調(diào)查：是誰讓民間投資下跌了

曲哲涵 歐陽潔 吳秋余

民間投資熱情到底高不高？哪些“門”還沒對(duì)民間資本真正敞開？如何讓民間投資的資金來源更通暢？記者近日分別在北京、重慶、江蘇、湖北等地進(jìn)行調(diào)查，探訪多家民營企業(yè)，聚焦“民間投資卡在哪兒”，期望引起各方關(guān)注，推動(dòng)相關(guān)政策落地，打造公平營商環(huán)境，力促民間投資回穩(wěn)向好。

自今年年初以來，民間投資在全社會(huì)投資中的占比出現(xiàn)了近10年間首次下滑。數(shù)據(jù)顯示，1—4月份，民間固定資產(chǎn)投資增速比全國固定資產(chǎn)投資低5.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年降低2.1個(gè)百分點(diǎn)。

辦幼兒園，3年拿不到“準(zhǔn)生證”

一邊是很多孩子一出生就要提交申請(qǐng)，排隊(duì)等上兩三年才能入園；另一邊卻是政策的門打不開，辦幼兒園提心吊膽，上百萬元投資隨時(shí)可能打水漂。

見到北京某民辦幼兒園園長趙女士，她的口氣有點(diǎn)生硬：“我不知道在扶持幼教產(chǎn)業(yè)方面有哪些政策，反正‘陽光’沒照到我身上?！?/p>

“記者證、身份證都沒用，除非你掃門上的二維碼，證明你是孩子家長?！痹谟變簣@門口，記者比預(yù)約時(shí)間早到了半小時(shí)，被守衛(wèi)攔在門外。規(guī)矩雖不留情面，卻讓記者感嘆這家民辦幼兒園管理之規(guī)范。幼兒園租的是1000多平方米的商業(yè)用房，聘了20多名員工，房租和人工開支一年投入200多萬元。

可就是這樣一家有板有眼的民辦幼兒園，開張3年，至今仍沒拿到“準(zhǔn)生證”。趙園長說，這兩年北京市對(duì)開辦新幼兒園的政策以“新社區(qū)配套園”為主，原來的街道社區(qū)不再做增量規(guī)劃。由于申請(qǐng)不到“社區(qū)配套園”的辦學(xué)資質(zhì)，她只好注冊(cè)了一家“教育科技有限公司”，打政策擦邊球。她說不少民辦幼兒園都沒“準(zhǔn)生證”，管理部門對(duì)此態(tài)度曖昧，算是默認(rèn)。

“前兩年是賠錢的，今年終于能打個(gè)平手?，F(xiàn)在離秋季招生還剩3個(gè)月，已經(jīng)有幾十個(gè)孩子預(yù)報(bào)名，照這架勢(shì)，明年該有盈利了。”趙園長在山西較有名氣，辦幼兒園得了不少獎(jiǎng)。3年來，她一直用山西的兩家幼兒園利潤養(yǎng)著北京這邊的。趙園長最擔(dān)心的就是相關(guān)政策變動(dòng)，那樣前期幾百萬元的投入就打水漂了。

趙園長不理解：辦幼兒園為啥還要分新小區(qū)、老小區(qū)？孩子無論住在哪兒，不都得上幼兒園嗎？目前北京幼教服務(wù)供不應(yīng)求很突出，即使不考慮流動(dòng)人員子女，現(xiàn)有的公辦幼兒園加上社區(qū)配套園，仍無法滿足市場(chǎng)需求。這個(gè)政策加劇了供需緊張，好多孩子都是一出生就要提交申請(qǐng)，排隊(duì)等上兩三年才能入園。

“我們園里有幾個(gè)孩子家住得遠(yuǎn)，得坐一個(gè)多小時(shí)地鐵趕過來。家長老問我，什么時(shí)候能去他家附近開分園？相關(guān)部門管好教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量、消防這些門檻就行了，為啥要限制幼兒園數(shù)量呢？”趙園長說，政策的門打不開，是民間投資的最大風(fēng)險(xiǎn)，叫人一直懸著心，有時(shí)做夢(mèng)都會(huì)被嚇醒——萬一哪天政策收緊，幼兒園被取締了，這么多年的心血豈不全白費(fèi)了？

不僅僅是辦幼兒園，其他民辦教育也面臨著困惑。重慶新鷗鵬教育集團(tuán)是一家發(fā)展20余年的民營教育機(jī)構(gòu)，集團(tuán)專升本辦公室主任何大同說，一些政策不明朗，使許多民間資本對(duì)教育投入抱觀望態(tài)度。比如，如何劃分民辦教育機(jī)構(gòu)的“營利”和“非營利”性質(zhì)，目前政策沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，民間資本難以確定投資方向。而且，對(duì)民辦學(xué)校的管理也沒細(xì)分，不同投資規(guī)模、不同學(xué)生數(shù)量、不同教學(xué)質(zhì)量的民辦學(xué)校都是一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)，缺少激勵(lì)和處罰機(jī)制。

