高等職業(yè)教育第三方評估探究

胡娜

高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅需要內(nèi)在的制度管理，也需要外在的環(huán)境監(jiān)督，要從外在的監(jiān)督與評估上保證高等職業(yè)教育發(fā)展方向的正確性以及發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性。而第三方評估作為一個(gè)中介性的組織機(jī)構(gòu)，為委托方提供客觀真實(shí)的信息以便委托方做出正確的決策，恰巧是高等職業(yè)教育外在監(jiān)督與評估的重要主體。對第三方評估這一模式的研究有助于高等職業(yè)教育的發(fā)展。

一、 高等職業(yè)教育第三方評估的內(nèi)涵

高等職業(yè)教育在發(fā)展中可能會(huì)因?yàn)樽陨砉芾矶霈F(xiàn)各種問題，而作為決策主體的高等職業(yè)教育管理者自身并不能跳出自己管理的思路，這時(shí)候就需要搜集相關(guān)的客觀資料進(jìn)行整理分析，提供各種改進(jìn)的方案，幫助高等職業(yè)教育決策者做出決策。由于高等職業(yè)教育主體一方的主觀性較強(qiáng)，對事實(shí)的判斷與分析很容易走向片面化，因此需要高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變思路引入中立性的第三方進(jìn)行評估。

高等職業(yè)教育第三方評估首先需要界定第三方的范圍，一般而言，第三方?jīng)]有與合約委托方之間存在行政的隸屬關(guān)系，第三方作為一個(gè)完全中立的且具有一定經(jīng)濟(jì)能力的專業(yè)性機(jī)構(gòu)而存在。在高等職業(yè)教育第三方評估中，第三方首先要具備獨(dú)立法人的地位，也就是說能夠在法律上被認(rèn)可，且能夠承擔(dān)起訴與被起訴的責(zé)任，能夠按照自己的思路進(jìn)行自主的選擇。高校與第三方之間只是一種委托的關(guān)系。第三方評估主要是向委托者，即高等職業(yè)教育管理方提供評估終結(jié)服務(wù)。綜上所述，高等職業(yè)教育第三方評估是指介于政府、高等職業(yè)院校之間的、具有獨(dú)立法人地位的，且能夠堅(jiān)持中立性的價(jià)值選擇，完成政府以及高等職業(yè)院校的委托業(yè)務(wù)，并且能夠?qū)Ω叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略提供有價(jià)值的分析，為教育事業(yè)的未來發(fā)展提供相關(guān)依據(jù)的一類專門性評估組織。

高校第三方評估是引入外界因素來對主體的相關(guān)行為以及戰(zhàn)略安排進(jìn)行科學(xué)化的分析，因此高校第三方評估一般會(huì)堅(jiān)持客觀性、實(shí)效性以及多樣性的原則?？陀^性是高等職業(yè)教育第三方評估的首要前提，評估者只有不受到評估對象的影響，才能夠真實(shí)地反映出高等職業(yè)院校發(fā)展的實(shí)際情況。實(shí)效性是指第三方評估中相關(guān)評估工作的實(shí)際效果，評估工作關(guān)系到委托方的發(fā)展利益問題，只有認(rèn)真對待評估，能夠獲得良好的評估效果，才能將評估結(jié)果供給委托方以便于選擇。在評估工作中，作為中介性質(zhì)的第三方一般不受制于委托方的管理，因此擁有較大的權(quán)限對委托方進(jìn)行全方位的評估。另外，在評估中需要運(yùn)用多種價(jià)值方案以及價(jià)值選擇，避免采取一種價(jià)值立場產(chǎn)生片面的評估結(jié)果。第三方評估以其專業(yè)性的技術(shù)操作、獨(dú)立性和公正性的價(jià)值立場為高等職業(yè)教育提供多元化的價(jià)值選擇，對高等職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

二、 高等職業(yè)教育第三方評估的現(xiàn)狀

我國的高等職業(yè)教育發(fā)展受到相關(guān)教育部門的統(tǒng)一安排，因此缺乏自主性發(fā)展，相應(yīng)的，高等職業(yè)教育的第三方評估也就會(huì)缺乏相應(yīng)的市場空間，在發(fā)展程度上就落后于其他國家。我國高等教育的發(fā)展受到行政力量的影響較大，因此高等職業(yè)教育的第三方評估也會(huì)遇到各種問題。

（一）第三方評估的主體性缺乏

明晰第三方評估的問題首先需要了解第三方評估的生存環(huán)境，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)中介結(jié)構(gòu)并沒有完全的自主性，因?yàn)樵诮r(shí)就受到政府的主導(dǎo)，這就造成了第三方評估不能按照自己的想法來安排評估活動(dòng)，在評估中都是被動(dòng)的接受自上而下的主導(dǎo)，這種高度的依附性造成了中介機(jī)構(gòu)在評估中一般會(huì)按照政府的要求及意愿做出相關(guān)的評估結(jié)果。同時(shí)，第三方評估沒有充足的資金展開對高等職業(yè)教育的評估，經(jīng)費(fèi)上的不足嚴(yán)重影響了其行動(dòng)的自主性。一般第三方評估需要有充足的經(jīng)濟(jì)來源來應(yīng)對評估工作，但是在第三方評估發(fā)展緩慢、市場有限的情境下，經(jīng)濟(jì)來源是得不到保障的，這更加促使第三方評估機(jī)構(gòu)依附于政府部門或者高校。

