “廢”乃必然之舉

    在實(shí)際利與弊的糾結(jié)中,也使一些地方在施行廉政賬戶之后又選擇了撤銷。

    這其中比較有代表性的是經(jīng)歷了兩次設(shè)立和兩次撤銷的甘肅省廉政賬戶。

    甘肅省在2001年6月至2003年8月之間和2004年7月到2005年11月間兩度“立廢”廉政賬戶。

    第一次撤銷的原因在于“成果”太少——兩年間,廉政賬戶僅收到40多萬(wàn)元的賄款。

    第二次撤銷,官方的解釋是,隨著反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)的完善,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)拒收不了的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重物品等要按照有關(guān)規(guī)定,直接上繳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

    在莊德水看來(lái),甘肅的撤銷經(jīng)歷基本能代表當(dāng)前廉政賬戶在各地實(shí)施的境況。

    一方面,盡管一些地方設(shè)立廉政賬戶后都曾傳出“驕人”成績(jī),比如廣東省2014年各級(jí)廉政賬戶入賬6500多萬(wàn)元;遼寧沈陽(yáng)自“慕馬案”被查處后的兩個(gè)月內(nèi),廉政賬戶里猛然進(jìn)賬400多萬(wàn)元。

    但實(shí)際繳納的廉政資金和官員真正受賄的資金仍相差甚遠(yuǎn),一些貪腐案件曝光后,官員們?yōu)榍蟆白员!钡纳辖灰膊⒎浅B(tài),很難起到震懾和預(yù)防腐敗的作用。

    另一方面,在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下,《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)都已明確要求,黨員干部不能收受禮金,一旦收了就是違紀(jì)。廉政賬戶的設(shè)立相當(dāng)于為這些官員鋪了后路,是與中央反腐精神相違背的。

    盡管不否認(rèn)廉政賬戶曾為反腐帶來(lái)的積極作用,但莊德水的觀點(diǎn)是,在當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢(shì)下,名存實(shí)亡的廉政賬戶應(yīng)該被撤銷。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有16個(gè)省份對(duì)廉政賬戶進(jìn)行了撤銷。撤銷廉政賬戶后的省份,在依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等強(qiáng)調(diào)黨員干部應(yīng)主動(dòng)當(dāng)面拒收各類禮金的同時(shí),也制定了實(shí)名上交制度。

    比如,剛公布撤銷廉政賬戶的廣東省就規(guī)定,如有官員確實(shí)無(wú)法拒收的禮金,應(yīng)立即報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,并書面注明送紅包的人員、時(shí)間、地點(diǎn)和緣由,對(duì)不及時(shí)報(bào)告或沒全額上交的,按頂風(fēng)違紀(jì)處理。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)在2013年12月撤銷廉政賬戶時(shí)也提出,今后有關(guān)人員上繳違規(guī)收受資金,除要實(shí)名登記外,還要說(shuō)明違規(guī)資金來(lái)源。

    “撤銷廉政賬戶,變匿名上交為實(shí)名登記,既是反腐力度升級(jí)的體現(xiàn),也代表著今后反腐不留余地的趨勢(shì)?!鼻f德水認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)當(dāng)面拒收,嚴(yán)格實(shí)名上交的制度不僅彌補(bǔ)了曾經(jīng)廉政賬戶的漏洞,將使那些意圖利用賬戶“裝清廉”的官員無(wú)所遁形,也符合中紀(jì)委“執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)”的目標(biāo)。

    任建明也認(rèn)為,當(dāng)前各地方開始制定量化明確且公開透明的政策來(lái)替代廉政賬戶,是很好的選擇,通過(guò)規(guī)定官員上繳禮金時(shí)的實(shí)名登記、何人所送、為何不能退回等情況不僅方便甄別行為性質(zhì),也能對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)督和追責(zé)。

    此外,任建明提出,今后考慮官員是否可以從寬處理,至少應(yīng)該滿足“3+1”的條件,3是指時(shí)間界限、態(tài)度是否主動(dòng)和情節(jié)是否嚴(yán)重;1則是腐敗的過(guò)程必須公開。[ ]

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