優(yōu)惠支持“禮包”不少，但民企享受不了

好政策往往看得見、吃不著。

中央給了一瓶葡萄糖，“卡子”還控制在地方政府和部門手里，民營企業(yè)看到“葡萄糖水”，卻不一定能輸?shù)金B(yǎng)分。

不少民營企業(yè)家反映，國家接連出臺(tái)了好政策，但民企往往看得見、吃不著。

昆瑜鋰業(yè)是一家高新科技企業(yè)，在行業(yè)處于領(lǐng)先地位。今年1月，公司獲得國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，可以低息申請(qǐng)4700萬元資金。作為一家民企，公司還須找到兩家擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率高達(dá)2.8%。

本以為一切準(zhǔn)備就緒，不久就能拿到錢了。然而項(xiàng)目獲批，貸款申請(qǐng)卻沒通過。銀行說，現(xiàn)在鋰電池產(chǎn)能過剩，風(fēng)險(xiǎn)太大不給貸。至今，昆瑜鋰業(yè)的獲批項(xiàng)目都沒拿到資金。

“新能源汽車、化學(xué)醫(yī)藥、儲(chǔ)能電池等很多新興產(chǎn)業(yè)都要用到鋰，金屬鋰業(yè)市場(chǎng)需求以每年25%的速度增長，怎么就產(chǎn)能過剩了？而且，我們?cè)趪鴥?nèi)金屬鋰深加工行業(yè)是技術(shù)最領(lǐng)先的企業(yè)，銀行能不能對(duì)行業(yè)、企業(yè)多些了解再下結(jié)論？”昆瑜鋰業(yè)總經(jīng)理程飛感到不解。

即使申請(qǐng)到了資金，民企煩惱遠(yuǎn)未結(jié)束。今年1月，安碧捷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司申請(qǐng)到1.92億元專項(xiàng)建設(shè)基金，前3個(gè)月用了800萬元，剩下的1億多元卻砸在手里花不出去。

“現(xiàn)在資金使用章程變了，每次用款都須經(jīng)地方政府簽字，他們不簽，錢就不能用，沒法根據(jù)企業(yè)自身需求支配資金?！痹摴径麻L何長波說，“最近企業(yè)需要采購一批設(shè)備，就面臨沒錢付款的窘境?？墒清X趴在賬上，花不花都要付利息，寶貴的資金變成‘燙手的山芋’?！?/p>

政策雖好，但嚴(yán)文苛規(guī)太多，難以適應(yīng)企業(yè)多樣化發(fā)展需求。華森制藥集團(tuán)計(jì)劃新建一個(gè)藥品生產(chǎn)基地，項(xiàng)目通過后獲得3000萬元額度資金。但一深談條件，問題就來了。銀行提出，必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房做反擔(dān)保。而且資金以股權(quán)方式進(jìn)入，按照3億元注冊(cè)資本金來算，占項(xiàng)目10%的股份。

“我們之前已經(jīng)從市場(chǎng)上找到一些投資者，他們的認(rèn)購價(jià)格是銀行入股價(jià)格的數(shù)倍。如果同意銀行的條件，對(duì)其他股東是不公平的，但不同意就得不到資金?！比A森制藥董事長游洪濤說，“最后集團(tuán)不得不放棄了申請(qǐng)?！?/p>

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長，加之目前養(yǎng)老市場(chǎng)還在培育，企業(yè)運(yùn)營壓力很大?！焙媳娙藟鄄粍?dòng)產(chǎn)投資事業(yè)部負(fù)責(zé)投資管理的王曉霞告訴記者，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是公司的投資重點(diǎn)，他們已在武漢、沈陽、南寧、合肥、濟(jì)南投資5個(gè)養(yǎng)老社區(qū)，目前武漢的項(xiàng)目投入運(yùn)營，示范效果明顯。

王曉霞坦言，地方和部門陸續(xù)出臺(tái)一系列文件，在土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了不少優(yōu)惠政策，但享受對(duì)象多限于政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能享受到的很少。如果政策紅利不能兌現(xiàn)，就會(huì)影響民企的投資信心。還有，現(xiàn)行的醫(yī)保報(bào)銷政策，對(duì)異地養(yǎng)老形成障礙。政策問題不解決，也會(huì)制約民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

民企身份難獲認(rèn)同，明里暗里歧視政策多

有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面看對(duì)所有企業(yè)一視同仁，但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，轉(zhuǎn)了一圈最終民間資本還是被擠出局。

環(huán)保項(xiàng)目投資與地方政府打交道多，雖然地方政府對(duì)民營資本貌似歡迎，但過多的限制條件，以及明里暗里的歧視政策，阻礙了民營資本投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的步伐。

一位環(huán)保民營企業(yè)老板告訴記者，去年，東部某縣一個(gè)10萬噸供水項(xiàng)目招標(biāo)中，很多參與投標(biāo)企業(yè)被問到的第一句話，就是“你們是不是國有企業(yè)”？在政府的招商公告中，也標(biāo)明要“優(yōu)先考慮國有企業(yè)”。這些或明或暗的歧視，讓大部分準(zhǔn)備參與的非國有企業(yè)都退出了競爭，最終由一家國企中標(biāo)。