（二）第三方評估的權(quán)威性不高

第三方評估在我國起步較晚，因此還沒有形成完整的機(jī)構(gòu)操作技術(shù)規(guī)范和結(jié)構(gòu)性人才，人才的缺乏是第三方評估權(quán)威性不高的主要原因。當(dāng)前的第三方評估機(jī)構(gòu)的人才構(gòu)成中有很大一部分來自于退休的機(jī)關(guān)干部，還有一些院校的專家和領(lǐng)導(dǎo)，但是第三方評估的人才不是專業(yè)性的，評估時(shí)一般會(huì)根據(jù)自己的職位以及價(jià)值觀來進(jìn)行判斷，因此很難得到一個(gè)客觀的評估結(jié)果。同時(shí)，第三方評估中也存在評估技術(shù)性問題，評估技術(shù)事關(guān)評估方案的客觀性以及可行性，因此需要科學(xué)的設(shè)計(jì)技術(shù)以及評估指標(biāo)體系。但是當(dāng)前的評估技術(shù)較為落后，評估指標(biāo)以及信息的搜集和處理都面臨著較大的不足，在保證不了信息源的真實(shí)性情況下，評估技術(shù)選擇很有可能會(huì)造成另一種評估結(jié)果。

（三）第三方評估的競爭性不強(qiáng)

第三方評估在很大程度上依附于政府以及高校，在高校的組織下開展各項(xiàng)活動(dòng)，因此受到高校的影響較大，同時(shí)，社會(huì)中也缺少第三方評估機(jī)構(gòu)，評估市場發(fā)展較為滯后，評估中介機(jī)構(gòu)要想生存必須接受來自政府以及高校的支持，顯然，如果存在高校主導(dǎo)的評估就極少可能會(huì)給社會(huì)中的評估機(jī)構(gòu)以生存的空間。社會(huì)的評估機(jī)構(gòu)與高校主導(dǎo)組織的評估機(jī)構(gòu)之間存在著較大的差距，無論是在經(jīng)濟(jì)來源還是評估項(xiàng)目和信息的渠道上都無法與其競爭。在長期的發(fā)展中沒有市場空間就會(huì)造成社會(huì)第三方評估機(jī)構(gòu)競爭不強(qiáng)，生存環(huán)境很困難。

三、高等職業(yè)教育第三方評估的構(gòu)建

高等職業(yè)教育第三方評估無論是在評估結(jié)果的真實(shí)性上還是客觀性上都能保證并且給高等職業(yè)教育提供一定的建設(shè)性意見。而現(xiàn)實(shí)情況是高等職業(yè)教育第三方評估的預(yù)期效果并沒有反映到高等職業(yè)教育的發(fā)展中。相反，高等職業(yè)教育嚴(yán)重的依賴于自身主導(dǎo)的教學(xué)評估，獨(dú)立的、專業(yè)性的第三方評估受到壓制，因此需要重新構(gòu)建第三方評估的模式以及路徑，推動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）加大政策支持，建立相關(guān)法律法規(guī)

高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢的一個(gè)原因在于政府與教育部門對由高校牽頭、政府主導(dǎo)的臨時(shí)評估機(jī)構(gòu)與組織情有獨(dú)鐘。一方面，這類的臨時(shí)組織無論是資金還是機(jī)構(gòu)人員都具有靈活性，因此也便于評估活動(dòng)機(jī)動(dòng)性展開；另一方面，這一類的組織因?yàn)槭艿街鞴芙逃块T的意愿影響，因此在評估后可能會(huì)照顧到教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，但是它造成了真實(shí)性的缺失。在推動(dòng)第三方評估過程中需要政府以身作則，加大政策的扶持力度，推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)，要促進(jìn)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，建立起完整的法律體系，保障第三方評估機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，為教育質(zhì)量的改善提供支持。

（二）培育高職教育評估市場，推動(dòng)第三方評估機(jī)構(gòu)發(fā)展

高職教育第三方評估市場一般是由政府以及教育部門把控，社會(huì)中第三方評估機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢，因此需要釋放市場活力，推動(dòng)市場中第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。市場中第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要有健全的市場環(huán)境，以及穩(wěn)定的市場來源渠道，而這兩方面都不能缺少政府的作用。一方面，政府要加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與監(jiān)管，另一方面，也要搭建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高職教育與第三方評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的對接，實(shí)現(xiàn)教育與第三方評估機(jī)構(gòu)的共同進(jìn)步。

（三）注重引進(jìn)外來經(jīng)驗(yàn)與人才，健全評估體系

第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展除了依賴于政府的扶持外還需要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，即使教育機(jī)構(gòu)釋放了市場空間，但是沒有相應(yīng)的評估能力也依然保證不了第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于我國的第三方評估機(jī)構(gòu)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，因此需要向經(jīng)驗(yàn)成熟運(yùn)作良好的國家和地區(qū)取經(jīng)，這方面包括制度的建設(shè)、評估體系以及評估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要注重對第三方評估人才的培養(yǎng)，以推進(jìn)教學(xué)評估效果的客觀性、真實(shí)性以及科學(xué)性。