凝心聚力精準(zhǔn)施策 打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

朱新祥

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，其核心任務(wù)就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。貫徹落實(shí)好這一重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，必須下定決心，心無旁騖，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、創(chuàng)新地干，切實(shí)抓出成效。

一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提質(zhì)提效為目標(biāo)，以技術(shù)進(jìn)步、品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞需求進(jìn)行生產(chǎn)，更加重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障職工群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強(qiáng)畜”方針不動(dòng)搖，棉花要堅(jiān)決退出次宜棉區(qū)和低產(chǎn)棉區(qū)，種植面積控制在900萬畝以內(nèi)，擴(kuò)大長(zhǎng)絨棉、彩棉種植面積；繼續(xù)增加飼草料種植面積，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，加快發(fā)展多種新型經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

當(dāng)前，原材料價(jià)格持續(xù)下降，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。要適應(yīng)新常態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行管理，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要以化工、電解鋁、建材、鋼鐵等重工業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和改造力度，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)配套能力及產(chǎn)品可靠性，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

實(shí)施“服務(wù)業(yè)提速”工程，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，滿足職工群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)門類增多、發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)就業(yè)。持續(xù)提升現(xiàn)代物流，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成電商、快遞物流互為促進(jìn)的新格局。創(chuàng)新貿(mào)易方式，支持對(duì)外貿(mào)易企業(yè)在中亞開展跨境電子商務(wù)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大番茄醬、PVC、紡織品、家具、干鮮水果、蔬菜等自產(chǎn)品出口。繼續(xù)做好以現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”為代表的團(tuán)場(chǎng)旅游發(fā)展工作。參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，參股新疆銀行和組建兵團(tuán)銀行，健全城市金融機(jī)構(gòu)體系和團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使兵團(tuán)成為金融創(chuàng)新的試驗(yàn)田。加快文化、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)進(jìn)展。圍繞老年生活照料、醫(yī)療護(hù)理、休閑娛樂等方面，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

二、有效化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”

兵團(tuán)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能。一是堅(jiān)決制止鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)新增產(chǎn)能。要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重矛盾的指導(dǎo)意見》，近年不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭行業(yè)新增產(chǎn)能，即使是先進(jìn)產(chǎn)能也要嚴(yán)格控制。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制倒逼作用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能融合，原則上多兼并重組、少破產(chǎn)清算。三是通過差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)。四是在做好減法的同時(shí)，重點(diǎn)做好加法，加大對(duì)過剩產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)給予技術(shù)改造支持力度，推動(dòng)水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)選擇開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸示范試點(diǎn)工作，提高產(chǎn)能利用率。五是加快國際產(chǎn)能合作，制定兵團(tuán)企業(yè)到國外投資的政策，積極爭(zhēng)取國家支持。將兵團(tuán)節(jié)水器材、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移換取市場(chǎng)空間，擴(kuò)大兵團(tuán)在周邊國家的影響力。六是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)，同時(shí)處理好處置“僵尸企業(yè)”和保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度做好職工安置工作。

三、有效消化庫存，促進(jìn)房地業(yè)健康發(fā)展

新疆兵團(tuán)的去庫存工作，要按照中央的要求，做好石河子、五家渠、阿拉爾等城市商品房去庫存工作，重點(diǎn)是加快戶藉人口城鎮(zhèn)化和深化住房制度改革，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大住房有效需求；打通存量商品房與棚戶區(qū)改造、拆遷安置、保障房建設(shè)之間的轉(zhuǎn)換通道，通過貨幣化安置或政府購買存量商品房等方式，推動(dòng)去庫存；鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，有地緣優(yōu)勢(shì)的商品房公司可試點(diǎn)轉(zhuǎn)型房屋租賃公司。此外，兵團(tuán)還要加大對(duì)棉花、紅棗等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售力度，確實(shí)保護(hù)職工群眾利益；引導(dǎo)番茄加工、機(jī)制糖企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)采購單位優(yōu)先選用兵團(tuán)自產(chǎn)品。

