新形勢(shì)下創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式研究

摘要：以成都市為例對(duì)比分析了我國15個(gè)副省級(jí)的市政設(shè)施項(xiàng)目供給情況。實(shí)證分析表明，多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目治理模式，與市政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全等方面具有正相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 市政項(xiàng)目 網(wǎng)絡(luò)治理

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。2014年，成都市級(jí)財(cái)政以保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政用于軌道交通方面的資金92.58億元，用于城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)方面的資金56.17億元，投入“北改”工程方面的資金40.55億元[1]，建設(shè)投資成為成都公共服務(wù)供給的重要途徑。

一、項(xiàng)目治理理論

項(xiàng)目的本質(zhì)是一種以合約為章程的臨時(shí)性多邊組織[2]，網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)通過政府部門和非政府部門之間的相互合作，在各種不同的制度關(guān)系中協(xié)調(diào)和規(guī)范相關(guān)主體的各種活動(dòng)，以最大限度的增進(jìn)公共利益。治理環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)治理的客觀條件，主體權(quán)力是網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，公民是構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基本結(jié)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是指在網(wǎng)絡(luò)治理過程中，網(wǎng)絡(luò)主體之間的相互作用。

二、副省級(jí)城市市政設(shè)施項(xiàng)目供給現(xiàn)狀

（一）市政設(shè)施項(xiàng)目供給總量情況

2014年成都市供水總量達(dá)93134萬噸，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第四位，深圳、武漢、南京分列前三；年末成都實(shí)有城市道路面積7404萬平方米，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第八位，南京、深圳、廣州分列前三[3]。

（二）市政設(shè)施項(xiàng)目供給人均情況

2014年成都市人均城市道路面積12.73平方米，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名十二位，僅高于西安、杭州、哈爾濱；成都市人均綠地面積34.29平方米，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名十三位，僅高于西安和哈爾濱 [3]。

（三）市政設(shè)施項(xiàng)目供給增長(zhǎng)情況

2010—2014年，成都市供水總量年均增長(zhǎng)1774.25萬噸，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十位，武漢、杭州、青島分列前三位；實(shí)有城市道路面積年均增長(zhǎng)236萬平方米，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十一位，南京、沈陽、深圳分列前三位；人均城市道路面積年均增長(zhǎng)0.17平方米，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十二位，濟(jì)南、沈陽、長(zhǎng)春分列前三位；人均綠地面積年均增長(zhǎng)0.82平方米，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第八位，青島、西安、武漢分列前三位；建成區(qū)綠化覆蓋率年均減少7.49%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名末位，武漢、濟(jì)南、西安分列前三位；工業(yè)固體廢物綜合利用率年均減少0.53%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十位，廈門、哈爾濱、深圳分列前三位[3，4]。

2010—2014年，成都市供水總量年均增幅2.06%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十位，青島、廈門、武漢分列前三位；實(shí)有城市道路面積年均增幅3.65%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十三位，哈爾濱、沈陽、南京分列前三位；人均城市道路面積年均增幅1.37%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十二位；人均綠地面積年均增幅2.65%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第六位，西安、青島、武漢分列前三位；建成區(qū)綠化覆蓋率年均減幅11.99%，在15個(gè)副省級(jí)城市中減幅排名第一，武漢、濟(jì)南、西安增幅分列前三位；工業(yè)固體廢物綜合利用率年均減幅0.53%，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第十位[3，4]。

三、成都市市政項(xiàng)目治理的實(shí)證分析

（一）統(tǒng)計(jì)描述

本次調(diào)研發(fā)放問卷100份，回收77份，有效問卷74份，回收率77%，有效率96%。

1、項(xiàng)目建設(shè)情況

從項(xiàng)目投資情況來看，1000萬—1億的項(xiàng)目占43.6%，小于1000萬的占四分之一，投資額1億以下的市政項(xiàng)目占69.2%，超過3億的重大項(xiàng)目占五分之一。從項(xiàng)目建設(shè)模式來看，代建制模式占87.1%，其中政府主導(dǎo)的代建項(xiàng)目占76.9%，由政府及職能部門集中管理的項(xiàng)目數(shù)量下降到12.8%。從項(xiàng)目建設(shè)周期來看，5年以下的項(xiàng)目占絕大多數(shù)，其中1—3年的項(xiàng)目占43.6%，1年內(nèi)建成的項(xiàng)目占四分之一，5年以上長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目?jī)H占15.3%。

2、答卷人基本情況

從答卷人在市政項(xiàng)目治理過程中的身份屬性來看，其中：前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資單位占11.3%；項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管單位占28.3%；使用單位及社會(huì)參與方面的主體占60.4%，普通民眾占43.4%。從項(xiàng)目建設(shè)階段來看，前期、中期、后期三個(gè)階段的答卷人比例為1：3：6。從受教育情況來看，本科學(xué)歷占73.6%；碩士及以上占16.9%；本科以下占9.4%。從項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)來看，3年以下的占51%；20年以上的占17%；3年以上20年以下的占32%。