一些民企反映，有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面看對(duì)所有企業(yè)一視同仁，但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，“旋轉(zhuǎn)門”最終將民間資本擠出去。比如，一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的招投標(biāo)準(zhǔn)備，往往要一年左右的時(shí)間，企業(yè)需要進(jìn)行前期考察、論證、測(cè)算，耗費(fèi)大量人力物力，如果一開始就不能與國有企業(yè)公平競爭，哪個(gè)民營企業(yè)愿意冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)？

更讓民企感到無語的是，有的政府部門甚至干脆以公文的形式，推薦國有企業(yè)參與環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)。去年11月，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)函，初步確定在100個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，協(xié)調(diào)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長期低息金融貸款支持。同時(shí)，組織號(hào)稱“有積極性、有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)”的中車集團(tuán)山東華騰環(huán)保科技有限公司、首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)等3家大型國企參與，直接把民營企業(yè)“關(guān)”在了門外。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，跟城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距很大，預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過400億元。我國農(nóng)村污水治理是一塊短板，民企普遍看好這片“藍(lán)?！?。一些民企表示，企業(yè)參與項(xiàng)目是否有基礎(chǔ)、有實(shí)力，應(yīng)該交給市場(chǎng)去判斷，而不是政府做決定，上來就把民企排除在外。

國務(wù)院發(fā)展研究中心專家認(rèn)為，民企投資的制度性交易成本過高，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致民間資本投資意愿降低。再加上一些“玻璃門”和“彈簧門”，使民間資本可投資的領(lǐng)域“縮水”。

有些盈利前景好的行業(yè)和項(xiàng)目，其投資基本由政府包攬，經(jīng)營多為行業(yè)壟斷，對(duì)于民間資本，或是政府有嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術(shù)限制，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

一個(gè)備案要蓋十幾個(gè)公章，時(shí)間拖上一年之久

地方政府為了保護(hù)稅源，要求參加招投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司。聘請(qǐng)人員、租用場(chǎng)地等開辦經(jīng)費(fèi)，大大增加了民企的運(yùn)營成本。

“地方政府要求企業(yè)在當(dāng)?shù)乇仨氂蟹止?，我們?cè)诮K南京已經(jīng)有了分公司，但人家不認(rèn)，非得在無錫注冊(cè)新的分公司，才具備參與招投標(biāo)的資格?！?全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞介紹，僅注冊(cè)無錫分公司，就花費(fèi)了近一個(gè)月，終于趕在項(xiàng)目開標(biāo)前完成了注冊(cè)分公司的任務(wù)。在一些地方，一個(gè)備案往往要蓋十幾個(gè)政府部門的公章，辦得順利也要倆月，有的甚至要拖一年之久。此外，有些部門還會(huì)設(shè)定一些與項(xiàng)目無關(guān)的指標(biāo)，要求企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金、辦公場(chǎng)所達(dá)到一定面積等。

其實(shí)，企業(yè)設(shè)不設(shè)分公司，與能否順利推進(jìn)項(xiàng)目關(guān)系并不大。這里的關(guān)鍵點(diǎn)在于，以分公司名義參與地方重大項(xiàng)目，稅費(fèi)就繳在本地；而以總公司名義參與，稅費(fèi)就會(huì)繳在企業(yè)總部所在地。地方政府為了保護(hù)本地稅源，往往會(huì)提出設(shè)立分公司的要求。

不僅是環(huán)保企業(yè)面臨上述投資窘境，一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)也有同樣的遭遇。北京一家網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，不少地方要求，網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，否則不能開展業(yè)務(wù)。

一些民企反映，國家提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)，但在環(huán)保領(lǐng)域，財(cái)政補(bǔ)貼還是主要方式，一個(gè)項(xiàng)目首先要到發(fā)改委立項(xiàng)，之后才能拿到財(cái)政部的補(bǔ)貼資金，而補(bǔ)貼資金給誰，地方政府說了算，結(jié)果是大家都在拼命要項(xiàng)目、要錢，無法為民間資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。目前，全國一年的市政污水處理量為400多億立方米，建設(shè)這些污水處理設(shè)施，總投資要幾千億元。即使財(cái)政只補(bǔ)貼30%，也是近千億元的盤子。如果將這些錢拿來直接購買服務(wù)，就能為社會(huì)資本騰出更大的投資空間。

專家認(rèn)為，鼓勵(lì)民間投資，要在改善企業(yè)投資能力、意愿和拓展領(lǐng)域方面下功夫。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定投融資體制改革的指導(dǎo)意見、政府投資條例、特許經(jīng)營條例等，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步梳理投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，協(xié)同推動(dòng)各部門簡化和下放審批權(quán)限，打造有利于公平競爭的營商環(huán)境。