四、有效降低企業(yè)成本，切實(shí)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

中央明確，要打出“組合拳”、大刀闊斧降低企業(yè)成本，在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低人工成本、降低財(cái)政成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本等方面出臺(tái)大力度政策。一是積極跟蹤落實(shí)國家、自治區(qū)出臺(tái)的電價(jià)、公鐵運(yùn)費(fèi)等方面優(yōu)惠政策，協(xié)助兵團(tuán)企業(yè)同步同等享受。二是做好直購電試點(diǎn)工作，推進(jìn)園區(qū)直購電，鞏固好紡織服裝等行業(yè)特殊電價(jià)成果。三是積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，宣傳推介金融創(chuàng)新產(chǎn)品，調(diào)整資金構(gòu)成，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。采取有效措施，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，適時(shí)降低社保費(fèi)率。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高要把握分寸，防止工資上漲超過勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。堅(jiān)決清理涉企收費(fèi)，加大價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，完善價(jià)格舉報(bào)和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍，全面清理和規(guī)范涉及非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的收費(fèi)項(xiàng)目，建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。

五、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

一是突出做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管，開展不良貸款真實(shí)性核查，對(duì)可能出現(xiàn)的信用違約提前做好研判和防范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。二是切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，妥善處理政府性債務(wù)，完善全口徑債務(wù)管理，把短期應(yīng)對(duì)措施同長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好存量債務(wù)置換工作。三是對(duì)負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，要制定償債計(jì)劃，多渠道籌集償債資金；對(duì)負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，要按照“誰舉債誰負(fù)責(zé)”原則落實(shí)償債責(zé)任、明確償債資金來源，敦促債務(wù)單位切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任；對(duì)于債務(wù)負(fù)擔(dān)較重和償債壓力較大的單位，要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止區(qū)域性或局部風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。四是對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)情況納入師團(tuán)班子政績(jī)考核和爭(zhēng)先進(jìn)位考核，對(duì)過度舉債、違規(guī)融資和違規(guī)使用債務(wù)資金等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、有效補(bǔ)齊短板，確保全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)

貧困人口脫貧是新疆兵團(tuán)最大短板，目前還有30個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)未摘帽、8.11萬貧困人口未脫貧，主要分布在南疆和邊境師團(tuán)。一是把貧困人口脫貧作為頭等大事和第一民生工程。發(fā)揮兵團(tuán)集約化、規(guī)?；拖冗M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，精心實(shí)施三年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，開展“五個(gè)一批”脫貧工程，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧3.61萬人、易地搬遷脫貧0.3萬人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧0.4萬人、教育脫貧1.3萬人、社保兜底2.5萬人，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)“貧困職工群眾全部脫貧、貧困團(tuán)場(chǎng)全部摘帽”目標(biāo)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，完善扶貧脫貧工作考核評(píng)價(jià)體系，加大金融扶貧力度，增加信貸供給，完善專項(xiàng)扶貧、定點(diǎn)扶貧、行業(yè)扶貧、援疆扶貧“四位一體”的工作機(jī)制，形成扶貧開發(fā)合力。三是在就業(yè)增收中推進(jìn)扶貧開發(fā)。圍繞“十三五”期間累計(jì)新增就業(yè)50萬人的目標(biāo)，精心組織實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，繼續(xù)實(shí)施團(tuán)場(chǎng)職工多元增收計(jì)劃，完善覆蓋師團(tuán)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、紡織服裝業(yè)以及中小微企業(yè)，培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)職工群眾就業(yè)增收、脫貧致富能力。四是加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市、師直、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)、連隊(duì)、企業(yè)等五種類型的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)兵地社保政策有效銜接，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助體系和殘疾人服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控、婦幼保健、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建成覆蓋兵團(tuán)、輻射地方、功能完善、布局合理的基本公共服務(wù)體系。