（二）信度檢驗(yàn)

本文采用Cronbach'α系數(shù)法，運(yùn)用SPSS19.0對(duì)量表進(jìn)行信度分析，各分量表及總量表的信度系數(shù)均在0.85以上，說明問卷測(cè)量具有較好的可靠性。

（三）效度檢驗(yàn)

通過檢驗(yàn)變量間的相關(guān)性，治理環(huán)境、主體權(quán)力、公民參與、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、治理效果五個(gè)分量表的KOM值均大于0.6，問卷總體的KOM值為0.9，同時(shí)，各量表及問卷總體的Bartlett球體檢驗(yàn)小于0.001，拒絕相關(guān)系數(shù)矩陣為單位矩陣的零假設(shè)，問卷符合因素分析的要求。

（四）相關(guān)分析

治理環(huán)境、主體權(quán)力、公民參與、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系四個(gè)因子與治理效果之間的相關(guān)系數(shù)分別為：0.82、0.78、0.76、0.86，均具有較為顯著的相關(guān)性。

路徑分析結(jié)果顯示治理環(huán)境、主體權(quán)力、公民參與、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系對(duì)治理效果影響的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為：0.09、0.32、0.12、0.49。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)治理環(huán)境建設(shè)

治理環(huán)境與治理效果的相關(guān)系數(shù)為0.82，因子載荷為0.09。治理環(huán)境潛變量的三個(gè)測(cè)量指標(biāo)的因子載荷分別為：法律制度（0.73）、政策落實(shí)（0.88）、社會(huì)文化（0.90）。這說明治理環(huán)境對(duì)治理效果具有最顯著的影響，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的立法來保障公民參與機(jī)制的形成，同時(shí)，要嚴(yán)格的監(jiān)控政策落實(shí)的實(shí)際情況，通過加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)治理提供良好的氛圍。

（二）規(guī)范主體權(quán)力運(yùn)用

主體權(quán)力與治理效果的相關(guān)系數(shù)為0.78，因子載荷為0.32。市政項(xiàng)目治理主體的權(quán)力可以分為：行政權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力，相應(yīng)權(quán)重依次為：0.82、0.73、0.91。各地政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范治理主體的權(quán)力范圍和職責(zé)，明確管理單位的監(jiān)督和管理職責(zé)，賦予建設(shè)單位和使用單位更多的自主權(quán)力，管理單位、建設(shè)單位和使用單位，都應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目治理中明確其代理人的責(zé)任主體地位，積極地向初始委托人負(fù)責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確的公布項(xiàng)目建設(shè)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）拓寬公民參與渠道

公民參與和治理效果的相關(guān)系數(shù)為0.76，因子載荷為0.12。其中，參與能力對(duì)公民參與影響的權(quán)重最大為0.96，其次是參與程度0.94，最后是參與意愿0.78。這表明，公民參與社會(huì)治理的能力在市政項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)中的作用最為關(guān)鍵。公民參與除自身因素以外，要介入到政府投資項(xiàng)目的治理中來，首先要具備一定的參與能力，其中法律制度保障了公民參與的權(quán)利，信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)為公民參與提供了途徑。參與能力的形成是公民參與的一個(gè)基礎(chǔ)條件，在公民參與項(xiàng)目治理的過程中，管理單位、建設(shè)單位、使用單位是否為公民參與提供了資源保障，是公民參與發(fā)揮實(shí)際效用的動(dòng)因。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系質(zhì)量

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是另外一個(gè)能夠直接影響治理效果的因素，本文從信任、溝通、協(xié)作三個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系進(jìn)行了測(cè)量。分析表明，溝通對(duì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系評(píng)價(jià)的權(quán)重最大，為0.97，其次是信任（權(quán)重0.94）和協(xié)作（權(quán)重0.88）。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與治理效果的相關(guān)系數(shù)為0.86，因子載荷為0.49，是對(duì)治理效果最具有顯著的影響因素。各地政府應(yīng)當(dāng)為建立網(wǎng)絡(luò)治理主體之間的信任、溝通、協(xié)作機(jī)制提供相應(yīng)制度政策保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊勇主編，成都市地方志編纂委員會(huì).成都年鑒2015[Z].成都：成都年鑒社，2015，11

[2]丁榮貴，高航，張寧.項(xiàng)目治理相關(guān)概念辨析[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（02）：132—142

[3]陳小龍總編，國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015[Z]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015，12

[4]陳小龍總編，國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2011[Z]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011，12

〔本文系成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016R05）；中共成都市委黨校、成都行政學(xué)院科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：E-2016-10）研究成果〕

（李毅，中共成都市委黨校、中共成都市委政策研究室）